Решение № 3384 от 02.10.2026, Административен съд - Плевен

РЕШЕНИЕ

№ 3384

Плевен, 02.10.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Плевен - IX състав, в съдебно заседание на двадесет и трети септември две хиляди двадесет и шеста година в състав:

СЪДИЯ:

ВИОЛЕТА НИКОЛОВА

При секретар ПОЛЯ ЦАНЕВА и с участието на прокурора НАНКА ТОДОРОВА РАЧЕВА като разгледа докладваното от съдия ВИОЛЕТА НИКОЛОВА административно дело № 20257170700840 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производство с правно основание чл.1, ал.1 от Закона за отговорността на държавата и общините за вреди (ЗОДОВ) вр. чл. 203, ал.2 от Административно процесуалния кодекс (АПК) вр. чл.86 от ЗЗД.

Образувано е въз основа на искова молба от Сдружение „ФКЮ 95“ с Булстат *********, адрес: с.Малчика, [улица], представлявано от А. А. А., против Община Левски. Посочва се в исковата молба, че с Решение №566/28.09.2020г. по адм.дело №311/19г. по описа на АС –Плевен е отменено Решение № 582/28.02.2019г. на Общински съвет – Левски, с което ОС не е удовлетворил заявка за 2019г. за сумата от 27 400 лв., представляващи законосъобразни разходи по поддръжка на клуба на основание Наредба № 28 на Общински съвет – Левски. Твърди се, че в резултат на отмененото решение на Общински съвет – Левски са причинени имуществени вреди в размер на 27 400 лв., съставляваща неприсъдената субсидия, както и неимуществени такива, оценени на сумата от 5000 лв., изразяващи се в репутационни щети, имиджови щети и уронване на доброто име на футболния клуб, ограничаване на възможностите за спортно-техническо развитие, причинено безпокойство, нервно напрежение и личностен дискомфорт. Иска се от съда да постанови решение, с което да осъди Община Левски да заплати на Сдружение „ФКЮ 95“ - с.Малчика сумата от 27 400 лв. (12629 евро) обезщетение за причинени имуществени вреди съставляваща неприсъдената субсидия за 2019г. и пропуснати ползи, както и сумата от 5000 лв. (2556,46 евро), обезщетение за причинени неимуществени вреди, изразяващи се в репутационни щети, имиджови щети и уронване на доброто име на футболния клуб, ограничаване на възможностите за спортно-техническо развитие, причинено безпокойство, нервно напрежение и личностни дискомфорти, пречинени от отменен акт - Решение №582/28.02.2019г. на Общински съвет – Левски, ведно със законната лихва върху главниците от постановяване на Решение № 566/28.09.2020г. по адм.дело № 311/2019г. по описа на АС-Плевен до окончателното изплащане на вземанията.

В срока по чл.131 от ГПК е депозиран отговор от ответника. Посочва се, че исковете са допустими, но неоснователни, като излага подробни съображения.

В съдебно заседание ищецът, редовно уведомен, се явява лично, поддържа исковата молба и моли съда да уважи изцяло предявените искове.

Ответникът – Община Левски, редовно призована, се представлява от адв. Б.Б., който моли съда да отхвърли исковете като неоснователни и недоказани. Излага становище за недоказаност на елементите от състава на чл.1 от ЗОДОВ вкл. причинени вреди, които да са пряка последица от административен акт или бездействие. Претендира разноски за адвокатско възнаграждение.

Представителят на Окръжна прокуратура – Плевен изразява становище за неоснователност и недоказаност на исковете и предлага на съда да ги отхвърли изцяло.

Административен съд – Плевен, като прецени събраните по делото доказателства в тяхната съвкупност и обсъди доводите на страните, приема за установено следното от фактическа и правна страна:

Съдът намира, че е сезиран с искове с правно основание чл.1, ал.1 от Закона за отговорността на държавата и общините за вреди (ЗОДОВ) вр. чл. 203, ал.2 от Административно процесуалния кодекс (АПК) вр. чл.86 от ЗЗД.

Безспорно е по делото и се установява от материалите по адм.дело №311/2019г. по описа на АС-Плевен, че с Решение № 582/28.02.2019г. Общински съвет Левски приел решение относно общинска субсидия на „Общински футболен клуб Левски 2007“ гр. Левски, а именно на основание чл. 27, ал.4 от ЗМСМА не одобрил предложената общинска субсидия – 59 000 лв. за 2019г. – л. 32 от адм.дело № 311/2019г. на ПлАС.

Същевременно с Решение № 583/28.02.2019г. Общински съвет Левски на основание чл.21, ал.1, т.23 от ЗМСМА и т.3 от становище на ПК по образование, спорт, култура, вероизповедания одобрил общинска субсидия за 2019г. за Футболен клуб „ Ювентус-95“ с.Малчика в размер на 10 000 лв. – л. 32 от адм.дело № 311/2019г. на ПлАС.

Видно от писмо рег.№ РД-11-00-126/19.03.2019г. на Председателя на Общински съвет – Левски – л. 10 от адм.дело № 311/2019г., на ищеца е отпусната сумата от 10 000 лв., а на всички останали отбори в населените места на общината са отпуснати по 3000 лв. В тази насока е и представеното копие на платежно нареждане от 28.03.2019г. на л. 53 от делото.

По жалба на Футболен клуб „Ювентус-95“ с.Малчика срещу решения № 578, 579, 580, 581, 582, 584, 585, 586, 587, 588 на Общински съвет – Левски за разпределение на субсидията за спортни дейности за спортните клубове за 2019 година и решение от 06.03.2019 година на Общински съвет Левски с № 591, с което се прегласува решение № 582/28.02.0219 година за субсидия на ОФК Левски 2007 г., е образувано адм.дело № 311/2019г. по описа на АС-Плевен.

С Определения № 2168/30.10.2019г. и № 2172/31.10.2019г. (приложени на л.315- 316 от адм.дело № 311/2019г. и л. 5 от адм.дело № 14718/2019г.) производството по адм.дело № 311/2019г. по описа на ПлАС по отношение на жалбата на Футболен клуб „Ювентус-95“ с.Малчика срещу Решение № 583 на Общински съвет – Левски е прекратено. Определението за прекратяване на производството е оставено в сила с Определение № 3595/09.03.2020г. по адм.дело № 14718/2019г. на ВАС, III отделение – л. 16 от адм.дело № 14718/2019г.

С Решение № 566/28.09.2020г. по адм.дело № 311/2019г. по описа на АС-Плевен, състав на съда отменил решения № 578, 579, 580, 581, 582, 584, 585, 586, 587, 588 на Общински съвет –Левски за разпределение на субсидията за спортни дейности за спортните клубове за 2019 година, както и решение № 591 от 06.03.2019 година на Общински съвет Левски, с което се прегласува решение № 582/28.02.2019 година за субсидия на ОФК Левски 2007 г. – л. 416-422 от адм.дело № 311/2019г. Решението влязло в сила на 03.11.2020г.

Спори се между страните произтекли ли са вреди на ищеца от отменения акт- Решение № 582/28.02.2019г. на Общински съвет – Левски, какви са вредите - имуществени и/или неимуществени, в какво се изразяват те, кога са настъпили, техният размер, има ли пряка и непосредствена причинна връзка между отменения незаконосъобразен акт и вредите.

Така установената фактическа обстановка налага следните правни изводи:

Предявените пред съда искове намират своето правно основание в разпоредбата на чл. 1, ал. 1 ЗОДОВ.

Разпоредбата на чл. 205 от АПК сочи като ответник по иска за обезщетение юридическото лице, представлявано от органа, от чийто незаконосъобразен акт, действие или бездействие са причинени вредите. В случая такова юридическо лице е Община Левски, поради което съдът приема исковата претенция за процесуално допустима.

Разгледани по същество исковете са неоснователни.

Съгласно чл. 1, ал. 1 ЗОДОВ държавата и общините отговарят за вредите, причинени на граждани и юридически лица от незаконосъобразни актове, действия или бездействия на техни органи и длъжностни лица при или по повод изпълнение на административна дейност, както и за вредите, причинени от действието на отменени като незаконосъобразни или обявени за нищожни подзаконови нормативни актове. Според чл. 4, ал. 1 ЗОДОВ държавата и общините дължат обезщетение за всички имуществени и неимуществени вреди, които са пряка и непосредствена последица от увреждането, независимо от това, дали са причинени виновно от длъжностното лице. Обезщетенията, присъждани по този ред, също имат характер на парично компенсаторно средство за претърпени вреди. Обективният обхват на нормите чл. 1, ал. 1 ЗОДОВ и чл. 4 ЗОДОВ очертава фактическия състав на отговорността на държавата и предпоставките за нейното реализиране, които са: наличието на вреда, незаконосъобразен акт, действие или бездействие на орган на държавата, респ. на общините, които са резултат от упражнена административна дейност и пряка причинно-следствена връзка между вредите и увреждането. ЗОДОВ в обективните предели на нормите си не въвежда нито времеви критерий на търпене на вредите, нито съдържа база за изчисление на дължимото обезщетение. Той изрично предвижда пълна обезвреда на причинените от незаконната административна дейност вреди, за целия доказан период на търпене на вредите, а на обезщетяване подлежат всички по вид и характер вреди, които са пряка и непосредствена последица от увреждането, независимо дали са причинени виновно от длъжностното лице. Нормата на чл. 1, ал. 1 ЗОДОВ не съдържа и ограничителен субективен критерий и се прилага за всички правни субекти, увредени от незаконосъобразна административна дейност. Не е ограничен по вид и увреждащият юридически факт, резултат от административна дейност. Той може да бъде акт, действие или бездействие. Обстоятелството, че ЗОДОВ цели да компенсира не само имуществените, но и неимуществените вреди, е изрично предвидено в чл. 4, ал. 1 ЗОДОВ, както и в § 1 ЗР ЗОДОВ, препращащ към гражданските и трудовите закони по въпросите на имуществената отговорност.

Вредата се обезщетява изцяло, независимо от нейния вид, а правото на обезщетение принадлежи на всеки правен субект, неблагоприятно засегнат от незаконен акт, действие или бездействие на държавен, респ. общински орган, който е резултат от административна дейност. Отговорността на държавата по чл. 1 ЗОДОВ не се ограничава нито по субективен, нито по обективен признак (изключение прави видът на дейността) - всеки има право да търси обезвреда за всички вреди, които са пряка и непосредствена последица от увреждането, независимо дали са причинени виновно от длъжностното лице, ако са причинени от незаконосъобразна административна дейност.

В случая е налице първата предпоставка от фактическия състав на чл.1 ал.1 от ЗОДОВ, а именно отменен административен акт.

Не са налице обаче следващите предпоставки, а именно причинени вреди и наличие на причинно следствена връзка между тях и отменения акт. В тежест на ищеца, съобразно разпоредбата на чл. 154, ал. 1 ГПК, е да докаже както вида и размерна вредите, така и връзката им незаконосъобразния административен акт. В случая доказателства за тези елементи от фактическия състав не се представиха.

Следва да се отбележи за изчерпателност, че правото на финансово подпомагане на спортни организация от страна на Община Левски е регламентирано в Наредба №28 за условията, реда и критериите за финансово подпомагане на спортните клубове и развитието на спорта за всички в Община Левски (Наредбата), приета с Решение №291/25.03.2013г. на Общински съвет Левски в протокол №21/25.03.2013г., изм.с Решение № 305/25.04.2013г.- на л. 75-78 от делото.

Съгласно Наредбата, право на финансово подпомагане имат спортните организации по смисъла на чл.11 от Закона за физическото възпитание и спорта, които осъществяват престижна и социално значима спортна дейност след подадено заявление до Кмета на Община Левски. Съгласно чл. 6 от Наредбата спортните клубове, които кандидатстват за финансово подпомагане следва да отговарят на условията на чл. 5, като представят документи по чл.8. Съгласно чл.5 т. „ж“ спортните клубове следва да предоставят отчетността си според закона за счетоводството за водене на лице от общинската администрация, определено със заповед на кмета на общината. Критериите за подпомагане на дейността на спортните клубове са както следва: 1. разширяване обхвата и развитие на състезатели и отбори по възрастови групи на спортните клубове – заети с активна тренировъчна и състезателна дейност през предходната година – К1; 2. участия в състезания от спортния календар на съответния спорт и организиране на масови спортни прояви през предходната година – К2; 3. развитието на отбор по възрастови групи на спортните клубове през предходната година – К3 (чл. 9). Общинският съвет определя размера на годишната финансова помощ за дейността на спортните клубове и развитието на спорта за всички с приемането на бюджета на Община Левски. Средствата се разпределят от ПК по образование, спорт, култура, вероизповедание към ОС-Левски, с участието на ресорния зам.кмет, експерт от общ.администрация – Дирекция „БФС“. След разглеждане и оценяване на постъпилите молби се изготвя списък на одобрените спортни клубове и размера на разпределените им финансови средства за текущата година, който се предоставя на Общинския съвет за одобрение с Протокол от проведеното заседание. Средствата се разпределят, както следва: за организиране на общински спортни прояви (физическо възпитание и спорт за всички ) – 10 % от сумата, за подпомагане на клубовете по критериите на чл.9 останалите 90 % съответно за К1-50%, К2-15% и К3 -35% (чл.11 от наредбата). Съгласно разпоредбата на чл. 13, ал.2 от наредбата срокът за подаване на заявление за финансова помощ е не по-късно от 15 януари и на проектобюджет с приложения – не по-късно от 1 март на съответната година. Условията за финансово подпомагане от Община Левски по реда на тази наредба, целесъобразното разходване на предоставените финансови средства и тяхното отчитане, както и взаимните задължения и отговорности, се уреждат с договор с общинска администрация ( чл.15) . Договорът за финансово подпомагане на дейностите на спортните клубове по реда на тази наредба се сключва в двуседмичен срок след приемането на бюджета на общината за съответната година (чл.16, ал.1).