Решение № 13367 от 10.12.2024, Административен съд - Варна

РЕШЕНИЕ

№ 13367

Варна, 10.12.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Варна - XXV състав, в съдебно заседание на дванадесети ноември две хиляди двадесет и четвърта година в състав:

Съдия:

ТАНЯ ДИМИТРОВА

При секретар АЛЕКСАНДРИНА ЯНЕВА като разгледа докладваното от съдия ТАНЯ ДИМИТРОВА административно дело № 1257 / 2021 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл. 8, ал. 3 от Закон за запасите от нефт и нефтопродукти (ЗЗНН).

Образувано е по жалба от "Трейд Експрес-Л" ООД, ЕИК *, със седалище и адрес на управление: [населено място], [улица], представлявано от М. Й. Л. и Д. М. Л. – заедно и поотделно, подадена чрез адв. М. К., срещу Разпореждане за създаване на запаси за извънредни ситуации № Р-12-203/29.04.2021 г. на Зам.-председателя на Държавна агенция „Държавен резерв и военновременни запаси“, с което на основание чл. 7, ал. 1, т. 8 и чл. 8, ал. 2, т. 3 ЗЗНН са: 1. определени на оспорващото дружество нива на запаси за извънредни ситуации за периода 01.07.2021 г. – 30.06.2022 г. по видове, както следва: котелни горива – 15,947 тона; 2. разпоредено е дружеството да приведе нивото си на запаси за извънредни ситуации в съответствие с определеното по т. 1, като създаде и вложи до 1 юли 2021 г. количествата нефтопродукти; 3. разпоредено е да съхранява запасите по т. 1 до 30 юни 2022 г.; 4. разпоредено е да създаде, съхранява и обновява със свои средства и за своя сметка запасите за извънредни ситуации по т. 1.

С жалбата се настоява, че оспорваният акт е незаконосъобразен, издаден е при нарушение на процесуалния и материалния закон и е нецелесъобразен.

Като процесуално нарушение се сочи това, че не е била възложена проверка от надлежния административен ръководител преди издаване на обжалваното разпореждане, а е извършена проверка по повод контрол на спазване на изискванията за деклариране по реда на ЗЗНН. Поддържа се, че дружеството не е било уведомено за отпочнатата процедура и административното производство по отношение на него, което го е лишило от възможност да участва. Според оспорващия процесуално нарушение е и липсата на аргументация на дружеството е определено именно това количество, не е ясно кои фактори са взети предвид, при използване на коя формула е направено изчислението, какъв е среднодневният нетен внос съобразно чл. 12 ЗЗНН, каква част е извършен от дружеството и дали това съотношение е спазено.

На следващо място, позовавайки се на нормите на § 1, т. 11 и т. 12 от ПР на ЗЗНН и чл. 2 ЗЗНН, оспорващият твърди, че не е задължено лице по смисъла на ЗЗНН, доколкото не е съхранител, а и продуктите, които внася не попадат в категорията, определена в чл. 2, ал. 1 ЗЗНН, поради което независимо от формалното посочване в чл. 12, ал. 11 ЗЗНН, дружеството не следва да създава и поддържа запаси от котелно гориво. Изтъква се, че дружеството никога не е внасяло и/или търгувало с горива, за да му бъде възложено в тежест поддържането на запаси от котелно гориво.

При преценката за целесъобразност, според оспорващия следва да се съобрази, че закупуването на котелно гориво и евентуалното създаване и/или наемане на мощности за съхранение би поставило дружеството в положение на фактическа загуба и фалит, като извършването на подобен разход е абсолютно невъзможно за оспорващия. Настоява се, че разпореждането е нецелесъобразно и икономически необосновано. Разяснява се, че дружеството внася в страната само и единствено разфасовки на моторни масла за краен потребител в количество до 210 кг и не търгува с горива, т.е. не поддържа съоръжения за съхранение на котелно гориво и не разполага с възможност за съхранение на такова.

Искането е да се отмени оспорваното разпореждане.

В хода на делото оспорващото дружество, чрез пълномощника си адв. К., поддържа възражението, че дружеството не е лице, което да внася и да ползва или само по себе си да съхранява и търгува с котелно гориво, за да му бъде разпоредено да съхранява такова, като сочи, че това се потвърждава от заключението на СХЕ. Позовавайки се на заключението по СИЕ, се изтъква, че 4,12% от печалбата на дружеството следва да бъде отделена, за да бъде изпълнено оспореното разпореждане в този му вид, което не отговаря на изискванията на пропорционалност, съразмерност и необходимост.

Ответникът – Зам.-председателят на Държавна агенция „Държавен резерв и военновременни запаси“ (ДА ДРВВЗ), с придружителното писмо, с което изпраща на съда жалбата, изразява становище за неоснователността й, като сочи подробни доводи за законосъобразност на оспореното разпореждане. В хода на съдебното производство, чрез гл. юриск. Е. С. И. и Д. М., се поддържа, че разпореждане е издадено при правилно установена фактическа обстановка, след като административният орган е събрал относимите доказателства, нужни за пълното изясняване на всички факти и обстоятелства от значение за случая. Настоява се, че разпореждането е издадено в съответствие с изискванията за форма на административния акт по смисъла на чл. 59, ал. 2 АПК, във връзка с чл. 8, ал. 3 ЗЗНН и в него са посочени документите, въз основа на които са определени нивата на запасите за извънредни ситуации на дружеството, като са посочени и точните правни норми, на които то се основа. Уточнява, че нивата на запаси за извънредни ситуации на дружеството са определени по реда на чл. 23, ал. 3 ЗЗНН - пропорционално на участието на „Трейд Експрес-Л” ООД спрямо общото участие на всички задължени лица, в общия нетен внос и ВОП на територията на страната през предходната календарна година. Посочва, че участието на дружеството е изчислено, съгласно чл. 14 ЗЗНН, по формула 1.2. от методиката като дружеството разполага с количествата, които се включват в изчисленията - данните са въз основа на декларираните от него в справката-декларация по чл. 4, ал. 2 ЗЗНН налични количества смазочни масла към 1 януари 2020 г. (24,700 тона) и към 31 декември 2020 г. (21,600 тона), както и ВОП на смазочни масла (89,600 тона - декларирани от дружеството и установени при проверката). Участието в равностойност на нефт се получава чрез умножаване на количествата с коефициент 1,065, съгласно чл. 14, ал. 6 ЗЗНН.

С подробни съображения за неоснователността на жалбата, в съдебно заседание се пледира за потвърждаване на оспореното разпореждане, като се претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Представени са и писмени бележки. Изтъква се, че предвид обжалваният акт е издаден от компетентен орган, отговаря на целта на закона. Позовавайки се на СХЕ и СИЕ, ответникът настоява, че безспорно е доказано, че оспорващият е задължено лице по § 1, т. 11 ДР ЗЗНН, внесените масла са енергийни продукти, размерът на задължителните запаси за извънредни ситуации за оспорващия е правилно определен. Изтъква се, че следва да се съобрази баланса на обществения и частния интерес, предвид характера на разпореждането, което е постановено в защита на особено важни държавни интереси, а именно: снабдяването с течни горива в извънредни ситуации в рамките на едногодишен период, като частният интерес на дружеството, обоснован единствено от икономическите показатели не може да се противопостави на обществения интерес.

Административен съд - Варна, след като обсъди и прецени доводите и становищата на страните, събраните по делото относими към спора доказателства и извърши проверка за законосъобразност на оспорения административен акт, приема за установено от фактическа страна следното:

Със Заповед № РД-10-150 от 29.05.2017 г. (на л.8-9 от преписката), издадена от Председателя на Държавна агенция „Държавен резерв и военновременни запаси“ (ДА ДРВВЗ), на основание чл. 8, ал. 5 ЗЗНН, са делегирани на зам.-председателя на ДА ДРВВЗ да изпълнява правомощията по определяне индивидуалните нива на запасите на агенцията и на задължените лица за всеки период на съхраняване (раздел I., т. 1. 1).

Със Заповед № РД-10-214 от 04.08.2020 г. (л.53 от преписката) на Председателя на ДА ДРВВЗ, на основание чл. 8, ал. 2, т. 1-3, във връзка с чл. 7, ал. 1, т. 7, 7а и 8 и чл. 12-15 ЗЗНН, са утвърдени Методика за определяне на нивата на запаси за извънредни ситуации от нефт и нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 ЗЗНН, въз основа на нетния внос и вътрешнообщностни пристигания на територията на страната на енергийните продукти по приложение А, глава 3. 4. от Регламент /Е0/ № 1099/2008 и на тежките горива, в равностойност на нефт (л.54-60 от преписката) и Методика за определяне на нивата на запасите за извънредни ситуации от нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 ЗЗНН и нивата на целевите запаси от нефтопродукти по чл. 2, ал. 2 ЗЗНН, въз основа на потреблението на територията на страната, в равностойност на нефт. Методиките са публикувани на интернет страницата на ДА ДРВВЗ.

С писмо с изх. № 07-04-187 от 01.03.2021 г. с приложения (л.62-73 от преписката) Националният Статистически Институт (НСИ) уведомява ДА ДРВВЗ относно статистическите данни за 2020 г., във връзка с прилагането на ЗЗНН и в изпълнение на чл. 4, ал. 5, т. 2 ЗЗНН.

От страна на дружеството- жалбоподател е подадена Справка-декларация по чл. 4, ал. 2 ЗЗНН, за периода от 01.01.2020 г. до 31.12.2020 г. (л.10-14 от преписката). Видно от представеният към преписката документ, изхождащ от самото дружество през упоменатия период на календарната 2020 г. са доставени на територията на страната (ВОП), 21,600 тона смазочни масла, в това число базови масла.

Във връзка с така постъпилата в ДА ДРВВЗ справка-декларация и поради неяснота в съдържанието на същата, с писмо изх.№ 757/17.03.2021 г. е посочено, че на основание чл. 7, ал. 1, т. 11 и чл. 12, ал. 4 ЗЗНН, с оглед коректното определяне на нивата на запасите за извънредни ситуации и във връзка с декларираните данни, е необходимо да бъде извършена проверка по документи и в 7-дневен срок от получаване на писмото от страна на дружеството следва да бъдат представени извлечения от счетоводната система, съдържащо начално салдо (към 01.01.2020 г.) и крайно салдо (към 31.12.2020 г.), както и опис на документите, удостоверяващи осъществени от „Трейд Експрес-Л“ ООД през 2020 г. внос и/или ВОП, ведно с по един комплект от съпътстващите документи за една доставка на вид продукт.

С писмо вх.№ 945/30.03.2021 г. „Трейд Експрес-Л“ ООД (л.23-52 от преписката) изпраща до ДА ДРВВЗ счетоводна справка-извлечение от оборотна ведомост на стоките за 2020 г., в това число НС – 24699,20 кг. и КС – 21600 кг; 6 броя удостоверения от ТУ на ТД Северна Морска митница и уведомление за получаване на акцизни стоки, освободени от потребление на територията на друга държава-членка, съгласно чл. 76в.

Със Заповед № ГМ-26/15.04.2021 г. на Директора на ТД „Държавен резерв“ – Варна (л.20-21 от преписката), на основание чл.12, ал. 4 ЗЗНН, чл. 24, ал. 2 и ал. 5 от Наредба № 1/28.07.2014 г., във вр. чл. 17, ал. 2, т. 1 и ал. 3, т.2 от Устройствения правилник на ДА ДРВВЗ и писмо на Председателя на ДА ДРВВЗ, е разпоредено да се извърши извънпланова проверка на основание чл. 7, ал. 1, т. 11 и чл. 12, ал. 4 ЗЗНН и чл. 24, ал. 1 от Наредба № 1/28.07.2014 г. в „Трейд Експрес-Л“ ООД, като се проверят оригинални документи, удостоверяващи количествата нефт и нефтопродукти от внос и вътрешнообщностни пристигания, осъществени през предходната календарна година. Наредено е още проверката да се извърши от комисия в състав: Председател – Г. Ж. Ж. (главен експерт при ТД ДР Варна), и членове: Н. П. А. (главен експерт при ТД ДР Варна) и Н. С. Н. (началник сектор при ТД ДР Варна. Наредено е още проверката да се извърши на 15.04.2020 г. на адреса на управление на „Трейд Експрес-Л“ ООД в [населено място], [улица].

За резултатите от извършената проверка е изготвен Констативен протокол № ГМ-24/15.04.2021 г. (л.18-19 от преписката), съобразно заключението на който за периода 01.01.2020 г. – 31.12.2020 г. „Трейд Експрес-Л“ ООД е извършило ВОП на смазочни масла, в т.ч. базови масла, в размер на 89,600 тона.

Изготвена е Докладна записка от Главния директор на ГД ДРВВЗ до Председателя на ДА ДРВВЗ с рег.№ 1755 от 27.04.2021 г. (л.74-90 от преписката), относно нива на запаси за извънредни ситуации (ЗИС) по ЗЗНН, които задължените лица и ДА ДРВВЗ следва да поддържат за периода 01.07.2021 г. - 30.06.2022 г. В докладната записка е отразено, че: ДА ДРВВЗ е изпълнила разпоредбите на чл. 12, ал. 1 ЗЗНН, като са изчислени и определени нивата на ЗИС от нефт и нефтопродукти, които страната трябва да поддържа за периода 01.07.2021 г. – 30.06.2022 г.; разгледана и анализирана е информацията по чл. 4, ал. 2 и ал. 3 ЗЗНН, констативните протоколи, информацията от Националния статистически институт (НСИ) за 2020 г.; изчисленият нетен внос и ВОП на енергийните продукти по приложение А, глава 3. 4. от Регламент (ЕО) № 1099/2008 и на тежките горива в равностойност на нефт е 4 271 355 тона, респ. среднодневен нетен внос и ВОП – 11 670 тона; изчисленото потребление по видове нефтопродукти в равностойност на нефт, като сума от агрегирания показател "брутни вътрешни доставки", определен в глава 3.2.2. 11. от приложение В към Регламент (ЕО) № 1099/2008 – 2805 454 тона, респ. среднодневно потребление – 9 198 тона. Общите количества ЗИС, изчислени въз основа на 90 дни среднодневен нетен внос и ВОП е 1 050 333 тона; общите количества ЗИС, изчислени въз основа на 61 дни среднодневно потребление е 561 091 тона. В изпълнение на чл. 12, ал. 2 ЗЗНН във връзка с § 19а от ПЗР към ЗИД на Закона за държавните резерви и военновременните запаси, се предлага утвърждаване на общо разпореждане за създаване на нивата на ЗИС за задължените лица и ДА ДРВВЗ за периода 01.07.2021 г. - 30.06.2022 г.; съгласно т. 4 от Методиката за определяне на нивата на ЗИС от нефт и нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 ЗЗНН, въз основа на нетния внос и ВОП на територията на страната на енергийните продукти по приложение А, глава 3. 4. от Регламент (ЕО) № 1099/2008 и на тежките горива, в равностойност на нефт, за изчисляване на количествата крайни нефтопродукти, които ще обезпечават определеното ниво на ЗИС, се използва процентното съотношение между представеното по реда на чл. 4, ал. 5, т. 2, буква "в" ЗЗНН годишно потребление по видове нефтопродукти спрямо общото годишно потребление на всички нефтопродукти; сумата от получените количества нефтопродукти трябва да е равна на съответното количество ЗИС, което те обезпечават. В табличен вид са посочени нивата на ЗИС за коментирания период, като е предложено издаването на общо разпореждане за създаване на нива на ЗИС за задължените лица и ДА ДРВВЗ за периода според приложение, като е приложен и проект на заповед за вписване в Регистъра на задължените лица за този период на физически и юридически лица, които през 2020 година са внасяли и реализирани ВОП на територията на страната на енергийни продукти по приложение А, глава 3. 4. от Регламент /Е0/ № 1099/2008 и на тежки горива.

Разпечатката съдържа 28 от 75 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/275c7a79-c079-4955-b7ef-0a446d8524f6