Решение № 149 от 12.06.2019, Административен съд - Кюстендил

Личните данни в текста са заличени.

Р Е Ш

Е Н И Е №

149 гр.Кюстендил, 12.06.2019год.

В ИМЕТО НА

НАРОДА

Административен съд – Кюстендил в публичното съдебно заседание на двадесет и първи май през две хиляди и деветнадесета година в състав:

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: ГАЛИНА

СТОЙЧЕВА при секретаря Лидия

Стоилова, като разгледа докладваното от съдията адм. дело № 111 по описа за 2019год., за да се произнесе, взе предвид:

Производството е по реда на чл.77, ал.3 от Закона за водите във вр. с чл.145 и сл. от АПК.

„Е.2.“ ЕООД с ЕИК *********, седалище и адрес на управление ***, р-н Л., ул. „М.Б.“ №*, вх.*, ет.*, ап.**, представлявано от управителя Е.В.З., чрез пълномощника адв.

М.Б., оспорва Решение № 4 - 001/30.01.2019г. издадено от кмета на Община Сапарева баня на основание чл.68, т.4 вр. с чл.52, ал.1, т.3 от Закона за водите. Релевирани са отменителни основания по чл.146, т.3,т.4 и т.5 от АПК. Съществените нарушения на административнопроизводствените правила са с оглед неспазване на срока за произнасяне по заявлението на дружеството по чл.76, ал.1, т.1 от ЗВ и поради неизпълнение на задължението за надлежно съобщаване на решение № 517 по Протокол № 43/21.12.2018г. на Общински съвет – Сапарева баня на заявителя. Противоречието с материалния закон и с целта на закона се обосновава с твърдения за административен произвол от страна на издателя на оспорения акт, който не е проверил относимите към искането предпоставки. Прави се искане за отмяна на решението и за присъждане на разноски по приложен списък.

Ответникът – кметът на Община

Сапарева баня, чрез пълномощника си адв. М.П., изразява становище за неоснователност на жалбата. В съдебно заседание и в писмени бележки са изложени доводи за законосъобразност на оспорения отказ, който се счита, че е постановен от компетентен орган, в писмена форма и с надлежни мотиви, при спазване на административнопроизводствените правила, в съответствие с приложимите материалноправни норми и с целта на закона.

Сочи се, че актът е издаден в хипотезата на обвързана компетентност на органа, който е съобразил решението на общинския съвет. Прави се искане за отхвърляне на жалбата. Възразява се срещу искането на жалбоподателя за присъждане на деловодни разноски. Евентуално са прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение на осн. чл.78, ал.5 от ГПК вр. с чл.144 АПК.

Административният съд, като извърши преценка на доказателствата по делото, както и на доводите и възраженията на страните, приема за установено следното:

Предмет на оспорване е Решение № 4-001/30.01.2019г., издадено от кмета на община Сапарева баня, с което на основание чл.68, т.4 вр. с чл.52, ал.1, т.3 от Закона за водите и при спазване на решение № 517 по Протокол № 43/21.12.2018г. на Общински съвет – Сапарева баня, е отказано да бъде изменено Разрешително № 4/18.07.2015г. на кмета на община Сапарева баня, за водовземане от подземни води чрез съществуващи съоръжения от сондаж 1ХГ на находище на минерална вода „Сапарева баня“ по заявление вх. № З-1008/22.06.2016г. на „Е.2.“ ЕООД.

Видно от изложените мотиви, органът приема, че не са спазени изискванията на закона, а именно на чл.52, ал.1 т.3 от Закона за водите, съгласно който кметът на общината издава разрешително след решение на общинския съвет и доколкото в случая общинският съвет е приел решение, с което не дава съгласие за изменение на разрешителното, то действайки при условията на обвързана компетентност, кметът е задължен да издаде решение със същото съдържание, т.е. да откаже да измени разрешителното за водовземане.

Административното производство приключило с издаване на оспореното решение, е започнало по заявление вх. № З-1008/ 22.06.2016г. на „Е.2.“ ЕООД *** баня, за промяна на разрешително за водовземане от минерална вода – изключителна държавна собственост, чрез съществуващи съоръжения.

Търговското дружество – заявител „Е.2.“ ЕООД е титуляр на Разрешително № 4 от 18.07.2014г. за водовземане от подземни води чрез съществуващи съоръжения, издадено от кмета на община Сапарева баня на основание чл.52, ал.1, т.3 от Закона за водите. Видно от съдържанието на разрешителното, същото е за воден обект – находище „Сапарева баня“ № 67 от Приложение №2 към чл.14, т.2 от ЗВ с наименование на водното тяло - находище „Сапарева баня“ № 67 от Приложение №2 към чл.14, т.2 от ЗВ, сондаж 1ХГ; цел на водовземането - за отдих; параметри на водовземането - разрешен средноденонощен дебит – 0,10л/сек., разрешен максимален дебит – 3 153,6 куб. м. годишно и разрешен сезонен воден обем – 3 153,6 куб. м. годишно; обекта на водоснабдяване е хотелски комплекс в ПИ с идентификатор *** по КККР на гр. Сапарева баня, а срокът на разрешителното е до 26.08.2030г. В приложение към разрешителното са описани условията, при които е разрешено водовземането.

За установяване правото си на собственост върху обекта на водоснабдяване, както и за въвеждането на същия в експлоатация, жалбоподателят е представил нотариален акт № 122, том 1, рег. № 1892, дело № 98/03.04.2014г., скица № 15-112077/16.04.2014г. и удостоверение № 1/11.03.2015г. на главния архитект на община Сапарева баня за въвеждане в експлоатация на строеж: водопровод за минерална вода с дължина 290 метра за захранване на сграда за обществено обслужване с предназначение „хотел“.

Заявителят с посоченото заявление вх. № З-1008/ 22.06.2016г., на осн. чл.72, ал.1, т.2 от ЗВ е направил искане да бъде изменено Разрешително за водовземане от подземни води чрез съществуващи съоръжения № 4/18.07.2014г. от находище на минерална води „Сапарева баня“ - изключителна държавна собственост под № 67 в Приложение № 2 към чл.14, т.2 от Закона за водите, предоставено с Решение № 25/02.02.2011г. на МОСВ на община Сапарева баня за срок от 25 години, при следните нови експлоатационни параметри в категория „спорт, отдих и профилактика“, а именно: проектен дебит до 0,30л/сек., средноденонощно водно количество до 25,95 куб. м. и годишно водно количество до 9 472,49 куб. м.

Към заявлението са приложени документи, вкл. документ за платена такса по тарифата по чл.72 от ЗООС; декларация по чл.71 от ЗООС, платежен документ за погасени такси за водовземане и обосновка на необходимия дебит и годишно водно количество.

С писмо изх. № З-1008-1/27.06.2016г., кметът на община Сапарева баня уведомява заявителя, че общинският съвет е приел решение № 14 по Протокол № 1/20.01.2015г. за спиране на процедурите по издаване на разрешителни за водовземане от сондаж 1ХГ от находището за минерална вода „Сапарева баня“ до приемане на изменения в Наредбата за условията и реда за издаване на разрешителни за водовземане, извършване на услуга водопренос / водоподаване по общински водопроводи за минерална вода на територията на Община Сапарева баня, като след влизане в сила на измененията на Наредбата, адм. производството по заявлението ще бъде продължено.

Видно от приложеното по делото извлечение от протокол №

36/25.04.2018г. на заседание на ОбС - Сапарева баня, с решение № 429 от 25.04.2018г., общинският съвет е приел Наредба за условията и реда за издаване на разрешителни за водовземане, извършване на услуга водопренос / водоподаване по общински водопроводи за минерална вода и учредяване сервитутни права и право на прокарване на водопроводи за минерална вода на територията на Община Сапарева баня / наричана Наредбата/.

С писмо изх. №

З-1008-2/08.10.2018г., кметът на община Сапарева баня указва на заявителя „Е.2.“ ЕООД да представи документите, предвидени в Наредбата, приета от ОбС. Със заявление вх. № З-1008-3/23.10.2018г., дружеството е представило исканите документи.

Следва писмо изх. №

З-1008-4/29.10.2018г. на кмета на община Сапарева баня до Басейнова дирекция „Западнобеломорски район“ - Благоевград, с искане за съгласуване на параметрите на водовземането на осн. чл.52, ал.3 от ЗВ, във връзка със заявлението на дружеството. С писмо изх. № РР-01-269–1/15.11.2018г., получено в община Сапарева баня на 19.11.2018г., директорът на БДЗБР уведомява органа, че заявителят с представената Обосновка, е установил исканото изменение на параметрите на разрешеното водовземане, касаещо средноденонощния дебит - от 0,10л/сек. да се измени на 0,30л/сек. и годишния воден обем – от 3 153,6 куб. м. да се измени на 9 472,49 куб.м. и процедурата може да продължи.

След получаване на отговора от

БДЗБР, за изменението на разрешението е изготвено обявление / наречено съобщение/ на осн. чл. 75, ал.1 вр. с чл.62а от ЗВ, което е поставено на таблото на общината на 26.11.2018г. и е публикувано на сайта на общината на 27.11.2018г.

Във връзка със заявлението на дружеството, кметът на общината изготвя докладна записка изх. № З-1008-7/12.12.2018г. до Общинския съвет, с която предлага да се вземе решение по искането за изменение на разрешителното за водовземане. Към преписката е приложена Преценка по чл.9, ал.3 от Наредбата, приета от ОбС, изготвена от кмета на общината във връзка със заявлението на „Е.2.“ ЕООД , в която се съдържат констатации за изпълнени изисквания по отношение на наличието на свободни ресурси от подземни води, за съответствие с изискванията за опазване на околната среда, като е цитирана заповед № РД-250/02.05.2018г. на МОСВ за утвърждаване на експлоатационните ресурси на сондаж 1ХГ от находището за минерална вода „Сапарева баня“, а именно 12,60л/сек. при разрешено водовземане 6,987 л/сек. и свободен ресурс 5,61 л/сек., от който заявителят иска увеличение от 0,30л/сек.

Сезиран с докладната записка на кмета на общината, Общинският съвет – Сапарева баня приема решение № 517 по Протокол № 43/21.12.2018г., с което на осн. §133, ал.9, т.1, б.“в“ от ПЗР на ЗИД ЗВ, чл.72, ал.1, т.2 вр. с чл.52, ал.1, т.3, б. „а“ от ЗВ и чл.16, ал.1, т.2 и чл.17 от Наредбата, не дава съгласие да бъде изменено издаденото от кмета на общината Разрешително № 4 от 18.07.2014г. за водовземане от подземни води чрез съществуващи съоръжения от сондаж 1ХГ на находище за минерална вода „Сапарева баня“ с титуляр „Е.2.“ ЕООД и не дава съгласие за издаване на решение за изменение на разрешителното.

По делото липсват доказателства за съобщаване на решението на ОбС на заявителя, както и за разгласяване на същото чрез средства за масово осведомяване, чрез интернет страницата на общината или по друг подходящ начин, като върху копието от решението на л.76 от делото е поставен печат с подпис на председателя на ОбС, за влизане в сила на решението на 16.01.2019г.

При изложените обстоятелства, кметът на община Сапарева баня издава оспореното Решение № 4-001/30.01.2019г.

Решението е съобщено на жалбоподателя с известие за доставяне, получено на 14.02.2019г., а жалбата е подадена на 26.02.2019г., т.е. в срока по чл.149, ал.1 от АПК вр. с чл. 77, ал.3 от ЗВ.

Преценката на събраните доказателствени средства, обосновава следните правни изводи:

Жалбата е процесуално допустима - депозирана е срещу решение на кмета на община Сапарева баня по чл. 76, ал.1, т.1 от Закона за водите, което представлява индивидуален административен акт, годен за съдебно оспорване и в преклузивния срок по чл.149, ал.1 от АПК вр. с чл. 77, ал.3 от ЗВ; жалбоподателят е адресат на акта, който засяга пряко и неблагоприятно неговите права и интереси. Жалбата е редовна, като изпълнява изискванията на чл.150 и чл.151 от АПК.

Разгледана по същество, жалбата е основателна.

Предмет на оспорване е Решение №

4-001/30.01.2019г. на кмета на община Сапарева баня, с което е отказано да бъде изменено Разрешително № 4/18.07.2015г. на кмета на община Сапарева баня, за водовземане от подземни води чрез съществуващи съоръжения от сондаж 1ХГ на находище на минерална вода „Сапарева баня“ по заявление вх. № З-1008/22.06.2016г. на „Е.2.“ ЕООД.

Проверено при усл. на чл.168, ал.1 от АПК и според критериите по чл.146 от АПК, оспореното решение е валиден административен акт, издаден в писмена форма, но без необходимото съдържание по чл.59, ал.2, т.4 от АПК, в нарушение на административнопроизводствените правила и на материалния закон. Налице са основанията за незаконосъобразност по чл.146, т.3 и т.4 от АПК.

Оспореното решение е издадено от компетентен орган по чл.76, ал.1, т.1 вр. с чл.72, ал.1, т.2 вр. с чл.52, ал.1, т.3, б. „а“ от Закона за водите - от кмета на община Сапарева баня. Същият е оправомощен от закона да издава решение за изменение или за отказ за изменение на разрешително за водовземане от подземни води от находища на минерални води – изключителна държавна собственост, които са предоставени безвъзмездно за управление и ползване от общините. В случая е безспорно, от материалите към административната преписка, че предмет на разрешителното за водовземане, са подземни води от находище на минерална води „Сапарева баня“- изключителна държавна собственост под № 67 в Приложение № 2 към чл.14, т.2 от Закона за водите, предоставено с Решение № 25/02.02.2011г. на МОСВ на община Сапарева баня за срок от 25 години / вж. писмото на л. 27 и заявлението на л.47 от делото/.

Разпечатката съдържа 44 от 66 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/27695a92-b9ed-4cff-949e-1ad84e35c0aa