Акт от 07.12.2020, Административен съд - Хасково

РЕШЕНИЕ

№

800/07.12.2020г., гр.Хасково

В ИМЕТО

НА НАРОДА

Административен съд- Хасково, в открито заседание на пети ноември през две хиляди и двадесета година, в състав:

Съдия: Хайгухи Бодикян при секретаря Ивелина Въжарска ……………………….. и в присъствието на прокурор ……………...................……………….. като разгледа докладваното от съдия Бодикян адм. дело № 728 по описа за 2020 година, за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 от

Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във вр. с чл.211 от Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР).

Образувано е по жалба от Г.Т.Г., подадена чрез адв. М.Т. ***, с посочен съдебен адрес:***, против Заповед № 272з-2469/11.08.2020г. на Директор на Областна Дирекция на МВР – Хасково, с която на жалбоподателя е наложено дисциплинарно наказание „Порицание” за срок от 6 месеца.

В жалбата се твърди, че оспорената заповед била нищожна, неправилна, поради нарушение на материалния закон и съществени нарушения на административната процедура по ЗМВР, ППЗМВР и АПК, необоснована и не съответствала на целта на закона. Заповедта не съдържала всички реквизити, предписани към съдържанието ѝ от ЗМВР и от АПК. При издаване на заповедта била нарушена изцяло административната процедура по ЗМВР и АПК. Заповедта била нищожна, тъй като противоречала на изискванията на АПК и ЗМВР. Изложените фактически основания и текстово законови такива били бланкетни и неконкретизирани и не съдържали конкретни нарушения, които да са основание за налагане на дисциплинарно наказание. Заповедта била и недоказана. Наказаният служител извършил всички необходими действия в срок и изпълнявал задълженията, които били част от длъжността му, съгласно предписаното в нормативните актове и заповеди. Липсата на конкретни твърдения за конкретни нарушения водела до съществени затруднения служителят да изложи и по – подробни доводи в тази насока, тъй като не бил наясно с действителните мотиви на административните органи, актовете на които се обжалват. Според оспорващия, недопустимо било последващото им мотивиране в съдебно заседание, тъй като това ще постави наказаният служител в процесуална изненада и в неравностойно положение спрямо административните органи, издали обжалваните актове. Не било налице нарушение по посочените текстове на ЗМВР и не било налице основание по ЗМВР и ППЗМВР за налагане на дисциплинарно наказание. Не било налице посоченото в заповедта нарушение, което да е основание за налагане на дисциплинарно наказание.

Описаното в обстоятелствената част не било нарушение. Дадената квалификация на нарушението не кореспондирала на изложените в обстоятелствената част данни и била непълна и бланкетна, с което бил приложен неправилно закона. Не била налице субективна страна на нарушението. В нарушение на закона – чл.229 ЗМВР на служителя било наложено наказание, което не съответствало на тежестта на описаното в заповедта като нарушение, каквото той не бил извършвал, като в тази връзка не били преценени всички обстоятелства съгласно ЗМВР. Наложеното наказание било необосновано тежко. Същото освен това представлявало маловажен случай. Моли се за отмяна на оспорената заповед.

Претендира се присъждане на разноските по делото.

Ответникът – Директор на ОД на МВР – Хасково, чрез процесуален представител изразява становище за неоснователност на жалбата.

Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. В случай, че бъде уважена жалбата, моли присъденият адвокатски хонорар на процесуалния представител на жалбоподателя да бъде определен в минимален размер.

Административен съд – Хасково, като прецени доказателствата по делото, приема за установено от фактическа страна следното:

От комисия на служители от Дирекция „Инспекторат“ в МВР, назначена със заповед на Министъра на вътрешните работи, е извършена проверка в ОДМВР – Хасково по организацията на работа по пътен контрол и действията за недопускане на пътни инциденти в района на участък 66-ти км. на автомагистрала „Марица“, след пътно транспортно произшествие на 03.04.2020 г. до 16.04.2020 г. включително, за което на 15.05.2020 г. е изготвен Доклад Рег. № 4575р-1246 до Министъра на вътрешните работи. В т.13.13 на Доклада е отразено, че ст. инспектор Г.Г. в качеството си на началник група ОДЧ в ОДМВР – Хасково не предприема необходимите действия, съгласно т.5 от Заповед №272з-132/18.01.2016г. да докладва на началник отдел „Охранителна полиция“, за актуализиране на посочените в нея служители, поради което комисар А.Н. не изпълнява задължението си в частта изменение и допълнение на заповедта, касаещи служители на ОДЧ при ОДМВР – Хасково. Посочено е, че в случая са налице предварителни данни за извършено дисциплинарно нарушение от ст. инспектор Г.Г. – по смисъла на чл.200, ал.1, т.11 – „неизпълнение на служебни задължения или на заповеди“ от ЗМВР, за което се предвижда налагане на дисциплинарно наказание „порицание“.

Със Заповед № 272з-1665/05.06.2020 г. (л. 34-35) на Директора на ОДМВР – Хасково, в изпълнение на т.2 от предложителна част на Доклад Рег.

№4575р-1246/15.05.2020г. и на основание чл.43, ал.4 от ЗМВР вр. чл.205, ал.2 от ЗМВР, е разпоредено да се извърши дисциплинарна проверка по установени предварителни данни за нарушения на служебната дисциплина от старши инспектор Г.Т.Г.

– началник на група „Оперативна дежурна част“ при ОДМВР – Хасково, с Л.

№136903, за това, че в качеството си на началник група ОДЧ в ОДМВР – Хасково не предприема необходимите действия, съгласно т.5 от Заповед №272з-132/18.01.2016г. за организация, ръководство и контрол на работата с Автоматизирана система за локализация и визуализация на мобилни единици в ОДМВР – Хасково, да докладва на началник отдел „Охранителна полиция“, за актуализиране на посочените в нея служители, поради което комисар А.Н. не изпълнява задължението си в частта изменение и допълнение на заповедта, касаещи служители на ОДЧ при ОДМВР – Хасково. Заповядано е да се съберат всички допустими, относими и необходими писмени и гласни доказателства и доказателствени средства за потвърждаване на предварително установените данни в горецитирания Доклад, както и да бъдат извършени и други допълнителни действия, по преценка на комисията, с цел пълното изясняване на постъпилите данни за допуснати дисциплинарни нарушения от служителя. Проверката е възложена на комисия с поименно определен в заповедта състав, като е указано за резултата от проверката да бъде изготвена писмена справка, която да се докладва в срок до 10.07.2020г.

Видно от отразеното под текста на заповедта, Г.Т.Г. се е запознал със същата срещу подпис на 17.06.2020 г.

От ст. инспектор Г.Т.Г. – Н-к гр. „ОДЧ“ при ОДМВР – Хасково е представено сведение с рег. №272р-14615/02.07.2020г. (л.36), във връзка със зададените въпроси от комисия, определена със Заповед рег.

№272з-1665/05.06.2020г. на Директор ОДМВР Хасково.

За резултата от извършената проверка е изготвена Обобщена справка Рег.

№272р-15396 от 09.07.2020г. (л.30-33) до Директора на ОДМВР-Хасково. В справката комисията е описала установеното при проверката и е направила следните изводи: че служителят старши инспектор Г.Т.Г., в качеството си на началник на група „ОДЧ“ при ОДМВР – Хасково с Л. №136903 не е предприел необходимите действия, съгласно т.5 от Заповед рег. №272з-132/18.01.2020г. на Директор ОДМВР – Хасково, с която е бил запознат на 18.01.2016г., да докладва в три дневен срок на Началник отдел „Охранителна полиция“ при ОДМВР – Хасково за актуализиране на списъка на служителите с новоназначените служители в група „ОДЧ“ при ОДМВР – Хасково – инспектор Д.А.М., оперативен дежурен в група „ОДЧ“ и младши експерт Л. Й. К., младши оперативен дежурен в група „ОДЧ“ – представляващо дисциплинарно нарушение по чл.194 ал.2 т.2 от Закона за Министерството на вътрешните работи. В справката е отразено, че комисията, вземайки предвид това, че нарушението е извършено виновно, на второ място обстоятелството, че от субективна страна служителят не е оценил настъпването на възможни вредни последици от недокладването в три дневен срок на началник отдел „Охранителна полиция“ при ОДМВР – Хасково за актуализиране на списъка на служителите и това, че от обективна страна вредни последствия не са настъпили, както и оценката на цялостното поведение на служителя – старши инспектор Г.Т.Г. като добро, е направила следното предложение: - на старши инспектор Г.Т.Г., началник на група „ОДЧ“ при ОДМВР гр. Хасково с Л. №137137, поради извършено дисциплинарно нарушение – „неизпълнение на т.5 от заповед рег.

№272з-132/18.01.2016г. на Директора на ОДМВР – Хасково, с която е бил запознат на 18.01.2016г. като директора му е пряк ръководител, да бъде наложено на основание чл.200, ал.1, т.11, предложение второ от Закона за Министерство на вътрешните работи дисциплинарно наказание „Порицание“, като на основание чл.200 ал.2 от ЗМВР наказанието да се наложи за срок от шест месеца, а държавният служител да се предупреди, че при извършване на друго дисциплинарно нарушение по чл.200 ал.1 от ЗМВР в срока на наложеното му наказание ще му бъде наложено по-тежко дисциплинарно такова.

Обобщената справка е подписана от председателя и членовете на комисията, и е съгласувана с гл. юрисконсулт на 10.07.2020г. Под текста на същата на 10.07.2020г. е поставен подпис на Началник на сектор „КАПОЧР“ Т.Г., която е вписала следното: „Не съм съгласна със становището, защото доказателство, че служителят е запознат със Заповед рег. №272з-132/18.01.16г. не се намира по проверката. Отделно от това следва да се отчете обстоятелството, че н-к група ОДЧ в сведението си е посочил, че новоназначените дежурни имат достъп до системата, така че проверки всъщност се вършат, а такава е крайната цел, въпреки, че не е докладвал на н-к ООП“.

Върху обобщената справка е поставена резолюция: „Н-к ОА За допълнителна проверка съгласно становища“ от 13.07.2020г.

Със Заповед № 272з-2055/13.07.2020 г. (л. 28-29) на Директора на ОДМВР – Хасково, във връзка със становища по изготвената обобщена справка рег.

№272р-15396/09.07.2020г. относно извършена проверка по заповед №272з-1665/05.06.2020г. за наличие на данни за допуснато дисциплинарно нарушение от служител на ОДМВР – Хасково, отразено в утвърден Доклад рег.

№4575р-1246/15.05.2020г. по описа на Дирекция „Инспекторат“ – МВР, изготвен в резултат на извършена проверка по МЗ №8121з-406/16.04.2020г. изм. и доп. с МЗ №8121з-437/22.04.2020г. на основание чл.43 ал.4 от ЗМВР във връзка с чл.205 ал.2 от ЗМВР, се заповядва да се извърши допълнителна проверка по извършената по Заповед №272з-1665/2020г. по описа на ОДМВР Хасково дисциплинарна проверка съгласно становищата по изготвената обобщена справка рег.

№272р-15396/09.07.2020г. относно извършената по цитираната заповед проверка.

Указано е в хода на проверката да се изпълнят становищата, дадени при съгласувателната процедура по изготвената обобщена справка. Проверката е възложена на комисия с поименно определен в заповедта състав, като е разпоредено за резултата от проверката да бъде изготвена писмена справка, която предварително да бъде съгласувана с главен юрисконсулт в сектор КАПОЧР на ОА при ОДМВР и началник сектор КАПОЧР на ОА при ОДМВР и да се докладва в срок до 17.07.2020г.

Видно от отразеното под текста на заповедта, Г.Т.Г. се е запознал със същата срещу подпис на 15.07.2020 г.

За резултата от извършената допълнителна проверка е изготвена Обобщена справка Рег. №272р-16085 от 16.07.2020г. (л.17-19) до Директора на ОДМВР-Хасково. В справката комисията е описала установеното при проверката и е направила следните изводи: че служителят старши инспектор Г.Т.Г., в качеството си на началник на група „ОДЧ“ при ОДМВР – Хасково с Л. №136903 не е предприел необходимите действия, съгласно т.5 от Заповед рег. №272з-132/18.01.2020г. на Директор ОДМВР – Хасково, с която е бил запознат съгласно списък с рег.

№272р-3439/12.02.2016г., да докладва в три дневен срок на Началник отдел „Охранителна полиция“ при ОДМВР – Хасково за актуализиране на списъка на служителите с новоназначените служители в група „ОДЧ“ при ОДМВР – Хасково – инспектор Д.А.М., оперативен дежурен в група „ОДЧ“ и младши експерт Л. Й. К., младши оперативен дежурен в група „ОДЧ“ – представляващо дисциплинарно нарушение по чл.194 ал.2 т.2 от Закона за Министерството на вътрешните работи.