Решение № 116 от 27.11.2023, Административен съд - Габрово

Р Е Ш Е Н И Е №138 гр.

Габрово, 27.11.2023 година

В ИМЕТО НА НАРОДА

ГАБРОВСКИ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ............... колегия в открито съдебно заседание на двадесет и първи ноември ................. през две хиляди двадесет и трета година в състав :

ПРЕДСЕДАТЕЛ : ГАЛИН

КОСЕВ при секретаря ….ЕЛКА

СТАНЧЕВА...... и в присъствието на прокурора ....... като разгледа докладваното от съдия КОСЕВ Адм.Д№ 267 по описа за 2023 година, за да се произнесе, взе предвид следното :

Производството е образувано по жалба от Б.И.П. *** и Коалиция „Продължаваме промяната- Демократична България“ против Решение на Общинска избирателна комисия /ОИК/ – Севлиево №164- МИ от 30.10.2023г. и №188- МИ от 06.11.2023 година за избиране на Кмет на Община Севлиево при проведения на 04.11.2023 година втори тур на изборите.

В жалбата се твърди, че Б.И.П., който е бил кандидат за Кмет на община Севлиево от Коалиция „Продължаваме промяната- Демократична България“ според резултатите бил класиран на трето място, като получил на първия тур 29 гласа по- малко от втория класиран кандидат, което било разлика от 0, 24%.

Известно било, че недействителните бюлетини /гласове/ на тези местни избори в страната били 412 701 за цялата страна или 15, 46% от подадените. За община Севлиево тези показатели били над средните за страната, според жалбоподателите от 12 080бр., недействителните били 2451, т.е. малко над 20%.

При изборите за Кмет на Община Севлиево били гласували 12 366 избиратели, а недействителните бюлетини били 502бр.

В жалбата се твърди, че ОИК Севлиево била допуснала съществено нарушение на чл. 445, ал. 3 от ИК относно множество протоколи от секционни избирателни комисии, като се посочват протоколи с номера: 72900005, 72900010, 72900011, 72900015, 72900018, 72900022, 72900023, 72900026, 72900028, 72900033, 72900034, 72900037, 72900041,

72900045, 72900048, 72900052, 72900053, 72900058, 72900060, като в цитираните протоколи имало съществено нарушение на вписаните в протоколите данни, което не било отстранено от СИК. Установени били протоколи, които не били оформени при спазване на процедурата по чл. 441 от ИК, напр. СИК 72900043 и СИК 72900028.

Наличието на множество грешки, зачертавания и поправки според жалбоподателите правело невъзможно установяване на действителния резултат от проведените избори без прилагане на процедурата по чл. 445, ал. 3 от ИК, а именно ново преброяване на гласовете, каквито данни нямало да е извършвано от ОИК Севлиево.

В голям брой секции повече от един член на СИК броял бюлетините, което било в нарушение на ИК. Такива били например 72900066, 72900032, 72900039, 72900040, 72900043, 72900056, 72900002, 72900023.

В жалбата се излага, че в хода на изборния ден 29.10.2023г. на територията на Община Севлиево били подадени редица сигнали за извършени нарушения, които пряко или косвено се отразявали на резултатите от вота. По така заявените сигнали ОИК Севлиево се била произнесла с Решение №139- МИ/29.10.2023г., с Решение №136- МИ/29.10.2023г., с Решение №135- МИ/29.10.2023г., с Решение №134- МИ/29.10.2023г., с Решение №133- МИ/29.10.2023г., с Решение №132- МИ/29.10.2023г.

Посочват се секции 72900066, 72900032, 72900039, 72900040, 72900041, 72900042, 72900043, 72900048, 72900052, 72900054, 72900055, 72900060, 72900059, 72900001, 72900008,

72900018, 72900022, 72800028, в които имало недействителни бюлетини. Според жалбоподателите само част от тези бюлетини не следвало да се квалифицират като „недействителни“, а обратно, като част от тях били именно за жалбоподателя Б.П., което би довело до различен краен резултат, при положение че бъдат приети за такива.

В жалбата се твърди, че при провеждане на местните избори на територията на Община Севлиево били извършени множество нарушения, които влияели на крайните резултати., като би могло да се предположи, че балотажа на втори тур можело да бъде не между класираните кандидати, а между единият от тях- И. И. и жалбоподателя Б.П..

Заявено е искане за „повторно преброяване“ на бюлетините за избор на Кмет на Община Севлиево.

В жалбата се оспорва истинността на Протокол 0729000000910001 на ОИК Севлиево за избор на Кмет на Община Севлиево от 30.10.2023г. и Протокол 0729000000920002 на ОИК Севлиево за избиране на Кмет на Община Севлиево от 06.11.2023г., както и протоколите за избор на кмет на Община Севлиево от 29.10.2023г. и от 06.11.2023г. от всички СИК на територията на Община Севлиево. Оспорването е по отношение на тяхната вярност /оспорване на съдържанието/ относно отразените в протоколите действителни/недействителни бюлетини и техническото /математическо/ преброяване за всеки един от кандидатите.

Заявено е искане за отмяна на Решение №164МИ от 30.10.2023г. на ОИК Севлиево и Решение №188МИ от 06.11.2023г. на ОИК Севлиево. Ако се окажело, че действителният резултат от изборите за кмет на община Севлиево, проведен на 29.10.2023г. е различен от обявеното от СИК Севлиево, то тогава изборите, проведени на 05.11.2023г. за Кмет на Община Севлиево следвало да бъдат касирани и да се проведе нов избор, между кандидатите, класирани реално на първо и второ място.

В открито съдебно заседание жалбоподателят Б.И.П. се явява лично и се представлява от надлежно упълномощен процесуален представител – адвокат. Поддържа се жалбата, както и искането по същество.

За втория жалбоподател Коалиция „Продължаваме промяната- Демократична България“, редовно призован се представлява от надлежно упълномощен пр. представител- адвокат, който заявява че поддържа жалбата.

Ответната страна ОИК Севлиево в открито съдебно заседание се представлява от своя председател, оспорва се жалбата.

Заинтересованата страна И. Т. И. в открито съдебно заседание се явява лично и се представлява от надлежно упълномощен процесуален представител – адвокат, заявява се становище за неоснователност на оспорването, а по същество се прави искане за отхвърлянето му. Претендира се присъждане на направените по делото разноски.

Заинтересованата страна С. И. Г. редовно призована не се явява в съдебно заседание и не се представлява.

Съдът намира жалбата за частично допустима, като подадена от надлежна страна, срещу административен акт- Решение №188МИ от 06.11.2023г., подлежащ на пряк съдебен контрол и в законоустановения срок по чл.

459, ал. 1 от ИК. Намира жалбата за недопустима по отношение оспорването на Решение №164МИ от 30.10.2023г-. на ОИК Севлиево.

След съвкупна преценка на събраните по делото доказателства, на доводите и възраженията на страните, и като извърши служебна проверка за законосъобразност по реда чл.

168, ал. 1 във връзка с чл.

146 от АПК, съдът приема за установено следното от фактическа и правна страна:

С Решение №

1889-МИ/НР от 04.09.2015 година на Централната избирателна комисия е назначена Общинска избирателна комисия в община Севлиево, област Габрово.

Жалбоподателят

Б.И.П. и заинтересованите страни И. Т. И. и С. И. Г., видно от регистъра на кандидатите за Кмет на Община Севлиево са регистрирани като кандидати за Кмет на Община Севлиево.

Видно от

Удостоверение №1/22.08.2023г. ЦИК удостоверява, че с Решение №1989-МИ/22.08.2023г. П. Н.Г. е назначена за председател на Общинска избирателна комисия в община Севлиево за изборите за общински съветници и за кметове на 29.10.2023г.

В АдС Габрово е образувано АД№236/2023г. по описа на съда. Делото е образувано по жалба вх. № СДА-01-1978 от 02.11.2023 г., подадена от Б.И.П. ***, с ЕГН ********** и Коалиция «Продължаваме промяната - Демократична България», против Решение № 164 – МИ от 30.10.2023 г. на ОИК – Севлиево. С процесното Решение се допускат до участие във втори тур на местни избори И.Т. И., издигнат от ПП «ГЕРБ» и С. И. Г., издигната от «Граждани за общината». Жалбоподателят Б.П. е трети класиран кандидат за кмет на Община Севлиево на местните избори и от втория класиран за втори тур го делят 29 гласа. Кандидатурата му е издигната от жалбоподателя – ПП «ПП – ДБ».

Съгласно оспореното в настоящото производство Решение № 164-МИ от 30.10.2023 година относно избиране на кмет на община Севлиево, ОИК – Севлиево е допуснала до участие във втори тур кандидатите: 1. И.Т. И., издигнат от ПП ГЕРБ и 2. С. И. Г., издигнат от „Граждани за Общината“.

При направена справка в деловодната програма на

АдС Габрово става ясно, че с Определение от 06.11.2023г. по делото съдът е приел, че жалбата, с която е сезиран, е процесуално недопустима по следните съображения:

Въз основа на законовите разпоредби в ИК и формираната постоянна и непротиворечива съдебна практика относно провеждане на изборите за кмет в хипотезата, в която никой от кандидатите не е избран на първи тур, според която на съдебно обжалване подлежи само решението за обявяване на резултатите от гласуването за кметове, при което има избран кмет, като в тази насока е цитирана и съдебна практика- определения по адм. дело № 12505/2007г., адм. дело № 14555/2011г., адм. дело № 14714/2011г., адм. дело № 13503/2015г., адм. д. № 14455/2015г., на ВАС. Това е индивидуалният административен акт, с който приключва процедурата по избора, съответно актът, който подлежи на съдебен контрол за законосъобразност.

Решенията на ОИК, с които се определят само кандидатите, допуснати до участие във втория тур, имат междинен характер и попадат в хипотезата на чл. 21, ал. 5 от АПК. В тези случаи на контрол за законосъобразност подлежи крайният акт на ОИК по чл. 452, ал. 2 от ИК, ако същият е обжалван. При преценката на неговата законосъобразност административният съд ще извърши контрол и върху решението на ОИК, с което се определят кандидатите, допуснати до участие във втория тур.

Оспореното Решение № 164-МИ от 30.10.2023 година на Общинска избирателна комисия – Севлиево не е за обявяване на изборни резултати, а е за допускане на участници до втория тур, с оглед на което не подлежи на самостоятелно обжалване по реда на чл. 88 от ИК. Същото има подготвителен характер относно провеждането на втория тур, с който ще бъде определен окончателният изборен резултат, подлежащ на обжалване по реда на чл.

459, ал. 1 от ИК пред съда.

Наличието на годен за атакуване по съдебен ред административен акт е процесуална предпоставка за разглеждане на жалбата в настоящото съдебно производство по същество досежно оспорването на Решение №164МИ от 29.11.2023г. на ОИК Севлиево. Тази предпоставка е от категорията на абсолютните, като липсата му води до недопустимост на съдебноадминистративното производство съгласно чл. 159, т. 1 от АПК. Липсата на административен акт, годен предмет на обжалване, обуславя недопустимост и на подадената жалба в тази й част.

По отношение на частта, даденият ход на делото по същество в о.с.з. по делото от 21.11.2023г. следва да бъде отменен като жалбата в частта досежно оспорване на Решение №164МИ от 29.11.2023г. на ОИК Севлиево следва да бъде оставена без разглеждане и производството прекратено в тази й част по изложените по- горе мотиви.

Видно от

Протокола на ОИК от 30.10.2023 година за избиране на кмет на Община Севлиево, никой от регистрираните кандидати не е получил необходимия брой гласове, за да бъде обявен за избран, поради което е проведен втори тур на изборите на 04.11.2023 година, резултатите от който са видни от Протокола на ОИК Севлиево от 06.11.2023 година и с обжалваното Решение №188МИ от 06.11.2023г. на ОИК Севлиево за избиране на кмет на Община Севлиево е обявен за избран за кмет на Община Севлиево при проведения втори тур И. Т. И.. На първия тур жалбоподателят Б.И.П. е получил 29 гласа по- малко от класирания на второ място кандидат С. И.

Г. и поради това същият не е участвал на втория тур на местните избори за кмет на Община Севлиево.

По делото с жалбата са представени като писмени доказателства сигнали за извършени нарушения в хода на изборния ден. Всички тези шест броя сигнали са разгледани от ОИК Севлиево, която с мотивирани решения ги е отхвърлила като неоснователни, като е приела че същите не влияят на нормалното протичане на изборния процес.

Сигналите са подадени от различни политически партии и коалиции, но измежду тях липсват оплаквания относно провеждащия се избор за кмет на Община Севлиево.

Липсват данни така постановените решения на ОИК Севлиево да са обжалвани пред ЦИК.