Решение № 416 от 04.11.2022, Административен съд - Стара Загора

Р

Е Ш Е

Н И Е

№416 04.11.2022г. град Стара Загора

В И

М Е Т

О Н А

Н А Р

О Д А

Старозагорският административен съд, ІI състав, в публично съдебно заседание на пети октомври през две хиляди двадесет и втора година, в състав:

СЪДИЯ:

ГАЛИНА ДИНКОВА при секретар Албена Ангелова и с участието на прокурора като разгледа докладваното от съдия ГАЛИНА ДИНКОВА административно дело № 432 по описа за 2022г., за да се произнесе съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 211 от Закона за Министерството на вътрешните работи /ЗМВР/.

Образувано е по жалба на М.Г.М. ***, подадена чрез пълномощника му адв.А.А., против Заповед № 1228з-32/ 30.05.2022г. на Началник сектор „Пътна полиция“ при ОД на МВР – Стара Загора, с която на жалбоподателя е наложено дисциплинарно наказание „мъмрене“ за срок от един месец. В жалбата се твърди, че заповедта е незаконосъобразна като постановена при съществени процесуални нарушения и неправилно приложение на материалния закон.

Поддържа се оплакване за издаване на оспорения акт в нарушение на чл.195, ал.1 от ЗМВР, тъй като не бил спазен преклузивния 2-месеченен срок от откриване на нарушението, което в случая е станало с получаването на Писмо с рег.№ 7855р-8656/ 24.09.2021г. Наведени са и доводи за формална незаконосъобразност на постановената заповед за дисциплинарно наказание, поради липсата на изложени мотиви относно всички събрани доказателства, както и по дадените от служителя в хода на дисциплинарното производство обяснения и възражения. Направено е искане обжалваната заповед да бъде отменена.

Ответникът - Началник на сектор „Пътна полиция“ към ОД на МВР – Стара Загора, чрез процесуалния си представител юрисконсулт А. оспорва жалбата като неоснователна. Намира оспорената заповед за законосъобразна и моли да бъде потвърдена.

Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна по административно-правния спор:

Жалбоподателят

М.Г.М. заема длъжност „младши автоконтрольор“ в група КПДГПА на сектор „Пътна полиция“ към отдел „Охранителна полиция“ при ОД на МВР – Стара Загора.

Във връзка с писмо рег. № 7855р-8656/ 24.09.2021г. на Дирекция „Вътрешна сигурност“, в което се съдържала информация, че за времето от 02.36ч. до 04.14ч и от 04.44ч. до 06.14ч. на 23.08.2021г. служителят в наряд, возещ се на предна дясна седалка до водача на служебен автомобил с рег.№ ****, е отпуснат със затворени очи, като няма данни за изпълнение на служебните му задължения, Началникът на сектор ПП към ОДМВР – Стара Загора е издал Заповед УРИ: 1228з-14/ 18.04.2022г. за образуване на дисциплинарно производство срещу мл.инспектор М.М. по постъпилите първоначални данни за допуснато от него нарушение на служебната дисциплина по чл.194, ал.2, т.1 ЗМВР, за което се предвижда налагане на наказание „писмено предупреждение“. Определен е и персонален състав на дисциплинарно-разследващия орган, който да проведе разследването по дисциплинарното производство. С издадената заповед е запознат служителят мл.инсп.м.М., за което на 27.04.2022г. той е положил подпис, като са му разяснени правата по чл. 205, ал. 3 и ал. 5 и чл. 207, ал. 8 от ЗМВР, както и по чл. 21, ал. 1 от Инструкция № 8121з-877 от 6 юли 2021 г. за дисциплината и дисциплинарната практика в Министерството на вътрешните работи /л.20 по делото/.

На

29.04.2022 г. от М.М. е депозирано писмено възражение с рег.№ 1223р-5321/ 29.04.2022г., в което е посочил, че справката на Дирекция „Вътрешна сигурност“ не отговаря на истината, тъй като през сочения в нея времеви диапазон, е извършвано „сваляне на файловете“ от служебния автомобил в подземния гараж на ОДМВР – Стара Загора.

Назначената комисия, след извършената проверка, е изготвила Обобщена справка УРИ:

1228р-6311/ 23.05.2022г., рег. № 447р-6656/ 14.04.2022г., в която са изложени констатираните данни. Посочено е, че след детайлизиран преглед на 41 броя файла с видеоинформация от AИC „ВОДПК" за дата 23.08.2021г. от камери 01, 02 и 03, монтирани в служебен автомобил рег. № ****, числящ се на ОДМВР – Стара Загора, е установено, че 23.08.2021г. от 02:36 часа до 04:14 часа и от 04:44ч. до 06:11ч., служителите мл. инспектори М.Г.М. и А.Я. П., cе намират в ПА ,,Киа Сийд" с рег.

№ ****. Служителят, возещ се на предна дясна седалка до водача на служебен автомобил ****, е мл. инспектор М.Г.М. - мл. автоконтрольор група KПДГПA сектор ПП. Видно от файловете, в посочените интервали от време, мл. автоконтрольор М. cе намира в служебния автомобил, като тялото му e отпуснато, a очите затворени. От същият видео запис се наблюдава как мл. автоконтрольор М. поставя единия си крак на арматурното табло на автомобила в 04:44:46ч., с което закрива обектива на камера 02. При извършената проверка се установило, че за времето от 02:20:59ч. до 06:00:19ч. на 23.08.2021 г мл. автоконтрольор М. е извършвал действия по разтоварване на системата AИC - BOДПK в OДMBP в подземните гаражи на OДMBP — Стара Загора, a по часови график времето за разтоварване на системата AИC - BOДПK е в часовия интервал от 04.20ч. до 04.50ч. Съгласно утвърдена ежедневна ведомост и часови график с рег.

№ 4716/19.08.2021г. от началник сектор ПП за времето от 02:20ч. до 04.20ч. служителите М. и П. е следвало да извършат KПД по ул. „Калояновско шосе" до кръстовището с ул. „Капитан Петко войвода", до кръговото с ул.

„Промишлена", от там на юг до ул. Войвода Стойно Черногорски".

Направена е констатация, че мл.инспектор М.М. не е спазил разпореденото време за разтоварване на системата АИС — ВОДПК, както e по часови график, a извършил действия по разтоварване на системата AИC - BOДПK в OДMBP за времето от 02.25ч. до 06.12ч., като това е отразено в ежедневна форма на отчет рег. № 4788/23.08.2021г. и регистъра за сваляне на информация от системата AИC — ВПК от служители с право на достъп до системата AИC — ВПК.

Въз основа на тези фактически установявания е направен извод, че мл.инсп.М. е извършил нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл. 194, ал. 2, т. 1 от ЗМВР, съставомерно по чл. 199, ал. 1, т. 3 от ЗМВР — лошо изпълнение на заповед", за което е предвидено дисциплинарно наказание „писмено предупреждение", за срок от три до шест месеца.

ДРО е приел, че в случая се касае за нарушение на служебната дисциплина, при което отклонението от изискванията е незначително и не e довело до вредни последици, и с оглед цялостното поведение на държавния служител по време на службата, е направил предложение на младши инспектор М.Г.М.

- мл. автоконтрольор в група КПДГПА, сектор „Пътна полиция" при OДMBP — Стара Загора, да бъде наложено дисциплинарно наказание „мъмрене" за срок от един до три месеца, за това, че във връзка с изпълнение на служебните си задължения не е спазил разпореденото време за разтоварване на системата AИC — ВОДПК, както e по часови график.

С

Покана за запознаване с обобщена справка и даване на допълнителни обяснения или възражения УРИ:1228р-6321/ 23.05.2022г. дисциплинарно разследващият орган е поканил М.М. да се яви на 25.04.2022г. в 8.30ч. в сектор ПП при ОДМВР – Стара Загора за да се запознае с изготвената справка и всички материали от проведеното дисциплинарно производство. С поканата е разяснена възможността служителят да даде допълнителни обяснения или възражения в срок 24 часа след запознаване с обобщената справка и да представи доказателства, както и е посочено, че ако на указаната дата, час и място не се яви да се запознае с обобщената справка от проведеното дисциплинарно производство или не даде допълнителни обяснения или възражения, това ще бъде считано за отказ по зависещи от него причини. В поканата е отбелязано, че е връчена на 25.05.2022 г. в 8.30 часа.

Видно от възражение с УРИ 1228р-6568/ 27.05.2022г. мл.автоконтрольор М.М. е заявил, че не е съгласен с обобщената справка, тъй като същата не е обективна и не е съобразена с фактите, както и с направените от М. предходни възражения.

Със становище рег.№ 1228р-6655/ 30.05.2022г. дисциплинарно-разследващият орган, провел дисциплинарното производство по реда на чл.205, ал.2 от ЗМВР срещу мл.инспектор М.М., предлага на Началника на сектор „Пътна полиция“ при ОД на МВР–Стара Загора, в качеството му на дисциплинарно наказващ орган, да наложи на държавния служител дисциплинарно наказание „мъмрене“ за срок от един до три месеца, на основание чл.194, ал.2, т.2, чл.197, ал.1, т.1 във вр. с чл.198, ал.1 и ал.2 от ЗМВР, за това, че във връзка с изпълнение на служебните си задължения мл.инсп.М. не е спазил разпореденото време за разтоварване на системата АИС-ВОДПК, както е по часови график.

С оспорената в настоящото производство Заповед № 447з-161/ 17.05.2022г Началникът на сектор „Пътна полиция“ при ОД на МВР - Стара Загора, на основание чл.194, ал.2, т.1, предл.2 във връзка с чл.197, ал.1, т.1, чл.198, ал.1 и чл.204, т.4 от ЗМВР, е наложил на младши инспектор М.Г.М. – младши автоконтрольор в група КПДГПА на сектор ПП, отдел ОП при ОДМВР – Стара Загора, дисциплинарно наказание “мъмрене” за срок от 1 месец.

От фактическа страна се е мотивирал с това, че съгласно утвърдена ежедневна ведомост и часови график с рег. № 4716/ 19.08.2021г. от началник Сектор ПП, за времето от 02:20ч до 04:20ч на 23.08.2021г. служителите М. и П. е следвало да извършват КПД по ул.

Калояновско шосе до кръстовището с ул.Капитан Петко войвода, до кръговото с ул.

Промишлена, от там на юг до ул. Войвода Стойно Черногорски. Вместо това за времето от 02:20:59ч до 06:00:19ч на същата дата, посочените служители са се намирали в ПА Киа „Сийд“ с рег. № ****, който е бил в подземните гаражи на ОД МВР Стара Загора. Служителят, возещ се на предна дясна седалка до водача на служебния автомобил е мл. инспектор М.Г.М., който, видно от представените от ДВС видео файлове, в посочените интервали от време – 02:36ч до 04:14ч и от 04:44ч до 06:11ч, е с отпуснато тяло и затворени очи. От същия видео запис се наблюдава как мл. автокнтрольор М. поставя единния си крак на арматурно табло на автомобила в 04:44:46ч, с което закрива обектива на камера 02.

На следващо място се сочи за установено, че за времето от 02:20:59ч до 06:00:19ч на 23.08.21г мл. авкотонтрольор М. е извършвал действия по разтоварване на системата АИС-ВОДПК в ОД МВР в подземните гаражи на ОД МВР Стара Загора, а по часови график времето за разтоварване на системата е в часовия интервал от 04:20ч до 04:50ч. Въз основа на това е прието, че мл.инсп.М.М. не е спазил разпореденото време за разтоварване на системата АИС-ВОДПК, както е по часови график, а е извършил действия по разтоварване на системата АИС-ВОДПК в ОДМВР за времето от 02:25ч до 06:12ч като това е отразено в ежедневната форма на отчет рег №4788/ 23.08.2021г. и регистъра за сваляне на информация от системата АИС-ВПК от служители с право на достъп до тази система.

Въз основа на така описаната фактическа обстановка, дисциплинарно наказващият орган е приел, че мл.инсп. М.М. е допуснал нарушение на служебната дисциплина, което следва да се квалифицира като лошо изпълнение на заповед - чл.199, ал.1, т.3 от ЗМВР, за което е предвидено дисциплинарно наказание „писмено предупреждение“ за срок от три до шест месеца. След преценка на обстоятелствата по извършване на нарушението и цялостното поведение на служителя по време на службата му, е установил, че се касае за нарушение, при което отклонението от установените изисквания на служебно поведение са незначителни и не са настъпили вредни последици, поради което, на основание чл.198 от ЗМВР е приложено дисциплинарно наказание, предвидено за маловажен случай на лошо изпълнение на служебна заповед.

По делото е представена образуваната преписка по издаване на оспорената заповед.

Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства във връзка с направените в жалбата оплаквания, доводите и становищата на страните и като извърши цялостна проверка на законосъобразността на оспорения акт на основание чл. 168, ал.1 във връзка с чл.146 от АПК, намира следното от правна страна:

Оспорването, като направено в законово установения срок, от легитимирано лице с правен интерес - адресат на обжалваната заповед и против акт, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност, е процесуално допустимо.