Решение № 2170 от 15.11.2021, Административен съд - Пловдив

Личните данни в текста са заличени.

Р Е Ш Е Н И Е

№ 2170 гр. Пловдив, 15 ноември 2021 год.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД - ПЛОВДИВ, IX СЪСТАВ, в открито заседание на тринадесети октомври през две хиляди двадесет и първа година в състав

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЙОРДАН РУСЕВ при секретаря

ТАНЯ КОСТАДИНОВА, като разгледа докладваното от съдия РУСЕВ адм. дело № 3636 по описа за 2019 год., намира за установено следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. АПК, във връзка с чл.215 ЗУТ.

Образувано е по жалба на ЕТ „***– Д.С.“ със седалище и адрес на управление **** против Решение № 294, взето с Протокол № 15 от 17.09.2019 г. на Общински съвет -Пловдив, с което е одобрен Подробен устройствен план – План за регулация, кв. „Х. *** с правила и нормативи за прилагане на плана и планове-схеми: Комуникационно-транспортна схема и Трансформация на собствеността, в частта, в която на изложения в район „Западен“ Проект ЧАСТ VI са разчертани паркоместа - паркинг върху сгради с идентификатор: ***, ***, ***-паркинг с начало от успоредната на бул. „Пещерско шосе“ № 66 - второстепенна уличка (***), започваща от ул. „Царевец“, посока РЗИ Пловдив, върху имот *** и *** с вход от имот ***.

Този е и предметът, определен на основание чл.218, ал.3 ЗУТ с влязло в сила Определение №2027/03.12.2020г., постановено по настоящото дело.

Недоволна от така взетото решение жалбоподателката обосновава твърдения за неговата незаконосъобразност, поради което настоява за отмяната му.

Ответникът –

Общински съвет – Пловдив, чрез пълномощник адв. М., счита жалбата за неоснователна и настоява за отхвърлянето й. Претендира присъждане на разноски, съгласно представен списък. Допълнителни съображения излага в депозирано по делото писмено становище.

Оспорването е надлежно обнародвано и обявено по реда на чл.218, ал. 2 ЗУТ, като в указания срок липсва заявяване от заинтересувани лица да се конституират като ответници в производството.

След като прецени поотделно и в съвкупност събраните в настоящото производство доказателства, настоящият съдебен състав намира за установено следното.

Жалбата е подадена в рамките на предвидения за това процесуален срок, доколкото се установява, че оспореното решение е публикувано в ДВ, бр.83/22.10.2019г., а жалбата е входирана на 21.11.2019г. в Общински съвет – Пловдив, и от лице, имащо правен интерес от оспорването.

Това е така, защото разпоредбата на чл.131, ал.1 ЗУТ визира кръга от заинтересованите лица при съгласуването и одобряването на устройствени схеми и планове и техните изменения – собствениците и носителите на ограничени вещни права според данните от имотния регистър, а до неговото въвеждане – по данни от кадастралния регистър, чиито недвижими имоти са непосредствено засегнати от предвижданията на подробния устройствен план. В случая при липса на данни за наличие на имотен регистър, следва да се съобразят данните от кадастралния регистър. От представените по делото 2 бр. скици и извадка от КККР на гр.

Пловдив /л.12 и сл./ се установява, че ЕТ „***– Д.С.“ е записана като собственик на сгради с идентификатори *** и ***, попадащи в имоти с идентификатори *** и ***, които са засегнати от предвижданията на плана, поради което и за жалбоподателката е налице правен интерес от оспорването. Впрочем, в тази насока са и дадените от ВАС указания в Определение № 13690/04.11.2020 г., постановено по адм. дело № 11057/2020 г. До извод в обратната насока не води липсата на посочване въз основа на какъв титул за собственост ЕТ е вписан като собственик на сградите, доколкото това не е предмет на разглеждане в настоящото производство, поради което и на всички наведени в тази връзка твърдения от страна на жалбоподателката, съдът не дължи произнасяне. За пълнота следва да се посочи още и че обстоятелствата дали за въпросните сгради има издадени разрешения за строеж, дали същите са надлежно въведени в експлоатация, респ. узаконени и/или търпими са предмет на други административни, съответно съдебни производства. В конкретния случай от значение е единствено и само обстоятелството, че за ЕТ има данни в кадастралния регистър, че е носител на вещни права на сгради, които са засегнати от процесния ПУП-ПР.

С оглед на всичко, изложено до тук, съдът намира жалбата за ДОПУСТИМА. Разгледана по същество обаче, същата е НЕОСНОВАТЕЛНА поради следните съображения.

Начало на производството е сложено с Предложение вх. № 15ХI-185/14.05.2015 г. на Кмета на Община Пловдив в съответствие с решение, взето с Протокол № 48/05.11.2014 г. по т.11 от дневния ред на ЕСУТ при Община Пловдив /л.150-151/. Разгледано е на заседание на Общински съвет – Пловдив, по което е взето Решение № 159 с Протокол № 10/21.05.2015 г., с което се одобрява техническо задание за изработването на ПУП-ПР и оцифряване на план за застрояване и

Специализиран кадастър на кв. „Хр. Смирненски“, гр. Пловдив /в обхвата на плановете на кв. „Хр. Смирненски“ 1 и 2 и кв.“Кишинев“ и част от кв. „Хр.

Ботев“ север/ и е разрешено изработването на ПУП-ПР и оцифряване на план за застрояване и Специализиран кадастър на кв. „Хр. Смирненски“, гр. Пловдив /в обхвата на плановете на кв. „Хр. Смирненски“ 1 и 2 и кв.“Кишинев“ и част от кв.

„Хр. Ботев“ север/л.42 и сл./.

Между

Община Пловдив и „ГЕОМАП“ ЕООД на 04.04.2016 г. е сключен договор за „Изготвяне на специализиран кадастър и ПУП-ПР и оцифряване на ПЗ на територията на гр.

Пловдив“, след проведена процедура по ЗОП и след становище на РИОСВ, че не е необходимо провеждането на процедура по реда на глава шеста на ЗООС, а именно процедура по ОСОВ или екологична оценка /л.50 и сл./.

Последвало е издаването на Заповед № 16ОА2129/18.08.2016 г. от Кмета на Община Пловдив, с която е одобрена Специализирана карта за устройствено планиране на територията на кв. „Хр. Смирненски“, гр. Пловдив /в обхвата на плановете на кв. „Хр.

Смирненски“ 1 и 2 и кв.“Кишинев“ и част от кв. „Хр. Ботев“ север/, при местоположение и граници: на север – бул. „Пещерско шосе“ от границата с ПРЗ „Смирненски IV“ до ул. „Рая“, по ул. „Рая“, бул. „Свобода“, ул.

„Перущица“, бул. „Пещерско шосе“ от ул. „Перущица“ до ж.п. линия Пловдив – Филипово /всички линейни обекти в целия си габарит/; на изток – от ж.п. линия Пловдив – Филипово от Пещерско шосе до ж.п. линия Пловдив – София /в целия габарит/; на юг – ж.п. линия Пловдив – София /в целия габарит/ от ж.п. линия Пловдив – Филипово до границата с ПРЗ „Смирненски IV“; на запад – граница на ПРЗ „Смирненски IV“ до бул. „Пещерско шосе“ /л.55/.

ЕСУТ при Община Пловдив на свое заседание от 12.04.2017 г. е взела решение с Протокол № 14 по т. 20 от дневния ред служебно да се нанесат установени при проверката технически несъответствия, приета е Фаза I , етап II от сключения договор с „ГЕОМАП“ ЕООД и са дадени препоръки, като е предложено на Кмета на Община Пловдив да издаде заповед за започване на проектиране за обект „Изработване на План за регулация за кв. „Х. Смирненски“ – двуфазно – предварителен и окончателен проект с определяне началото на процедурата по чл.133 ЗУТ при изработване на ПУП /л.55-гръб-л.57/.

В тази връзка и със Заповед № 17ОА1056/04.05.2017 г. Кметът на Община Пловдив е стартирал процеса по изработване на ПУП-ПР, считано от датата на издаването на заповедта, съгласно изискванията на одобреното задание и инвестиционно проектиране в условията на чл.133 ЗУТ /л.57-гръб-л.59/.

Проведено е обществено обсъждане на изработения проект, за което всеки един административен район е изготвил протокол /л.347 и сл./. С решение, взето с Протокол № 36/18.10.2017 г. на ЕСУТ при Община Пловдив по т.4 от дневния ред, е прието, че проведеното обществено обсъждане е завършило с положителна оценка и е предложено проектът да бъде внесен за разглеждане в ЕСУТ при Община Пловдив /л.58-гръб-л.59/, което е сторено на 25.10.2017 г., видно от Протокол № 37 от същата дата, съгласно който по т. 1 от дневния ред е взето решение на основание чл. 128, ал. 1 и ал. 2 от ЗУТ проектът да се съобщи на заинтересованите лица с обявление, обнародвано в ДВ, да се разгласи, както и да се изпрати в район „Западен“ за запознаване на заинтересованите лица /л.59-гръб-л.60/.

Предварителният проект е бил надлежно обявен в ДВ, в местен вестник, в сградите на Община Пловдив и районните администрации, както и на интернет страницата на Община Пловдив /л.346, л.365-л.382/.

На заседание, проведено на 14.02.2018 г., ЕСУТ при Община Пловдив е разгледала постъпилите възражения сред които е и входирано такова от жалбоподателката с вх. № 2-7000-996/22.12.2017 г. против уличната регулация и предвидени паркоместа, които засягат сгради 510.209.6 и 510.9506.4. Констатирано е, че за тези сгради няма представени документи за собственост или право на строеж, по данни от КК земята е общинска, сградите нямат градоустройствен статут, а със съдебно решение не е уважено възражение, след което е влязла в сила уличната регулация по Решение № 308/04.09.2013 г. на Общински съвет – Пловдив и същата улична регулация по този терен е пренесена в предварителния проект. С тези мотиви възражението на ЕТ не е уважено. С оглед уважаване обаче на част от възраженията проектът е изпратен на изпълнителя „ГЕОМАП“ ЕООД за доработване и стартиране на процедурата по изготвяне на окончателен проект /л.66-гръб-л.69/.

След изготвяне на окончателния проект, същият е бил надлежно обявен в ДВ, в местен вестник, в сградите на Община Пловдив и районните администрации, както и на интернет страницата на Община Пловдив /л.61-л.66, л.383-л.403/.

Постъпили са възражения, в т.ч. и от жалбоподателката с вх. № 2-7000-82/07.02.2019 г., което не е било уважено, видно от Протокол № 15/19.04.2019 г. на ЕСУТ при Община Пловдив, тъй като е констатирано, че ЕТ не е собственик на имот или право на строеж, т.е. не е заинтересовано лице по чл.131 ЗУТ, сградите нямат устройствен статут, уличната регулация е одобрена с Решение № 308/04.09.2013 г. на Общински съвет – Пловдив и е отразена в проекта на ПР „Х. Смирненски“, а с Решение № 826 на Административен съд – Пловдив е отхвърлена жалбата на ЕТ и е потвърдено Решение № 308/04.09.2013 г. на Общински съвет – Пловдив. С оглед констатирани технически забележки и уважени възражения, проектът е изпратен на изпълнителя за коригиране /л.69-гръб-л.73/.

Окончателният проект е внесен в ЕСУТ при Община Пловдив, разгледан на заседание от 28.08.2019 г., видно от протокол № 34 от същата дата, и за който е констатирано, че са отразени приетите възражения и забележки по протокола от 19.04.2019 г. и е в срока, обема и обхвата съгласно сключения договор. В тази връзка и на основание чл.129, ал.1 ЗУТ като е приет, е предложено на Кмета на Община Пловдив да внесе доклад предложение до Общински съвет – Пловдив за неговото одобряване /л.74/.

На

13.09.2019 г. от Кмета на Община Пловдив е входирано Предложение до Общински съвет – Пловдив за одобряване на ПУП-ПР /л.38-41/, което е разгледано на заседания на постоянните комисии към Общински съвет – Пловдив /л.75-105/.

И най-сетне, с Решение № 294, взето с Протокол № 15/17.09.2019 г. Общински съвет – Пловдив е одобрил процесния ПУП-ПР /л.34-37/, който както вече се посочи и по-горе, е надлежно обявен.

В хода на настоящото съдебно производство по делото са приобщени както административната преписка по приемане на процесното решение, така и доказателствата, представени от жалбоподателката, обосноваващи правния й интерес /л.12 и сл., л.259 и сл., л.509 и сл./ и от ответника, касаещи включването на процесния ПУП-ПР в обектите от първостепенно общинско значение по чл.8, ал.9 ЗОС /л.404-407/. Представени са и множество доказателства, свързани със здравословното състояние на жалбоподателката, обосноваващи невъзможността й да се яви в насрочените открити съдебни заседания. С оглед на това, и доколкото същата участва в делото в качеството си на ЕТ, което от своя страна е пречка за предоставяне на правна помощ, за установяване на факти и обстоятелства от значение за правилното разрешаване на делото, служебно от съда е назначена съдебно-техническа експертиза, изготвена от вещото лице арх. Р.И. – Н..

В своето заключение вещото лице, след запознаване с наличните по делото доказателства, извършен оглед на място и посещение в район „Западен“, Община Пловдив е установило, че в проекта на ПУП-ПР за кв. „Х. *** и в частност решаването на уличната регулация в зоната на кръстовището на бул. „Пещерско шосе“ и ул. „Царевец“ /разширяването й/, както и урегулиране на паралелна вътрешна, обслужваща достъпа до здравните заведения улица от север на булеварда с решаване на паркирането в зоната, предвиждат премахване /събаряне/ на ВПС, разположени в зоната. Те попадат в зоната на първостепенна улица – клас IIIА, съгласно ОУП, който ще се реализира по проект с първостепенно обществено значение. Обектите, предмет на делото, сгради с ид.