Решение № 190 от 04.11.2020, Административен съд - Ямбол

Р Е Ш

Е Н И Е

№190/4.11.2020 г.

04. 11. 2020 г. гр. Ямбол

В ИМЕТО НА

НАРОДА

Ямболският административен съд, четвърти административен състав, в публично заседание на шестнадесети октомври две хиляди и двадесета година в състав:

СЪДИЯ: ВАНЯ С.А при секретаря Велина Митева, разгледа докладваното от Съдията адм. д. № 192 по описа за 2020 г. и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. АПК, вр. чл. 251 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България (ЗОВСРБ).

Образувано е по жалба на А.Д.Р. ***, срещу Заповед № ЛС-78 от 06.07.2020 г. на Командира на военно формирование (в.ф.) 28870, гр. София, бул. „Цариградско шосе“ 113а, п.к.

1784, с която, на основание чл. 55, ал. 4 от ЗОВСРБ, чл. 146, ал. 1 от ППЗОВСРБ, вр. чл. 242, т. 1, чл. 244, т. 2, чл. 246, ал. 4, чл. 247 от ЗОВСРБ и чл. 139, ал. 1, чл. 148, ал. 1 от ППЗОВСРБ, му е наложено дисциплинарно наказание „мъмрене“.

С доводи за незаконосъобразност на атакувания административен акт се иска неговата отмяна; сочи се, че нарушението, за което е ангажирана дисциплинарната отговорност, не е осъществено, като констатираните слабости са отстранени в срок. Претендират се сторените в производството разноски.

В съдебно заседание, оспорващият редовно призован, се явява лично и с процесуалния си представител, който поддържа жалбата на посочените в нея основания, както и направеното искане; допълнително се навеждат доводи за незаконосъобразност на заповедта като постановена при допуснати съществени процесуални нарушения на административнопроизводствените правила и при неспазване на установената форма. В представена по делото в срок писмена защита се излагат подробни съображения по съществото на спора. Претендират се разноски по списък.

Ответната страна - Командира на военно формирование 28870, гр. София, редовно призована, се явява лично и с процесуален представител Младши юрисконсулт Р.Г., която оспорва жалбата и пледира за отхвърлянето ѝ с присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Представя подробни писмени бележки.

По делото са приобщени писмени доказателства, в т.ч. и административната преписка по издаване на процесния акт. В хода на съдебното производство са изискани и дадени обяснения от ответната страна по предварително зададени от процесуалния представител на оспорващия въпроси, относими към повдигнатия правен спор, също приобщени към доказателствения материал по делото.

ЯАС, като взе предвид разпоредбата на чл. 168 от АПК и прецени събраните по делото доказателства, ведно с доводите и изразените становища на страните, прие за установено следното от фактическа страна:

Производството по издаване на оспорената заповед е започнало след изготвено от Началника на военно формирование 48450, (подчинено на военно формирование 28870), Предложение за налагане на дисциплинарни наказания на военнослужещи от военно формирование 48450 с рег. № 3-512/2 от 19.06.2020 г. (л. 18), с което на Командира на в.ф. 28870 е предложено да бъдат наложени дисциплинарни наказания на двама военнослужещи от военното формирование поради допуснати от тях нарушения. По отношение на жалбоподателя Старшина А.Д.Р. – Началник на СКВ 408 (НСКВ), е посочено, както следва: при извършена планова проверка на СКВ 408 на 11.06.2020 г. от Комисия от управлението на зоната в състав: к-н Д.К.Й.– Заместник-началник на зона и к-н Д.Г.М.

– Младши експерт III-та степен, са констатирани нередности, отразени в Протокол от извършената проверка с рег. № 3-510/17.06.2020 г. От писмените обяснения на Р. относно констатираните нередности става ясно, че той не чувства вина за голяма част от тях и даже не разбира защо трябва да изпълни указанията на комисията. Посочено е, че особеното в случая е, че на 22.05.2020 г. Комисия от в.ф. 28870 е извършила проверка на оръжието и е констатирала, че то е непочистено, след което е даден срок за почистването му и Старшина Р. е докладвал, че забележката е отстранена. На 26.05.2020 г. е проведена огнева подготовка, след което също е заповядано да бъде почистено оръжието и да се докладва. Въпреки това, на 11.06.2020 г. Комисията отново констатира, че оръжието не е почистено. Тези обстоятелства са определени от Началника на в.ф. 48450 като „формално изпълнение на заповедите и разпорежданията от Старшина Р., липса на взискателност към подчинените и подвеждане на ръководния състав на зоната“. Въз основа на това е направен извод, че Р. не е изпълнил в пълен обем функционалните си задължения, както и Заповед № РД-675/18.12.2019 г. на Командира на в.ф. 28870 относно съхраняване, опазване и раздаване на оръжието и боеприпасите и определяне запаса от бойни припаси. На следващо място, в предложението за ангажиране дисциплинарната отговорност на военнослужещия е посочено, че по отношение на всички планове, които са изработени от управлението на зоната и според спецификата на обектите, НСКВ е следвало да попълнят липсващия текст, което не е сторено от Старшина Р., а сочената от него причина, че е забравил, не оправдава пропуска. На последно място е изтъкнато, че отворените електрически табла говорят за неспазване на Правилника за безопасност и здраве при работа по електрообзавеждането с напрежение 1 000 V. Заключението на прекия ръководител на оспорващия – Началника на в.ф. 48450, в отправеното предложение е, че с действията и бездействията си Старшина А.Д.Р. е нарушил военната дисциплина по смисъла на чл. 242, т. 1 от ЗОВС – „неизпълнение на задължение по военна служба“, с оглед на което е предложено, на основание чл. 244, т. 2 от ЗОВС, да му бъде наложено дисциплинарно наказание „мъмрене“.

От представените по делото писмени доказателства се установява още следното: видно от Книга за отразяване на резултатите от извършени проверки в СКВ № 408 (л.

45-50), при частична проверка, извършена на 22.05.2020 г. на основание Заповед № РД-284/19.05.2020 г., комисия в състав от двама членове е констатирала наличие на непочистено и несмазано оръжие, за отстраняване на което е определила срок до 16:00 часа на 22.05.2020 г.; от отбелязванията в книгата срещу констатациите се установява, че с тях е запознат НСКВ 408 – Старшина Р., което е удостоверено с подпис, а допуснатото нарушение според вписванията е отстранено на 22.05.2020 г. – липсва обаче подпис и длъжност на лицето, направило това вписване, като не е посочена и датата, на която е направено то. На същата дата – 22.05.2020 г., видно от отбелязванията в Книга за преглед/проверка на оръжието на № 408 (л. 51-55), НЩ на в.ф. 28870 – Подполковник К., е извършил проверка на оръжието, боеприпасите и сигнализацията в СКВ 408, като е констатирал, че оръжието и БП са налице, оръжието не е смазано, като е определен срок до 16:00 часа на 22.05.2020 г. за почистване и смазване на оръжието; в графа 7 от книгата е вписано, че с тези констатации е запознат Старшина Р., като е отбелязано, че оръжието е почистено и смазано в срок. От Раздавателно-приемателна ведомост за АВ имущество – подразделение № 408 (л. 62) е видно, че оръжие АК 7.62 мм с № АЕ 285637 и № ВА 281650 са предадени и приети от р-к С. П. С., а оръжие АК 7.62 мм с № 170349 е предадено и прието от р-к Ж. А. М.. Съобразно вписванията в Книга за раздаване на оръжието и боеприпасите на СКВ № 408 (л. 67-68), на 26.05.2020 г., когато според данните по делото съгласно Заповед № 3-ПУПД-7 от 19.05.2020 г. на Командира на в.ф. 28870 е проведена огнева подготовка (учебна стрелба на четвърта зона от стационарни комуникационни възли на в.ф. 28870-София), оръжие АК № 281650 е предадено на Ефрейтор С., а оръжие АК № 170349 е предадено на Редник М.. Видно от утвърдения по надлежния ред График за носене на наряда на № 408 за месец май 2020 г. (л. 65-66), за времето от 12.05.2020 до 29.05.2020 г. включително дисциплинарно наказаният Старшина Р. е в полагаем платен годишен отпуск. Това обстоятелство се потвърждава и от отговора на първи въпрос от дадените от ответната страна обяснения, съдържащи се на л. 82-84 от кориците на делото, където е записано, както следва: със Заповед № РД-268 от 11.05.2020 г. на Командира на в.ф. 28870 е разрешено ползването на платен годишен отпуск за 2020 г. на Старшина А.Д.Р. за периода от 12.05.2020 г.-29.05.2020 г.

(тринадесет дни), като в заповедта е посочено, че за времето на ползване на отпуска, функционалните му задължения ще изпълнява Старшина И. Р. Ж.; направено е и пояснение, че под „изпълнение на функционални задължения“ следва да се разбира „изпълнение на текущи функционални задължения“, т.е. заместващият не може да бъде натоварен с всички, в т.ч. и основни задължения на титуляря. Цитираната заповед обаче не е приложена към отговора, нито се съдържа в представената по делото административна преписка.

Данните по делото сочат, че на 11.06.2020 г. е извършена планова проверка, резултатите от която са отразени в Книга за отразяване на резултатите от извършени проверки в СКВ № 408. От отразеното в книгата става ясно, че на 11.06.2020 г., на основание план за проверки за м. юни и Заповед за проверка на ПТО, комисия в състав от двама членове е извършила частична проверка, при която е констатирала съответни пропуски, за отстраняването на които е определила срокове, както следва: 1. в папка бележник на НСКВ да се актуализират имена и звания – в срок до 22.06.2020 г.; 2. НСКВ не се запознава своевременно с книгата за проверки на СКВ – срок постоянен; 3. на запаса от боеприпаси да се постави табелка – в срок 22.06.2020 г.; 4. Списък при заплаха от бомбен и терористичен акт и План за пожарна безопасност са с имена на Ефрейтор Н.– отстраняване на пропуска в срок 22.06.2020 г.; 5. План за защита на личния състав, въоръжението и техниката не е попълнен от 30.01.2019 г. – в срок до 22.06.2020 г.; 6. в Книга за раздаване на оръжието при БГ фигурира Ефрейтор Н.– в срок до 22.06.2020 г.; 7. АК-47 не е почистено (газови тръбички) след стрелба – отстраняване на пропуска в срок до 16:00 часа на 11.06.2020 г.; 8. да се извърши пълна проверка на документите по техниката – в срок до 22.06.2020 г.; 9. връщане на всички стари формуляри, дневници в техническо деловодство – в срок до 03.07.2020 г.; 10. да се подобри осветлението на СКВ и да се направи пълна проверка на раздаваните крушки и осветителни тела – в срок до 03.07.2020 г. За всички тези констатации, видно от отбелязванията в книгата, е запознат Старшина Р., като за отстраняване на констатираните пропуски е отбелязал и съответен срок, в който това е сторено. Видно от вписванията в Книга за преглед/проверка на оръжието е, че на същата дата – 11.06.2020 г., ЗНЗ на в.ф. 48450 и МЕ III ст. са извършили проверка на оръжие, боеприпаси и сигнализация, в резултат на която са констатирали: оръжието и боеприпасите са налице; непочистено оръжие АК-7.62 мм (2 бр.) след служба (газови тръбички) – определен е срок до 16:00 часа на 11.06.2020 г. за отстраняване на пропуска; не е отделен запаса от бойни припаси – пропускът следва да се отстрани в същия срок; сигнализацията е изправна. За резултатите от извършената на 11.06.2020 г. проверка е съставен и Протокол от извършена частична проверка с рег. № 3-510/17.06.2020 г., постъпил с вх. № 2-2003/3 от 18.06.2020 г. във военно формирование 28870, според който: в изпълнение на плана на в.ф. 48450 за месец юни на 11.06.2020 г. комисия в състав от трима членове е извършила проверка на СКВ 207 и 408, като е констатирала следното (номерацията е според посоченото в протокола): 1. по бойната готовност и мобилизацията: на СКВ 408 не е актуализирана „Папка бележник на НСКВ“ (обстоятелство, вписано и в книгата за отразяване на резултати от проверки, за което е определен срок за отстраняване); 2. носене на дежурството: НСКВ 408 не се запознава с тетрадката за проверки на СКВ (обстоятелство, вписано и в книгата за отразяване на резултати от проверки, за което е определен срок за отстраняване); не е актуализиран Списък при заплахи от бомбен, терористичен и диверсионен акт (обстоятелство, вписано и в книгата за отразяване на резултати от проверки, за което е определен срок за отстраняване); не е попълнен План за защита на личния състав, въоръжението и техниката във войсковия район при инциденти и аварии (обстоятелство, вписано и в книгата за отразяване на резултати от проверки, за което е определен срок за отстраняване); при ДСКВ се водят ненужни книги – Книга за зачисляване на оперативни номера (обстоятелство, невписано в книгата за отразяване на резултати от проверки, но което би могло да се причисли към препоръката, дадена в т. 9 от книгата); не е актуализиран План за пожарна безопасност (обстоятелство, вписано и в книгата за отразяване на резултати от проверки, за което е определен срок за отстраняване); 7. по ЗБУТ: на СКВ 408 има ел. табла, които са незапечатани, непочистени и без предпазни капаци (обстоятелство, невписано в книгата за отразяване на резултати от проверки); 8. по логистичното осигуряване: 8.1. на СКВ 207 и 408 АК 7.62 мм са с непочистени газови тръбички (обстоятелство, вписано както в книгата за отразяване на резултати от проверки, така и в книгата за проверка на оръжието); на СКВ 408 няма отделен запас от бойни припаси (обстоятелство, вписано в книгата за проверка на оръжието); в Книгата за раздаване на оръжието на СКВ 408 фигурира името на Ефрейтор Н.(обстоятелство, вписано в книгата за отразяване на резултати от проверките); 8.2. невърнати в техническо деловодство стари паспорти и формуляри (обстоятелство, вписано в книгата за отразяване на резултати от проверките, за което е определен срок за отстраняване); неосветени помещения и складове (обстоятелство, неотразено в книгите, като в книгата за проверка на оръжието е посочено „сигнализацията е изправна“).