Акт от 21.12.2021, Административен съд - Монтана

Р Е Ш Е Н И Е

№ 545/21.12.2021г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД

- МОНТАНА ,ІІІ СЪСТАВ, в ОТКРИТО съдебно заседание на четиринадесети декември , през две хиляди двадесет и първа година в състав :

Административен съдия : БИСЕРКА БОЙЧЕВА при секретаря Д*** Д*** ,като разгледа докладваното от съдия БОЙЧЕВА , административно дело№354/2021г., и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от

Административнопроцесуалния кодекс (АПК) вр. чл. 124, ал. 1 от Закона за държавния служител (ЗДСл).

Образувано е по жалба от К.Й.Я. –държавен служител –инспектор в отдел „Контрол“ в РД“АА“-Враца при ИА“АА“ –София ,с ранг І младши ,с адрес за призоваване:гр.Монтана,ул.“В*** А*** “ №* , ет.* ,ап. * срещу Заповед № ДН-00-10/30.07.2021г. на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция“Автомобилна администрация“-София ,с която на жалбоподателя в качеството му на държавен служител е наложено дисциплинарно наказание „уволнение“и е прекратено служебното му правоотношение.

В жалбата се релевират доводи за неправилност на оспорения акт, като постановен в нарушение на административнопроизводствените правила , в противоречие с материалноправните разпоредби и в несъответствие с целта на закона– отменителни основания по чл. 146, т. 3 ,4 и 5 АПК. Конкретно оспорващият твърди, че акта е издаден при неспазена процедурата за налагане на дисциплинарно наказание по чл.90,ал.1,т.5 ЗДСл ., при неспазени преклузивни срокове за налагане на наказанието. Счита, че заповедта е немотивирана,в нарушение на изискванията по чл. 97, ал. 1, т.4 от ЗДСл, оспорва фактическата обстановка и файловете ,на основание на които ДС се е позовал ,за да приеме ,че е налице нарушение на служебните задължения от наказания служител ,като счита ,че същите не са събрани по предвидения законов ред.Счита, че е нарушен чл.39,ал.1 АПК ,доколкото тези видеозаписи не попадат в нито едно от изброените категории средства за доказване на факти и обстоятелства –обяснения ,декларации на страните,сведения ,писмени ,веществени доказателствени средства,заключения на вещи лице и др.Твърди, че на заповедта е даден вид на мотивирана и издадена в писмена форма,но това не е така. Нито в заповедта ,нито в протокола на ДС има описание кое конкретно поведение на служителя е довело до нарушение на ЗДСл,Кодекса за поведение на служителите в държавната администрация/КПСДА/ и длъжностната му характеристика.Липсват мотиви защо му е наложено най-тежкото наказание „уволнение“. По изложените съображения моли обжалвания акт да бъде отменен и му бъдат присъдени направените по делото разноски.В съдебно заседание ,чрез адв. П. поддържа изложените в жалбата доводи ,иска отмяна на акта и претендира разноски.Представя и писмена защита.

Ответникът-изпълнителния директор на Изпълнителна агенция “Автомобилна администрация“ -София ,чрез юрк.С*** К*** оспорва жалбата като неоснователна, и иска да се потвърди оспорената заповед ,като правилна и законосъобразна. Претендира разноски по приложен списък.Прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение на другата страна.Не представя писмени бележки в определения от съда срок.

По делото са приети писмени и веществени доказателства – флаш памет със запис от 2 броя видеофайлове/външна и вътрешна камера/по часове, за констатираното нарушение.При прегледа на видеофайловете в съдебно заседание, с помощта на системния администратор на съда В*** А*** ,в присъствие на страните се установи фактическата обстановка ,такава, каквато е приета и от органа в заповедта.Изслушани са обяснения от наказания служител,по реда на чл.176,ал.1 ГПК във вр. с чл.144 АПК ,в които фактическата обстановка не се оспорва ,а само се интерпретират по различен начин фактите .

Административен съд – Монтана, след като съобрази доводите на страните и въз основа на събраните по делото писмени доказателства намира за установено от фактическа страна следното:

Не е спорно по делото, че към датата на издаване на заповедта-30.07.2021г., жалбоподателят е бил в служебни правоотношения с ИА“АА“, на длъжност инспектор в отдел „Контрол“ в РД“АА“-Враца към ИА“АА“ –София ,с ранг І младши. След преглед на видеофайлове ,съдържащи се във флаш памет,приложена към административната преписка , е констатирано ,че жалбоподателя е извършил нарушение на служебни задължения ,като на 21.06.2021 г. от 06:00 ч. до 14:30 ч., в качеството му на член на екип №4 за извършване на утвърдения контрол на пътя, К.Я. се е намирал на място, което е различно от мястото за извършване на проверки за този ден ,съгласно утвърдения седмичен график за работа на служителите. Съгласно седмичния график служителят е следвало да извършва проверки на територията за Маршрут № 8А РД АА Враца- бул. В. К*** - Път Е-79 / 1-1/, път III-112 разклон, с. Брусарци, от 06.00 ч. до 10.00 ч. и проверка на УЦ „Р*** плюс СИП ООД от 10.00 до 14.30 ч., а той се е преместил и намирал на Маршрут № 8- Път Е-79/І-1/ км. 92/ сухата чешма/, за да извършва контролна дейност, в нарушение на седмичното разпределение на задачите.

Със Заповед №

РД-01-307/02.07.2021 г. на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация" (ИААА), е разпоредено на дисциплинарния съвет на ИААА да образува дисциплинарно дело срещу К. Я. - инспектор в отдел „Контрол" в Регионална дирекция „Автомобилна администрация" - Враца, въз основа на доклад с peг. № 11-52-4863/25.06.2021 г. от директора на РД „АА“ - Враца./л.38/. В доклада са посочени факти и обстоятелства, обезпечени с веществени доказателства, налични към дисциплинарната преписка, относно неправилно извършени крайпътни контролни проверки извън обхвата на видеокамерите в рамките на работната смяна,и в нарушение на седмичното разпределение на задачите , което е в противоречие с разпоредбите в Указанията за контролната и административно-наказателната дейност (УКАНД) и други поднормативни актове, а именно видеозаписи от мобилна лаборатория с peг. № СА 3792 HP, разпечатки-справка от GPS, седмичен график, ежедневен отчет, протоколи, писмени обяснения.

В изпълнение на Заповед

№ РД-01-307/02.07.2021 г./л.55-гръб/ на изпълнителния директор на ИААА, и доклад от А*** Т*** -зам.-председател на ДС на ИААА ,на свое заседание от 05.07.2021 г. дисциплинарният съвет е решил, че са налице достатъчно и безспорни доказателства за търсене на дисциплинарна отговорност от държавния служител К.Я., като е извършен преглед на видеозаписите от мобилните камери на 21.06.2021г.в предоставения на екип № 4 инспектор Я./ инспектор Г. служебен автомобил с peг. № СА 3792 HP и е установил, че дисциплинарното дело е изяснено от фактическа страна. Дисциплинарният съвет е установил , че фактите в доклад с peг. №

11-52-4863/25.06.2021 г. от директора на РДАА - Враца, потвърждават наличния към него видеозапис от крайпътния контрол на екип № 4 Я.- Г., на 21.06.2021 г., който видеозапис е изгледан в хода на заседание на дисциплинарния съвет на 05.07.2021г.В доклада са посочени следните факти, които се потвърждават с тези от видеозаписа, а именно:В 06.55 ч. инспекторите пристигат на маршрута по график: Маршрут № 8А, а именно РД - АА Враца- бул. В. К*** - Път Е-79 /І-1/, път ІІІ-112 разклон, с. Брусарци;В 07.28 ч. спират за проверка МПС марка „М*** “ с peг. № С*** ;В

07.45 ч. спират за проверка МПС марка „МАН", като поради разстоянието peг. № не се вижда;В 08.10 ч. спират за проверка МПС марка „Волво", като peг. № не се вижда;В 08.33 ч. спират за проверка две МПС, пътуващи заедно, като peг. № не се вижда:В 09.13 ч. екип № 4 напуска маршрута по график;В 09.41 ч. екип № 4 пристига на маршрут № 8- Път Е- 79 /I- 1/ км. 92 /Сухата чешма/ и започва да извършва контролна дейност;В 10.06 ч. спират за проверка МПС марка „ДАФ" с чужда регистрация, като МПС спира до служебния автомобил извън обсега на камерите на служебния автомобил, и не се вижда проверката и peг. номера;В 10.23 ч. екип № 4 спира за проверка МПС с марка „Волво" с peг. № 33 AAR 298, като

МПС спира до служебния автомобил извън обсега на камерите на служебния автомобил и не се вижда проверката. МПС- то потегля в 10.24 ч,;В 10.48 спират за проверка МПС с марка „Волво" с peг. № 33 А*** 467, същото е спряно от дясната страна на служебния автомобил извън обсега на камерите и не се вижда извършената проверка;В 11.16 ч. спират за проверка МПС „Волво“ с чужда регистрация, като МПС е спрян от дясната страна на служебния автомобил извън обсега на камерите и не се вижда проверката и peг. номер. МПС потегля в 11.17 ч.;В 11.18 ч. спират за проверка МПС марка ДАФ, като МПС- то спира зад служебния автомобил извън обсега на камерата и не се вижда проверката и peг. номер;След

11.20 ч. няма налични записи от камерите за контролна дейност.

По график за времето от

10.00 ч. до 14.30 ч. екип № 4 е трябвало да извърши комплексна проверка на УЦ „Р*** плюс СИП" ООД.

Във връзка с разпоредбата на чл. 93, ал. 1 от Закона за държавния служител, съгласно която дисциплинарнонаказващият орган е длъжен преди налагане на дисциплинарното наказание да изслуша служителя и да му даде срок за писмени обяснения, е изпратена покана с peг. № 11-52-4863/4/от 09.07.2021г. до К.Я.. С поканата дисциплинарно-наказващия орган е изискал от служителя, да представи писмените си обяснения във връзка с воденото срещу него дисциплинарно дело, като му е дал възможност да ги изпрати на електронния адрес или на факс на агенцията, по куриер или да ги депозира лично в деловодството на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация" . В същото писмо е отправил покана към служителя да се яви на 14.07.3021г.,в 11,00ч.в сградата на ИААА-София, за да го изслуша по реда на чл. 93, ал. 1 от ЗДСл. /л.60/.Поради ползване на платен отпуск в периода 12.07.2021 г.-16.07.2021 г./л.60-гръб/, служителят се е явил лично за изслушване на 23.07.2021г.,видно от протокол с peг. № 11-52-4863/10/ 23.07.2021 г./л.63/ .Инспектор Я. е депозирал и писмени обяснения с peг. № 11-52-4863/9/21.07.2021 г., които потвърдил устно.

В хода на изслушването инспектор Я. потвърдил, че е запознат с длъжностната си характеристика, задълженията и отговорностите на инспектор, разпоредбите на законовата и подзаконова нормативна уредба, уреждаща обхвата на дейност на контролните органи и по- конкретно Указанията за контролната и административнонаказателната дейност в ИААА, както и с констатираните нарушения в доклада, които обективират воденото дисциплинарно дело срещу него, като изразил мнение, че не е съгласен с изложените в доклада обстоятелства. В хода на изслушването служителят заявил, че не оспорва записите от мобилната камера, които са основно доказателство към дисциплинарната преписка. В тази връзка пояснил, че съзнава, че камерата в служебния автомобил е средство, което би следвало да е в защита на работата на инспекторите на пътя и много добре знае как същата следва да се позиционира спрямо спирането на товарните автомобили за проверка. Относно фактите в доклада, че на 21.06.2021 г. по време на смяна съвместно с друг служител в екипа е спирал автомобили извън обхвата на камерата, без да се вижда регистрационния им номер, инспектор Я. изразил мнение, че не знае дали камерата може да фокусира регистрационния номер на МПС. Допълнил, че ако е имало непълен видеозапис, най- вероятно било свързано с прекъсване на акумулатора. На въпроса защо екипът се е преместил от определеното за контрол място на друго място, с цел спиране на товарни автомобили, инспектор Я. заявил, че причината била силното слънце, въпреки ранният час - 06.00 ч. и тъй като започвало да напича и нямало никаква сянка , за да не му прилошее , решил да се преместят. Потвърдил, че не е уведомил прекия си ръководител за преместването,тъй като другото място било успоредно и в същата посока. На въпроса за спирането на автомобили за няколко минути, което е видно на записа, служителят споделил, че много често шофьорите просто спирали, за да дават вода на инспекторите, защото ги съжалявали. Освен това често спирали и да питат само нещо за маршрута. В тази връзка твърди, че тези МПС, които са вписани в ежедневния отчет, само те са проверени, всички останали не са проверявани, защото не са спирани от екипа, а сами са спирали. С други думи, тези, които са извън обхвата на камерата реално не били спирани.ДНО е счел обясненията на инспектор Я. за необосновани, защото проверяващите инспектори нямат никакво право да спират МПС без да му извършат проверка по нормативноустановения ред и след запознаване с писмените и устните обяснения на служителя, както и въз основа на събраните по преписката доказателства - видеозаписи от крайпътния контрол на екипа Я. -Г. и справки за GPS координати от мобилна лаборатория с peг. № 3792 HP за работната смяна на 21.06.2021 г., установил, че в качеството му на член на екип за извършване на контрол на пътя, е допуснал нарушение в хипотезата на чл. 84, ал.