Определение № 1129 от 12.03.2026, Административен съд - Стара Загора

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 1129

Стара Загора, 12.03.2026 г.

Административният съд - Стара Загора - II състав, в закрито заседание в състав:

Съдия:

ГАЛИНА ДИНКОВА

Като разгледа докладваното от съдия ГАЛИНА ДИНКОВА административно дело № 20257240700989 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по жалба от З. С. Л. с постоянен адрес гр.Стара Загора, [улица], вх.А, ап.20, подадена чрез пълномощника й адв.Д. Д., срещу мълчалив отказ на Кмета на Община Стара Загора да представи документи, поискани със Заявление вх. №10-01-3432/01.07.2025г. Жалбоподателката твърди, че с изтичане на срок от един месец, а именно след 01.08.2025г се е формирал мълчалив отказ по подаденото на 01.07.2025г заявление за извършване на административна услуга – издаване на официални документи, намиращи се и съставени в Община Стара Загора, а именно: Образец 15 Акт за установяване годността за приемане на строеж или част /етап/ от него от 24.03.1996г. и Образец 16 от 03.04.1996г. на държавната приемателна комисия за строеж „Жилищна сграда на два етажа, приземен и два гаража“ в кв.331, п.VIII – пл.4155, гр.Стара Загора – I-ви етап – II етаж, както и за отговор на въпроси, след извършена проверка на документите по издадения образец Акт 16 от 03.04.1996г.

Обосновава правен интерес от предоставяне на изисканите данни с отстъпено право на строеж върху УПИ V III -4155, кв.331 по плана на град Стара Загора с обем от 128 кв.м. за построяване на трети етаж от жилищна сграда, ведно с таван с площ от 19.44 кв.м. и 1/3 ид. част от общите части на сградата и общите помещения за тавана, учредено съгласно чл.38 от ЗС с нотариален акт от 1990г.

Искането към съда е да бъде отменен мълчаливия отказ на Кмета на Община Стара Загора за предоставяне на документи, поискани със Заявление № 10-01-3432/ 01.07.2025г., като неправилен, необоснован и незаконосъобразен и да се задължи Кмета на Община Стара Загора в 14-дневен срок да извърши исканата административна услуга и да издаде незаверени преписи от поисканите със заявлението документи, както и да бъде осъдена Община Стара Загора да заплати направените от жалбоподателката разноски по делото.

Ответникът по жалбата – Кмет на Община Стара Загора, чрез пълномощника си по делото изразява становище за неоснователност на жалбата и моли оспореният мълчалив отказ, като правилен и законосъобразен, да бъде потвърден. Отделно от това поддържа, че Заявление с вх.№ 10-01-1398/ 01.07.2025г. е било недопустимо за разглеждане, съгласно разпоредбата на чл.27, ал.2, т.1 от АПК, доколкото от жалбоподателката са били подадени няколко предходни заявления – вх.№ 19-35-205/ 19.04.2020г., вх.№ 10-08-10/ 06.04.2023г. и вх.№ 10-01-1398/ 05.03.2023г., в които е поставила същото искане /със същия предмет и страни/ и е получила отговор по тях.

Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът намира за установено следното от фактическа страна:

Съгласно нотариален акт за суперфиция № 9, том II от 25.VII.1990г. /л. 10 по делото/ на жалбоподателката – З. С. Л. и съпругът й Л. Х. Л. е отстъпено право на строеж с обем от 128 кв.м. върху дворно място с площ от 340 кв.м., находящо се в гр.Стара Загора на ул. „Д-р Теньо Стоилов“ № 11, представляващо парцел VIII-4155 в кв.331 по плана на гр.Стара Загора, по силата на което да построят съгласно утвърден на 14.05.1990г от ОбНС гр.Стара Загора архитектурен проект Трети етаж от триетажна жилищна сграда, ведно с таван с площ от 19.44 кв.м. и 1/3 ид. част от общите части на сградата и общите помещения за тавана. За упражняване на учреденото право на строеж е издадено разрешение №714/12.09.1990г за построяване на „Надстройка на жилищна сграда – трети етаж- II етап“.

На 19.04.2022г. жалбоподателката е подала до Кмета на Община Стара Загора заявление за заверка на копие от документ от техническия архив с вх.№ 19-35-204/ 19.04.2025г., с което е поискала предоставянето на копия от следните документи: 1. Одобрен проект и документация към него, по който е издадено строително разрешително № 714/ 12.05.1990г.; 2. Констативен протокол по см. на чл.181, ал.2 ЗУТ или по чл.304, ал.3 ЗТСУ, ППЗТСУ /отменен/; 3. Удостоверение по чл.181, ал.2 ЗУТ на етап „груб строеж“ относно строеж в [УПИ], кв.331 по плана на гр.Стара Загора /л.44 по делото/. С писмо изх.№ 10-52-58/ 21.04.2022г., подписано от Главния архитект на Община Стара Загора, Зл.Л. е уведомена, че при извършена проверка по документи е установено, че сградата е строена през 1990г., видно от издаденото строително разрешение за строеж № 714/ 12.09.1990г. за обект „надстройка на жилищна сграда – трети етаж – II етап“, находящ се в [УПИ], кв.331 по плана на гр.Стара Загора, като в архива на Община Стара Загора не се съхраняват инвестиционни проекти, одобрени преди 1993г.

С жалба вх.№ 10-08-10/ 06.04.2023г. З. Л. е информирала Кмета на Община Стара Загора за съществуващи проблеми относно реализирането на учреденото съгласно [НА], том II/ 25.07.1990г. право на строеж и по-конкретно неизпълнение н възложени СМР по изграждане на трети етаж от сграда в [УПИ], кв.331, като е направено искане компетентна комисия да извърши проверка за наличие на строителни книжа /проекти, протоколи, актове и др./ установяващи степен на завършеност на строежа и да се произнесе законосъобразно ли се ползват и обитават жилищата и другите обекти в сградата. Отправена е и молба общинската администрация, осъществяваща контрол по строителството да приложи императивните разпоредби по глава двадесета и двадесет и първа от ЗУТ, и бъдат изискани за проверка всички необходими документи, данни и обяснения от живеещите в посочената сграда.

Подадената жалба е била квалифицирана като сигнал и по него е изпратен отговор изх.№ 10-11-7666/ 14.06.2023г. на Зам.кмет „Устройство на територията, строителство и инвестиции“ община Стара Загора, с който жалбоподателката е уведомена, че с писмо изх.№ 10-11-5996/ 05.05.2023г. са били изискани всички налични документи за собственост от останалите заинтерисовани лица и са били представени Строително разрешение № 327/ 14.05.1990г. за строеж: I етап жилищна сграда I и II етаж с призем и 2 гаража в [УПИ] от кв.331 по плана на гр.Стара Загора; образец 15 Акт за установяване годността за приемане на строеж или част /етап/ от него от 27.03.1996г.; образец 16 от 03.04.1996г. на държавна приемателна комисия за строеж „Жилищна сграда I и II етаж с призем и 2 гаража“ в [УПИ] от кв.331 по плана на гр.Стара Загора – I-ви етап, II етаж. Посочено е, че поставените проблеми в сигнала, свързани със задължения за строителство между двете страни са проблеми от частно-правен характер и се разрешават между съсобствениците чрез доброволни споразумения, а при липса на съгласие – по съдебен път.

С последваща жалба вх.№ 10-01-1398/ 05.03.2024г. Л. е поискала от Кмета на Община Стара Загора да й бъдат предоставени копия от описаните в отговор изх.№ 10-11-7666/ 14.06.2023г. документи – Строително разрешение № 327/ 14.05.1990г. за строеж: I етап жилищна сграда I и II етаж с призем и 2 гаража в [УПИ] от кв.331 по плана на гр.Стара Загора; образец 15 Акт за установяване годността за приемане на строеж или част /етап/ от него от 27.03.1996г.; образец 16 от 03.04.1996г. на държавна приемателна комисия за строеж „Жилищна сграда I и II етаж с призем и 2 гаража“ в [УПИ] от кв.331 по плана на гр.Стара Загора – I-ви етап, II етаж. Направено е и искане за съдействие като бъдат изискани от останалите изпълнители по сключения договор за групов строеж по чл.192 ЗТСУ – С. Ц. и Д. Д., копие на архитектурна и конструктивна част на жилищната сграда на [улица], въз основа на които е било издадено разрешението за ползване и експлоатация на сградата /л.34/.

С писмо изх.№ 10-11-3265/ 15.03.2024г., подписано от Зам.кмет „Устройство на територията, строителството и безопасност на движението“, жалбоподателката е уведомена, че Община Стара Загора не е страна по описаните в жалбата проблеми, които са от частно-правен характер, поради което няма как да изиска документи, за да ги предостави на трета страна /л.108/.

На 01.07.2025г. З. Л. е подала до Кмета на Община Стара Загора молба вх.№ 10-01-3432/01.07.2025г. /л.21/, с която е поискано издаване на официален документ, протокол за пожар или друг документ, от който да става видно, че документи във връзка с жилищната сграда, находяща се в УПИ VIII – 4155, кв.331 по плана на гр.Стара Загора с административен адрес [улица], от преди 1993г. не се съхраняват в Община Стара Загора. Посочено е, че причината да се иска потвърждаване на факта, че строителни книжа, издадени до 1993г не се съхраняват, е получено писмо изх. №10-11-7666/14.06.2023г на Заместник кмета „Устройство на територията, строителство и инвестиции“, с което е отговорено, че собствениците на построените обекти в сградата – приземен, два жилищни етажа и гаражи са предоставили на Община Стара Загора образец 15 Акт за установяване годността за приемане на строеж или част /етап/ от него от 24.03.1996г. и образец Акт 16 от 03.04.1996г на държавната приемателна комисия за строеж „Жилищна сграда на два етажа, приземен и два гаража“ кв.331, УПИ V III -4155 по плана на град Стара Загора. Поради съществуване на Акт 16 за приемане на строежа, жалбоподателката отправя и искане да бъде извършена повторна проверка за приемане на жилищната сграда - Какво е било записано в протоколите за приемане на жилищната сграда от 1996г. от държавната приемателна комисия? Кои части на сградата разполагат с протоколи за приемане? Как е издаден Акт 16 за въвеждане в експлоатация на I етап на сградата без да се построени таванските помещения и покрива на сградата?

Липсата на произнасяне по молба с вх.№ 10-01-3432/01.07.2025г. е квалифицирана от жалбоподателката като мълчалив отказ на Кмета на Община Стара Загора да извърши заявена административна услуга по предоставяне на копия на документи - образец 15 Акт за установяване годността за приемане на строеж или част /етап/ от него от 24.03.1996г. и образец Акт 16 от 03.04.1996г на държавната приемателна комисия за строеж „Жилищна сграда на два етажа, приземен и два гаража“ кв.331, УПИ V III -4155 по плана на град Стара Загора, и отговор на конкретно зададени въпроси.

Съдът намира подадената жалба за процесуално недопустима на основание чл.159, т.1 от АПК, по следните съображения:

Съгласно разпоредбата на чл.58, ал.1 от АПК, непроизнасянето на административния орган в определения законов срок, включително и неизвършването на заявена административна услуга, е мълчалив отказ, който представлява индивидуален административен акт по смисъла на чл.21, ал.1 АПК във вр. с § 8 от ПЗР на АПК. За да е налице мълчалив отказ да бъде извършена административна услуга, какъвто е предмета на настоящото съдебно производство, е необходимо административният орган да е сезиран от правоимащ субект с искане, което е от неговата компетентност и по което е длъжен да се произнесе.

„Административна услуга“ съгласно § 1, т.2 от Допълнителните разпоредби на Закона за администрацията е издаване на индивидуални административни актове, с които се удостоверяват факти с правно значение /б.“а“/; издаване на индивидуални административни актове, с които се признава или отрича съществуването на права или задължения /б.“б“/; извършване на други административни действия, които представляват законен интерес за физическо или юридическо лице /б.“в“/; консултациите, представляващи законен интерес за физическо или юридическо лице относно административноправен режим, които се дават по силата на нормативен акт или които са свързани с издаване на административен акт или с извършване на друга административна услуга /б.“г“/ и експертизите, представляващи законен интерес за физическо или юридическо лице, когато нормативен акт предвижда тяхното извършване като задължения на администрацията на държавен орган или от овластена организация /б.“д“/.

В случая първото искане на жалбоподателката, съдържащо се в подадената до Кмета на Община Стара Загора молба с вх. № 10-01-3432/01.07.2025г. е за издаване на официален документ, протокол за пожара или друг документ, от който да е видно, че документи във връзка с жилищната сграда от преди 1993г. не се съхраняват в Община Стара Загора. По същността си това искане може да бъде квалифицицирано като такова за извършване на административна услуга по см. на §1, т.2, б.“а“ от ДР на Закона за администрацията. За удостоверяването на заявения отрицателен факт обаче жалбоподателката вече е била снабдена с официален отговор, даден с писмо изх. № 10-52-58/21.04.2022г на Главния архитект на Община Стара Загора, поради което за З. Л. не е налице правен интерес да иска повторно извършване на същата административна услуга.