Решение № 1122 от 02.02.2024, Административен съд - Пловдив

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 1122

Пловдив, 02.02.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Пловдив - VIII Състав, в съдебно заседание на девети януари две хиляди и двадесет и четвърта година в състав:

Съдия:

НЕДЯЛКО БЕКИРОВ

При секретар ТАНЯ ЗЛАТЕВА и с участието на прокурора РОСЕН НИКОЛОВ КАМЕНОВ като разгледа докладваното от съдия НЕДЯЛКО БЕКИРОВ административно дело № 20237180702987 / 2023 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл.64, ал.4 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ, считано от 01.07.2022г.).

На първо място, следва да се посочи, че част от административната преписка е приета като електронни файлове, записани върху оптичен диск (CD, лист 6).

Община Асеновград, с адрес: гр.

Асеновград, пл. “Академик Николай Хайтов“ №9, ЕИК/БУЛСТАТ *********, представлявана от С.Д.- временно изпълняващ длъжността (вр.и.д.) кмет на общината, чрез адвокат И.Б.- пълномощник, обжалва Решение от 04.10.2023г. на ръководител на управляващия орган (УО) по Оперативна програма “Околна среда 2014 – 2020г.“ (ОПОС-2014-2020), в частта му, с която е отказано верифициране на средства в размер на 1 206 869,50 лв., както и не се признават съответстващите на тях средства в размер на 151 452,95 лв. от собствено финансиране, по Договор №10 от 07.07.2023г. с изпълнител “З. - 03“ ООД, ЕИК *********, на стойност 17 191 733,20 лв. без ДДС, с предмет на договора “Строително монтажни работи за обект “Инсталация за компостиране на разделно събрани зелени и/или биоразградими битови отпадъци и на инсталация за предварително третиране на смесено събрани битови отпадъци – РСУО - Асеновград и съпътстваща инфраструктура“, финансирани с Административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ BG16M1OP002-2.006-0001-C05 (№Д-34-41) от 29.06.2018г. “Втора комбинирана процедура за проектиране и изграждане на компостиращи инсталации и на инсталации за предварително третиране на битови отпадъци“ по приоритетна Ос 2 “Отпадъци“ от ОПОС-2014-2020, по искане за междинно плащане №7 от 27.07.2023г. на община Асеновград.

Претендира се отмяна на оспорената част от решението поради незаконосъобразност, както и присъждане на направените по делото разноски. На 15.01.2024г. по делото постъпва писмена защита с Вх.№808 (листи 262-269) от адвокат Б., в която се излагат допълнителни аргументи в подкрепа на жалбата; представя се съдебна практика по аналогични случаи (листи 270-285).

Ответникът- Главен директор на Главна дирекция “Оперативна програма “Околна среда““ (ГД“ОП“ОС““) в Министерството на околната среда и водите (МОСВ) и ръководител на УО на ОПОС-2014-2020, не се явява и не се представлява в съдебно заседание. Чрез С.Н.Златанова- главен сътрудник по УЕПП (управление на европейски проекти и програми) в Отдел “Администриране на нередности“ (О“АН“) в ГД“ОП“ОС““ в МОСВ, правоспособен юрист (без приложено по делото удостоверение за това) и пълномощник (лист 27, 260), по електронна поща по делото постъпва молба с Вх.№305 от 08.01.2024г. (листи 24-26), в която се изразява становище за неоснователност на жалбата; моли за присъждане на юрисконсултско възнаграждение, на основание чл.78, ал.8 от Гражданския процесуален кодекс (ГПК) и чл.25, ал.2 от Наредбата за заплащането на правната помощ (НЗПП); в случай, че другата страна претендира разноски, прави възражение за прекомерността им и ги оспорва по основание и размер.

Същата молба, но с Вх.№564 от 11.01.2024г. (листи 258-259) постъпва по делото и чрез пощенски оператор.

Окръжна прокуратура- Пловдив, чрез прокурор Росен Каменов, изразява становище за неоснователност на жалбата.

По допустимостта на жалбата съдът констатира следното:

Според нарочна извадка (файл

“communication“) от базираната в интернет Информационна система за управление и наблюдение на средствата от ЕФСУ (ИСУН), решението (файл “Asenovgrad_7“), част от което е оспорена по делото, е съобщено на жалбоподателя на 04.10.2023г., съгласно чл.22, ал.3 от ЗУСЕФСУ, според която норма, когато производствата пред управляващите органи по този закон се провеждат посредством ИСУН, съобщаването на индивидуалните административни актове, издадени в тези производства, се извършва чрез съобщение в ИСУН до съответния кандидат или бенефициент, като към съобщението е прикачен съответния акт; Актът се счита за връчен с изпращането на съобщението в ИСУН.

От своя страна, жалбата (листи 8-11, както и файл “Жалба Община Асеновград“) е подадена чрез ответника, посредством ИСУН на 18.10.2023г., видно от нарочна извадка от ИСУН (файл “communication“) или в рамките на законоустановения срок. Освен това, жалбата е подадена и при наличието на правен интерес, поради което се явява допустима.

Разгледана по същество, жалбата е основателна.

Според разпоредбата на чл.64, ал.3, изр.1 от ЗУСЕФСУ, извън случаите по ал.1 ръководителят на УО издава отказ за верификация на разходите, включени в искане за плащане, за които не е потвърдена допустимост.

Според чл.9, ал.5, изр.2 от ЗУСЕФСУ, ръководител на УО е ръководителят на администрацията или организацията, в чиято структура се намира управляващият орган, или определено от него лице.

Според Раздел 7 от ОПОС-2014-2020

(достъпна в интернет на адрес: https://www.eufunds.bg/bg/opos/node/10792), УО е ГД”ОП“ОС““ в МОСВ, а ръководител на органа е главният директор (на ГД”ОП“ОС““).

Като доказателство по делото е приет запис на Заповед №РД-572 от 07.08.2023г. (файл “2014-2020“) на министъра на околната среда и водите (МинОСВ), с която заповед Г.С.С.- главен директор на ГД“ОП“ОС““ в МОСВ, издала решението, част от която се оспорва по делото, е оправомощена за ръководител на УО на ОПОС-2014-2020 и ѝ се възлага изпълнението на функциите на ръководител на УО в пълен вид и обем, определен в нормативната уредба, с изключение на следната функция, която да се изпълнява от МинОСВ.

Предвид посоченото до тук, настоящият състав на съда намира решението, част от която е оспорена по делото, за издадено от компетентен орган, по отношение на което обстоятелство и между страните липсва формиран спор.

Сключен е Административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ (АДПБФП)

BG16M1OP002-2.006-0001-C05 (№Д-34-41) от 29.06.2018г. “Втора комбинирана процедура за проектиране и изграждане на компостиращи инсталации и на инсталации за предварително третиране на битови отпадъци“ по приоритетна Ос 2 “Отпадъци“ от ОПОС-2014-2020 (файл “Договор Асеновгард“), между МинОСВ, в качеството му на ръководител на УО по ОПОС-2014-2020; община Асеновград, наричана водеща община; община Първомай, ЕИК/БУЛСТАТ *********, наричана партньор; община Куклен, ЕИК/БУЛСТАТ *********, наричана партньор; община Лъки, ЕИК/БУЛСТАТ *********; община Садово, ЕИК/БУЛСТАТ *********, наричана партньор, всички общини наричани общо “бенефециент“ (бенефициер), по процедура №BG16M1OP002-2.006 „Втора комбинирана процедура за проектиране и изграждане на компостиращи инсталации и на инсталации за предварително третиране на битови отпадъци“, по приоритетна ос 2 „Отпадъци“ на ОПОС-2014-2020, съфинансирана в размер до 85% от Европейски фонд за регионално развитие на Европейския съюз, за изпълнение на проект ИСУН BG16M1OP002-2.006-0001 “Втора комбинирана процедура за проектиране и изграждане на компостиращи инсталации и на инсталации за предварително третиране на битови отпадъци“ по Ос 2 на ОПОС-2014-2020 на РСУО – регион Асеновград (наричан в договора Проектът). Ръководителят на УО предоставя на бенефициента (бенефициера) безвъзмездна финансова помощ (БФП) в максимален размер до 9 835 581,15 лв., като максималният размер на БФП по процедурата възлиза на 35 000 000,00 лв.

Общата стойност на Проекта е 13 245 456,73 лв.; от които 9 835 581,15 лв.- БФП от Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР); 1 475 337,17 лв.- национално съфинансиране от държавния бюджет на Република България; 1 234 290,72 лв.- собствен принос на бенефициента (бенефициера); 2 175 584,86 лв.- недопустими разходи.

Срокът за изпълнение на проекта е 25 месеца, считано от датата на влизане в сила на договора, като същият влиза в сила в 14-дневен срок от подписването му.

Неразделна част от договора са: Приложение

№1 - Одобрено проектно предложение №BG16M1OP002-2.006-0001; Приложение №2 - Част „Условия за изпълнение“ от насоките за кандидатстване по процедура „Втора комбинирана процедура за проектиране и изграждане на компостиращи инсталации и на инсталации за предварително третиране на битови отпадъци“ и приложенията към тази част; Приложение №3 - Попълнена и подписана декларация от всички общини - Бенефициент, че проектът не е физически завършен или изцяло осъществен към датата на сключване на административния договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ (по образец, приложен към част „условия за изпълнение“ от насоките за кандидатстване).

Подписано е Допълнително споразумение №1 от 18.04.2019г. към АДПБФП №Д-34-41 от 29.06.2018г. (файл “ДС-Асеновград-Втора комб“), представляващо неразделна част от АДПБФП №Д-34-41 от 29.06.2018г.

Подписано е Допълнително споразумение №2 от 01.11.2019г. към АДПБФП №Д-34-41 от 29.06.2018г. (файл “ДС № 2-Асеновград“), представляващо неразделна част от АДПБФП №Д-34-41 от 29.06.2018г.

Подписано е Допълнително споразумение №3 от 29.04.2020г. към АДПБФП №Д-34-41 от 29.06.2018г. (файл “ДС3-РСУО Асеновград-29042020“), представляващо неразделна част от АДПБФП №Д-34-41 от 29.06.2018г.

Подписано е Допълнително споразумение №4 от 07.12.2022г. към АДПБФП №Д-34-41 от 29.06.2018г. (файл “Asenovgrad“), представляващо неразделна част от АДПБФП №Д-34-41 от 29.06.2018г.

Съответно, срокът за изпълнение на проекта се увеличава на 63 месеца,

Като доказателство по делото е прието заверено копие на Приемо-предавателен протокол от 12.06.2020г (листи 29-33), удостоверяващ предаването от ДЗЗД “ЕКОПРОЕКТ АСЕНОВГРАД“, БУЛСТАТ *********, със съдружници “ЕКО ПОВИК“ ЕООД, ЕИК *********, и “ХИДРОКОНСУЛТ ПРОЕКТ“ ЕООД, ЕИК *********, на община Асеновград на изпълнението на услугите по чл.1, ал.2 от Договор №16 от 12.12.2019г. с предмет: “Изготвяне на работен проект и упражняване на авторски надзор за обект “Инсталация за компостиране на разделно събрани зелени и/или биоразградими битови отпадъци и на инсталация за предварително третиране на смесено събрани битови отпадъци – РСУО - Асеновград и съпътстваща инфраструктура““ (неприложен по делото), Дейност 1- Изготвяне и предаване на работен проект по всички части за обект “Инсталация за компостиране на разделно събрани зелени и/или биоразградими битови отпадъци и на инсталация за предварително третиране на смесено събрани битови отпадъци – РСУО - Асеновград и съпътстваща инфраструктура“ с два подобекта.

Приети са заверени копия на части от

Инвестиционен проект (листи 34-88), одобрен на 22.12.2020г. (лист 34), с възложител община Асеновград и изпълнител ДЗЗД “ЕКОПРОЕКТ АСЕНОВГРАД“, фаза: работен проект, част- проектно сметна документация, за обект “Инсталация за компостиране на разделно събрани зелени и/или биоразградими битови отпадъци и на инсталация за предварително третиране на смесено събрани битови отпадъци – РСУО - Асеновград и съпътстваща инфраструктура“, УПИ I-463 по регулационния план на гр. Асеновград, представляващи заварени копия на множество количествено стойностни сметки (КСС).

Проведена е процедура за възлагане на обществена поръчка по реда на Закона за обществените поръчки (ЗОП), с наименование “СМР “Инсталация за компостиране на разделно събрани зелени и/или биоразградими БО, инсталация за предварително третиране на смесено събрани БО и съпътстваща инфраструктура”, за което е изготвено нарочно обявление от 21.01.2022г. (файл “Обявление за поръчка“, папка “04_Договор №9 от 21.11.2022 г. с Балканика енерджи АД“). Според обявлението на посочената поръчка, в предметния обхват на възлагане на поръчката са включени дейностите: изпълнение на предвидените СМР за обекта в съответствие с предвижданията на одобрения работен проект; изпълнение на част „Технологична“ за инсталациите, включително обучение на персонала за работа с инсталациите; технически решения, технологичен контрол и съдействие при въвеждане на обекта в експлоатация.