Решение № 291 от 01.12.2023, Административен съд - Смолян

РЕШЕНИЕ

№ 291

Смолян, 01.12.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Смолян - IV състав, в съдебно заседание на четиринадесети ноември две хиляди и двадесет и трета година в състав:

Съдия:

КРАСИМИРА СЕЛЕНОВА

При секретар РАДКА МАРИНСКА като разгледа докладваното от съдия КРАСИМИРА СЕЛЕНОВА административно дело № 20237230700257 / 2023 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 27 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление, загл. изм. ДВ, бр. 51 от 2022 г., в сила от 01.07.2022 г. (ЗУСЕФСУ).

Образувано е по жалба на „РУБЕЛЛА БЮТИ“ АД, представлявана от изп. директор К. М., с адрес: [населено място], [улица], чрез адв. Н. К. срещу Решение № РД-02-16-1519/11.09.2023 г. на Главен директор на ГД „Европейски фондове за конкурентоспособност“ в МИР и Ръководител на Структурата за наблюдение и докладване, с което отказва предоставянето на средства от Националния план за възстановяване и устойчивост на Р [държава] по подадено от „РУБЕЛЛА БЮТИ“ АД предложение за изпълнение на инвестиция с регистрационен номер BG-RRP-3.006-0289.

В жалбата на първо място се сочи, че обжалваното решение е издадено при липса на компетентност с доводи, че не са представени доказателства, които да установяват лицето, издало процесното решение дали е овластено в качеството на ръководител на СНД, също и че било подписано от две различни лица - Т. В. П. и И. И..

На следващо място се твърди, че решението е издадено в противоречие с материалноправните разпоредби и е неправилно. Според жалбата „РУБЕЛЛА БЮТИ“ АД е изпълнило всички условия, заложени от СНД относно процедура BG-RRP-3.006 и представянето на изискуеми документи. Дружеството е подало проектното предложение, съдържащо всички необходими реквизити, подписано е с КЕП от представляващия дружеството - К. В. М. и е подадено по електронен път чрез ИСУН 2020. След изискване от страна на СНД и в изпълнение на указанията им, дружеството представя и въпросните 2 броя декларации - една за 2021 г. и една за 2022 г за обстоятелствата по чл. 3 и чл. 4 от Закона за малките и средните предприятия.

Подчертава се в жалбата, че въпросните декларации са попълнени и подписани от К. В. М. - представляващ дружеството-кандидат, след което са сканирани и прикачени по електронен път посредством ИСУН 2020.

Твърди се, че в нарушение на материалноправните разпоредби издателят на решението не е взел предвид горните факти, а се е позовал на обстоятелството, че представения отговор за отстраняване на нередовности бил подписан с КЕП с автор А. Т. Ю. без да е представено изрично пълномощно за това лице да извършва действия от името на кандидата „РУБЕЛЛА БЮТИ“ АД. В публикуваните Условия за кандидатстване не се съдържат предпоставки, въз основа на които се оценява административното съответствие и допустимостта на дадено предложение за изпълнение на инвестиции, затова считат, че е недопустимо поставянето на допълнителни условия в хода на започнала процедура.

Сочи, че в нарушение на административно-производствени правила административният орган е постановил отказ без предварително да предостави срок за отстраняване на нередовности с указание да се представи изрично пълномощно, и че при неизпълнението им може да доведе до отказ от предоставяне на средства. Пояснява се в жалбата, че лицето А. Т. Ю. е била изрично упълномощена от законния представител на дружеството с пълномощно по образец, одобрен от СНД, както и нотариално заверено такова от представляващия дружеството за оправомощаването й с правата на изп. директор. Смята, че поради неизпълнение на тези нормативни изисквания, са довели до невъзможност дружеството да приведе в съответствие документацията си за кандидатстване и в нарушение на чл. 35 АПК, без да изясни всички факти и обстоятелства, органът е издал оспореното решение.

Излагат се доводи, че при извършената оценка не са били констатирани други нередности и не са налице предпоставки за издаване на отказ от предоставяне на средства по Механизма. В нарушение на чл. 19, ал. 1, т. 2 от ПМС № 114, административният орган е следвало да не одобрява оценителния доклад, а да го върне от етапа, в който според жалбоподателя са допуснати нарушения на административно-производствени правила.

Посочва се още, че обжалваното Решение не е мотивирано, не може да се изведе на какво основание е издаден отказът. Първоначално се посочва, че кандидатът не е представил Декларация за обстоятелствата но чл. 3 и чл. 4 от ЗМСП, което е изискване по т. 21, буква „г“ от публикуваните Условия, а впоследствие отказът е мотивиран с липсата на представителна власт на лицето, което е представило въпросната декларация, което според жалбоподателя представлява несъобразяване с изискването, заложено в т. 21, буква „а“. Накрая органът основава отказа си с неизпълнение на дадени указания. Според жалбоподателя липсва правна обосновка на поставеното изискване, че „отговорът трябва да бъде подписан с КЕП - с т.нар. отделна сигнатура („detached signature“) от лице, което е официален представляващ на кандидата и е вписан като такъв в ТР и регистър на ЮЛНЦ или упълномощено от него лице.“ Счита, че липсата на мотиви в обжалваното Решение, води до нарушаване на правото им на защита в съдебното производство, което е основание за отмяна по чл. 146, т. 2 от АПК.

Излагат се доводи, че административните органи, ангажирани с прилагането на Регламент (ЕС) 2021/241 на Европейския парламент и на Съвета от 12 февруари 2021 година за създаване на Механизъм за възстановяване и устойчивост не следва да създават необосновани изисквания, които биха възпрепятствали крайните получатели да се ползват от отпуснатите ресурси. Затова смятат, че въведено от административният орган изискване довело до отказ, съставлява необоснована пречка на краен получател до отпуснатите на Р [държава] ресурси по Механизма.

На последно място сочи, че според Оценителни листове „РУБЕЛЛА БЮТИ“ АД отговаря на всички условия поставени от СНД, за което е получило оценка 34 и което класира дружеството на върха в класирането за финансиране по процедура BG-RRP-3.006. Членовете на оценителната комисия не са констатирали никакви други несъответствия и Отказът на предоставяне на средства по заявената процедура не отговаря на целта па Регламент (ЕС) 2021/241 и Плана за възстановяване и устойчивост и единствено разгледаното формално изискване, въведено от СНД, е довело до отказ от финансиране.

Искането към съда е да обяви нищожността или отмени изцяло като незаконосъобразно оспорваното решение. Претендират се разноски по делото като адвокатско възнаграждение.

В съдебно заседание, жалбата се поддържа от адв. Микушински по съображения, сходни с изложените в жалбата. В допълнение се позовава на измененията на нормативната уредба на чл. 15, ал. 2 от ПМС 114/2022 г., в сила от 30.05.2023 г. и отпадане на ограниченията за еднократно даване на указания за отстраняване на нередовности на кандидатите.

Ответникът не се явява и не се представлява. С писмено становище, изложено в придружителното писмо към преписката, оспорва жалбата, като неоснователна с доводи, че кандидатът не отговаря на изискванията по т.21 от списък на документите, които се подават на етап кандидатстване, съобразно Условията за кандидатстване по процедурата, към предложението за изпълнение на инвестиция не е представена Декларация за обстоятелствата по чл. 3 и чл. 4 от Закона за малките и средните предприятия. Оценителите проверяват наличието на посочените в Критериите за оценка документи и в случай, че след допълнителното им изискване по установения ред документите по т. 1 - 8 не бъдат предоставени от кандидата или са представени, но не съгласно изискванията, предложението за изпълнение на инвестиция се отхвърля. Оспорва твърденията за нищожност на административният акт с възражение, че от документите по административната преписка се установява, че той е подписан с валиден електронен подпис от лице, овластено в качеството на ръководител на СНД. По отношение на твърденията, че актът е подписан от две лица изяснява, че лицето Т. В. П. е деловодител, подписал акта при извеждането му с регистрационен номер в деловодната система на Министерство на иновациите и растежа. Моли съда да отхвърли жалбата, претендира се юрисконсултско възнаграждение, алтернативно прави възражение за прекомерност на претендираното адвокатско възнаграждение.

Съдът, като взе предвид събраните по делото доказателства и възраженията на страните, установи следното:

Видно от доказателствата по делото със заповед Министерството на иновациите и растежа (МИР) е стартирал процедура с наименование: „Изграждане на нови ВЕИ за собствено потребление в комбинация с локални съоръжения за съхранение на енергия в предприятията“ в изпълнение на Националния план за възстановяване и устойчивост (НПВУ), към компонент „Интелигентна индустрия”, от Проект “Програма за икономическа трансформация“. Приети са Условията за кандидатстване за получаване на безвъзмездни средства по процедура чрез подбор на предложения за изпълнение на инвестиции от крайни получатели (л.218-247) с утвърдени приложения към условията за кандидатстване, съответно образци на необходимите документи за попълване от кандидатите. С. У. в т. 21, буква „г“ е утвърден образец на декларация за обстоятелствата по чл. 3 и чл. 4 от ЗМСП, вписана като Приложение 4. В пояснение към тази точка 21, Вариант 1 е посочено, че след попълването, подписването и поставянето на дата на хартиените носители, документите се сканират и се прикачват в раздел „Прикачени електронно подписани документи“ от Формуляра за кандидатстване, а във Вариант 2 (л.239) е отразено, че при подписване на Формуляра с валиден КЕП от упълномощено лице – за верни ще се приемат данните, декларирани в представените декларации по букви б), в) и г), подписани от официалния представляващ кандидата. В т.18.1. на Условията (л.235 на гърба) е указано, че в случай, че при оценката на административната допустимост и оценката на качеството се установи липса на документи по т. 21 и/или друга нередност, Оценителната комисия еднократно изпраща чрез ИСМ-ИСУН2020, раздел НПВУ, уведомление до кандидата за установените нередности, като определя срок за тяхното отстраняване, който не може да бъде по-кратък от 7 дни. Крайният срок за подаване на предложения според т. 22 от Условията е 15.05.2023 г.

Според Критерии и методология за оценка на предложения за изпълнение на инвестиции по процедура чрез подбор на предложения за изпълнение на инвестиции от крайни получатели – „Изграждане на нови ВЕИ за собствено потребление в комбинация с локални съоръжения за съхранение на енергия в предприятията“ (л. 206-217), конкретно в част „Критерии за административна допустимост и оценка на качеството“ в т. 5 е заложено наличието на декларация за обстоятелствата по чл. 3 и чл. 4 от ЗМСП /Приложение 4/, а в пояснителната част (л. 216 на гърба) е вписано в случай, че след допълнителното им изискване по установения ред документите по точки 1 - 8 не бъдат предоставени от кандидата или са представени, но не съгласно изискванията, предложението за изпълнение на инвестицията се отхвърля.

Със Заповед № РД-02-16-1241 от 22.05.2023 г. на Главен директор на Г. Е. и Ръководител на СНД (л.180 следв.) е определен състав на Оценителна комисия, която да извърши оценяване и класиране на подадени предложения за изпълнение на инвестиции от крайни получатели по процедура BG-RRP-3.006. „Изграждане на нови ВЕИ за собствено потребление в комбинация с локални съоръжения за съхранение на енергия в предприятията“, Компонент „Интелигентна индустрия”, инвестиция C3.I2 Програма за икономическа трансформация от Националния план за възстановяване и устойчивост. Със заповедта е възложено на Оценителната комисия да започне работа на 23.05.2023 г. в сградата на МИР и в срок до три месеца да изготви и представи оценителен доклад.

Видно от представените в административната преписка доказателства, дружеството-жалбоподател „РУБЕЛЛА БЮТИ“ АД е подало проектно предложение – „Изграждане на нови фотоволтаични системи за собствено потребление в комбинация с батерии“ (стр.189 и следв; л. 117 и следв.) по обявена процедура BG-RRP-3.006 - „Изграждане на нови ВЕИ за собствено потребление в комбинация с локални съоръжения за съхранение на енергия в предприятията“ по Оперативна програма Национален план за възстановяване и устойчивост, Компонент „Интелигентна индустрия”. Кандидатът е заявил срок на изпълнение от 18 месеца на проектното предложение, което предвижда изграждане на фотоволтаична система за собствено потребление в комбинация с батерии с инсталирана мощност 700 kW на покрива на 3 сгради в [населено място], [област], собственост на „РУБЕЛЛА БЮТИ“ АД. В проектното предложение са посочени: лице за контакти А. Ю. и представляващ организацията К. М. (л.190 на гърба). Представено е Проектно решение за обект „Фотоволтаична инсталация 700 kW за собствено потребление в [ПИ] по КККР на [населено място] по възложение на „РУБЕЛЛА БЮТИ“ АД, на фаза идеен проект, част Електрическа, изготвено от правоспособно лице, м.май 2023 г. (л.136 следв.), както и удостоверение издадено от ЕР“ЮГ“ за регистриран обект с клиентски номер и ИТН на „РУБЕЛЛА БЮТИ“ АД (л.144).