Акт от 24.03.2022, Административен съд - Хасково

Р

Е Ш Е

Н И Е

№184 гр. Хасково, 24.03.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд - Хасково в открито съдебно заседание на първи март две хиляди двадесет и втора година, в състав:

СЪДИЯ: АНТОАНЕТА

МИТРУШЕВА при участието на секретаря Ангелина Латунова, като разгледа докладваното от съдия А.Митрушева адм.д. № 960/2021 г. по описа на Административен съд - Хасково за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба на К.Д.К., ЕГН : **********, УРН : 373716, представляван от адв.Р.Г.К., срещу Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схемите и мерките за директни плащания, базирани на площ за кампания 2019 г. изх. № 02-260-6500/13559 от 04.08.2021 г., издадено от Заместник-изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие”.

В жалбата се твърди, че обжалваното уведомително писмо не съдържа фактически и правни основания за издаването му. На страница 2 от писмото било посочено бланкетно как се отчитат намаленията в колона 3 от таблица № 1. Под формата на „тирета” били изброени всички възможни основания по регламенти, на които може да се намали или откаже изплащане на субсидия по така наречените директни плащания. В писмото не фигурирали никакви парцели, с каквито и да било площи, нито конкретни основания за намаляване на площите по конкретните схеми, което намаление на площите да доведе съответно до намаляване или отказ от изплащане на субсидия. Единственият документ, предхождащ обжалваното уведомително писмо, с който жалбоподателят разполагал, бил Доклад за проверка на място на площи с дата 13.08.2019 г., извършена от Технически инспекторат - РТИ Хасково. Проверката била извършена в присъствието на жалбоподателя, като видно от самия доклад всички проверявани парцели били допустими за подпомагане с цялата си заявена площ. Нещо повече, видно отново от доклада, всички парцели били дисковани, като върху тях били открити следи от декларираната култура.

Декларираната култура във връзка с мярка СЗ ДККП - Схема за обвързано подпомагане на зеленчуци била краставици. Въпреки положителните резултати от извършената проверка на място, закрепени в посочения доклад, ответникът ДФ „Земеделие” изпратил междинно на жалбоподателя Уведомително писмо с изх. № 02-6500/1046-6 от 28.05.2020 г., в което се твърдяло, че била допусната грешка при извършената проверка на място в доклада и то техническа, и че служителите на ДФ „Земеделие” направили преглед на сателитни изображения с висока резолюция, заснети през определени месеци в годината, които потвърждавали констатациите, че на съответните площи не били извършени в срокове минималните агроекологични мероприятия за получаване на добив - краставици. Не било ясно какви са тези сателитни заснемания на парцелите на жалбоподателя, нито от кой период. Не ставало ясно и кои са минималните агротехнически мероприятия, които жалбоподателят не бил извършил, а бил длъжен да извърши върху заявените парцели в землището на * и *, за да добие краставици.

Не на последно място, никъде не било посочено в конкретика фактическото основание на обжалваното УП (какви конкретно агротехнически мероприятия, според ответника, не бил извършил жалбоподателят върху заявените площи за добиването на пълзяща късоплодна краставица, сорт Обелиск) и коя била правната норма на Наредба № 3 от 17.02.2015 г. за условията и реда за прилагане на схемите за директни плащания, която била нарушена, съответно защо е извършена редукцията.

В съдебно заседание процесуалният представител на жалбоподателя заявява искане за отмяна на обжалваното уведомително писмо, както и претенция за присъждане на направените разноски.

Ответникът – Заместник-изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие”, чрез процесуалния си представител в съдебно заседание, оспорва жалбата като неоснователна и недоказана. Моли за присъждане на юрисконсултско възнаграждение, като заявява и възражение за прекомерност на заплатения от жалбоподателя адвокатски хонорар.

Съдът като взе предвид доводите на страните и събраните по делото доказателства, които обсъди поотделно и в тяхната съвкупност, намира за установено от фактическа страна следното:

Оспорващият

К.Д.К. е регистриран с Уникален регистрационен номер (УРН) : 373716 в Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК). За кампания 2019 г. същият е подал на 12.05.2019 г. Заявление за подпомагане с Уникален идентификационен номер (УИН): 26/220519/89139 по следните схеми и мерки за подпомагане: Схема за единно плащане на площ (СЕПП), Схема за преразпределително плащане (СПП), Схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда – зелени директни плащания (ЗДП), Схема за обвързано подпомагане за зеленчуци (домати, краставици, корнишони и патладжан) - (СЗ-ДККП), Схема за преходна национална помощ за земеделска земя на хектар (ПНДП), Схема за преходна национална помощ за тютюн, необвързана с производството (ПНДТ), Компенсаторни плащания за други райони, засегнати от значителни природни ограничения (Подмярка 13.2/НР2). Към заявлението е приложена Таблица на използваните парцели 2019 г., Таблица на заявените площи по схеми и мерки 2019, Таблица ЕНП, Таблица на декларираните ЕНП общо, Таблица за животните за кандидатстване по схеми/мерки за подпомагане, обвързани с производството 2019, Таблица за кандидатстване по схема за преходна национална помощ за тютюн (ПНДТ), изкупен и премиран за референтния период 2007-2009 за кампания 2019, Таблица за отглежданите животни 2019. Попълнени са и приложения за кандидатстване по съответните мерки.

На това заявление са извършени административни проверки по реда на чл. 37, ал. 2 от ЗПЗП, обективирани в "Резултати от автоматични проверки на въведени данни в заявление за подпомагане по директни плащания за кампания 2019" за УРН 373716 от 12.05.2019 г. На 12.05.2019 г. земеделският производител е декларирал, че е запознат с резултатите от извършените автоматични проверки и че те се извършват въз основа наличните към момента на извършването им данни и не представляват административни проверки по смисъла на чл. 37 от ЗПЗП.

На 13.08.2019 г. е извършена проверка на място на процесните блокове, според обобщените резултати от която проверка, обективирани в "Доклад за проверени площи", всички парцели са дисковани, като върху тях са открити следи от декларираната култура.

На 04.08.2021 г. е издаден оспореният в настоящото производство административен акт – Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2019 с изх. № 02-260-6500/13559 от 04.08.2021 г., издадено от Заместник-изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" – София. С процесния акт оспорващият К.Д.К. е уведомен за размерите на сумите за финансово подпомагане по схемите и мерките, базирани на площ в подаденото от него заявление за подпомагане, а именно: Подмярка 13.2/НР – искана сума - 2104.64, оторизирана сума 2104.64, намаления – 0, СЕПП - искана сума 6979.58, оторизирана сума - 6935.63, намаления - 43.95, СПП - искана сума - 4116.6 , оторизирана сума - 4057.62, намаления - 8.98, Схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда - зелени директни плащания (ЗДП) – искана сума 4400.17, оторизирана сума - 4337.13, намаления – 63.04, СЗ-ДКПП – искана сума – 19 689.61, оторизирана сума – 0, намаления – 19689.61, Възстановяване от ФД - искана сума - 163.68, оторизирана сума - 163.68, намаления – 0.

В таблица 1 на уведомителното писмо е посочена съответна схема/мярка, исканата сума, намаления, редукции, намаления поради достигане на таван на субсидията и оторизираната сума, като под таблицата е посочено по отношение на всяка една от колоните какво включва, посочени са и ставките за схема/мярка (лв/ха) за кампания 2019. В таблица 2 от уведомителното писмо са отразени извършените плащания, като под таблицата е посочено какво съдържа всяка една от колоните.

В поясненията към колона 3 на таблица 1, касаеща намаленията, е посочено, че при намаленията се отчитат:

- намаления на субсидията след извършени административни проверки, при които са установени всички недопустими за подпомагане площи в съответното заявление-проверки за площи, заявени от повече от един кандидат, проверки на място или автоматизирани проверки спрямо данните в слоя с допустими площи от СИЗП и предоставени данни от МЗХГ и МОСВ;

- намаление на субсидията в случаите, когато не са спазени сроковете за подаване и/или редакция на заявлението съгласно чл. 12 от Наредба № от 27.09.2009г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания;

-наложена ставка на корекция („финансова дисциплина“), определена съгласно чл. 26 от Регламент ЕС 1306/2013 и чл. 8, пар. 1 от Регламент (ЕС) 1307/2013;

-

Линейно намаление съгласно чл. 51, параграф 2 от Регламент ЕС 1307/2013, налагано съгласно чл. 6, параграф 2, буква е), т. i) от Регламент за изпълнение (ЕС) № 809/2014 на Комисията;

-

Линейно намаление съгласно чл. 65, параграф 2, буква в) от Регламент (ЕС) № 1307/2013, налагано съгласно чл. 6, параграф 2, буква е), т. iii) от Регламент за изпълнение (ЕС) № 809/2014 на Комисията.

В хода на съдебното производство по искане на жалбоподателя бе разпитан в качеството на свидетел Н.П.Н., който в показанията си заяви, че е запознат със земеделската дейност на жалбоподателя. През 2019 г. жалбоподателят засял краставици в землищата на * и *, като по този повод помолил свидетеля за услуга. Тъй като свидетелят разполагал с налична техника - трактори и редосеялка, около 15 – 20 май насяли площите на жалбоподателя с краставици. Засадили около 140 - 150 дка краставици на 6 - 7 различни парцела.

С оглед цялостното изясняване на делото от фактическа страна по същото бе назначена комплексна съдебно-агротехническа и икономическа експертиза. В депозираното в тази връзка заключение на вещите лица доц.д-р В.Б. – агроном и инж.Т.Н. – геодезист, се посочва, че за реколтната 2019 г. декларираните парцели са били засяти с късоплодни краставици, полско производство. От представените към делото документи за реализирана продукция (фискални бонове, касови бележки) било видно, че прибирането на краставиците било извършено през периода 06.07.2019 г. - 27.07.2019 г. След прибиране на реколтата било извършено дискуване на почвата - видно от приложения по делото снимков материал. По отношение на понятието дискуване вещите лица заявяват, че под дискуване се има предвид повърхностна обработка на почвата. Чрез дискуването се извършвало частично разрохкване и обръщане на почвения слой, нарязване и частично или пълно заравяне на растителните остатъци. От направения преглед на снимките от предоставения диск било видно, че след прибиране на културата било извършено дискуване на всички площи.

На въпрос какъв е благоприятният срок за засяване на краставици от сорта, отглеждан от жалбоподателя, както и какви са агротехническите мероприятия по засяване и отглеждане на красавици и кога се извършват, вещите лица посочват, че декларираните парцели с краставици са били засети със сорта Обелиск. Той се отнасял към групата на късоплодните краставици за полско производство.

Сроковете за засяване били следните: За ранно производство - 25 - 30 май, за средно ранно - 20 април - 20 май и за късно производство - 25 юни - 5 юли. В зависимост от почвено климатичните условия и целите на производство се избирал най-подходящия срок. Вегетацията на този тип краставици продължавала около 50 дни. При благоприятна влажност на почвата и температура 10 - 12 градуса на дълбочина до 8 -10 см., семената пониквали за 4 - 5 дни. За борба с плевелите се използвали хербициди, които се внасяли преди сеитба на културата. Механична бора се извеждала чрез култивиране на междуредието. То се извършвало до момента, когато стеблата на краставиците достигнали височина 20 - 25 см и все още били изправени. По време това съвпадало с първата десетдневка на месец юни. Преди разстилането на стеблата се извършвало напояване, торене и пръскане срещу болести и неприятели. След разстилането на стеблата по повърхността на почвата грижите се преустановявали, което по време съвпадало с периода 15 - 20 юни.

Разпечатката съдържа 34 от 65 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/25bbf30c-d885-41c5-b74b-80ce11f23cad