Решение № 5014 от 22.04.2026, Административен съд - Варна

РЕШЕНИЕ

№ 5014

Варна, 22.04.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Варна - XXIV състав, в съдебно заседание на шести април две хиляди двадесет и шеста година в състав:

Съдия:

БОРИСЛАВ МИЛАЧКОВ

При секретар ВЕСЕЛКА КРУМОВА като разгледа докладваното от съдия БОРИСЛАВ МИЛАЧКОВ административно дело № 20257050703009 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по жалбата на ЕТ „АГРО-С. ДИЧЕВСКИ“, ЕИК *********, представлявано от С. Д., чрез адв. Г. Г. – АК - Плевен срещу Заповед № 608/21.10.2025г. на Кмета на Община Козлодуй, с която е прекратена тръжната процедура, обявена със Заповед № 346/27.05.2025г. на Кмета на Община Козлодуй за провеждане на публичен търг с явно наддаване за отдаване под наем на земеделски недвижими имоти - общинска собственост, находящи се в землището на с. Крива бара, община Козлодуй, област Враца, представляващи ниви с обща площ 94.042 дка, поради нарушение на чл. 75, ал. 1, т. 2 от Наредба № 4/2008г. на Общински съвет - Козлодуй за реда за придобиване, управление и разпореждане с имоти и вещи, собственост на Община Козлодуй.

В жалбата са изложени твърдения за това, че заповедта страда от пороците, регламентирани в чл. 146, т. 3, 4 и 5 от АПК - издадена при съществени нарушения на административно производствените правила, в противоречие с материалния закон и в несъответствие с целта на закона. С оспорената заповед Кметът на Община Козлодуй е прекратил тръжната процедура с явно наддаване по отношение на ЕТ „АГРО-С. ДИЧЕВСКИ“ за отдаване под наем на общински земеделски земи в землището на с. Крива бара, община Козлодуй, област Враца, представляващи ниви с обща площ 94.042 дка. Посочва се, че в закупената конкурсна документация липсвал проект за договор, а съгласно чл. 76, ал. 2 от Наредба № 4/2008г. на Общински съвет - Козлодуй за реда за придобиване, управление и разпореждане с имоти и вещи, собственост на Община Козлодуй, в срок от 14 дни след влизане в сила на заповедта по чл. 73 ал. 1 /за обявяване спечелилия търга/, Кметът на Общината сключва договор за наем за съответния имот. Твърди се, че Заповед № 423/27.06.2025г. е следвало да бъде връчена на жалбоподателя, след като е влязла в сила, от когато и започва да тече срокът за сключване на договора. Според жалбоподателя невръчването на влязлата в сила заповед е пречка да бъде изчислен срокът, след което да бъде извършено плащане на наемната цена, което е послужило като основание за издаване на оспорената заповед. Въпреки това обаче, жалбоподателят е внесъл остатъка от наемната цена, с което действие е потвърдил желанието си за сключване на договор за наем. Въз основа на тези съображения е отправено искане съдът да отмени заповедта и да бъдат дадени задължителни указания на административния орган за отстраняване на допуснатите в проведената процедура нарушения. След което същата бъде довършена със сключване на договора за наем.

В съдебно заседание, жалбоподателят, чрез представител по пълномощие, поддържа жалбата на изложените в нея основания. Пояснява се, че оспорва заповедта в т. 1 и т. 2. Прави възражение, че заповедта за обявяването на жалбоподателя за спечелил търга не е връчена по надлежния ред, предвиден в разпоредбата на чл. 18а от АПК, поради което не може да се установи от кога започва да тече 14-дневния срок за заплащане на наемната цена. Оспорва се компетентността на съда да разгледа законосъобразността на заповедта за прекратяване на тръжната процедура, тъй като счита, че споровете относно законосъобразността на заповедите по чл. 24а, ал. 5 от Закона за собствеността и ползването на земеделски земи /ЗСПЗЗ/ следва да се разглеждат от районния съд по местонахождение на имотите, а не по реда на АПК. Претендира присъждане на направените в производството съдебни разноски. С писмена защита отново се оспорва законосъобразността на заповедта за прекратяване на тръжната процедура, като излага съображения незаконосъобразно връчване на Заповед № 423/27.06.2025г. Поддържат се и останалите твърдения за незаконосъобразност, изложени в жалбата. Невръчвайки заповедта, административният орган е нарушил разпоредбата на чл. 9 ал. 2, чл. 35 и чл. 36 ал. 1 от АПК, като служебно не е събрал всички необходими за изясняване на фактите от значение за издаване на акта доказателства. Посочва се, че оспорената Заповед № 608/21.10.2025г. е незаконосъобразна и в т. 2. Според жалбоподателя административният орган не е изложил мотиви, поради които отказва да възстанови внесеният депозит. В чл. 67 ал. 3 от Наредба № 4/2008г. е регламентирано кога не се възстановява внесеният от участник в търга депозит, като нито едно от посочените условия не е налице по отношение на жалбоподателя.

Ответникът – Кметът на Община Козлодуй, чрез адв. Н. Л. от АК - София, оспорва жалбата. В Отговор с.д. № 285/08.01.2026г. се поддържа, че заповедта е законосъобразна, издадена в съответствие с процесуалния и материалния закон, съдържа ясни и конкретни мотиви – невнасяне в указания срок на дължимата сума от спечелилия търга участник. Твърди се, че спечелването на търга не поражда право на сключване на договор, а е възможност, след като се изпълнят условията на търга, в случая плащането на цената. Оспорва се възможността кметът да удължава срока за плащане, като е посочено, че липсата на проект за договор не е основание за неплащане, тъй като плащането е предхождащо и самостоятелно условие и без него не може да се премине към сключване на договора. В случай, че кметът предостави допълнителен срок за изпълнение на задължението за довнасяне на наемната цена, то би довело до отклонение от предварително обявените условия, нарушение принципа на равнопоставеност между участниците, незаконосъобразно управление на публичен ресурс. Твърди се, че чл. 75 от Наредбата изрично предвижда, че при неизпълнение на указанията в срок, процедурата се прекратява. В тази връзка се посочва, че именно неизпълнение на задължението за довнасяне на определената наемна цена, представлява основание за прекратяване на процедурата. С плащане на цената след срока не се поражда насрещно задължение за ответника по наемно правоотношение за сключване на договор за наем. От съда се иска да отхвърли жалбата като неоснователна, както и да присъди разноски в полза на ответника, представляващи платено адвокатско възнаграждение, съгласно списък и доказателства за плащането.

В съдебно заседание ответникът не се явява, представлява се от адв. Н. Л., която поддържа отговора и представя писмени бележки по съществото на спора. Претендира присъждане на сторените в производството съдебни разноски.

Настоящият съдебен състав при Административен съд - Варна, като се запозна с доводите на страните, прецени събраните доказателства по отделно и в тяхната съвкупност, приема за установено от фактическа страна следното:

На 28.03.2025г. с Протокол № 21 на Общински съвет - Козлодуй е прието изменение на Приложение № 3 и Приложение № 3А /имоти под наем/ на Годишната програма за управление и разпореждане с имоти, собственост на Община Козлодуй за 2025г. В т. 6 на Приложение № 3 са посочени земеделски земи на територията на Община Козлодуй с обща площ 3 316.528 дка. Със Заповед № 346/27.05.2025г. на Кмета на Община Козлодуй е открита процедура по отдаване под наем чрез публичен търг с явно наддаване на земеделски недвижими имоти, представляващи ниви, находящи се в землището на с. Крива бара, община Козлодуй, област Враца, представляващи ниви с обща площ 94.042 дка. Посочени са условията – първоначална цена на 1 дка – 85.00 лева или общо 7 993.57 лв. на година, стъпката на наддаване – 10%, в размер на 799.36 лв. и депозит за участие – 1 598.71 лв., изискванията към кандидатите – физически и юридически лица. Указано е, че документи за участие в търга могат да бъдат закупени от деловодството в Центъра за административно обслужване, като са посочени и датата и мястото на провеждане на търга.

На информационното табло и на интернет страницата на Община Козлодуй на 29.05.2025 г. е публикувана покана за участие в търга при посочените в Заповед № 346/27.05.2025 г. условия. На 30.05.2025 г. в брой 21 (2199) поканата е публикувана и в местния вестник „Северозапад“.

С Протокол № 8/13.06.2025г. Комисията, определена за провеждане на търга, е описала, че на търга се е явил само един кандидат - ЕТ „АГРО-С. ДИЧЕВСКИ“, което не е пречка да се проведе търга и са предложили на кмета да обяви участника за спечелил търга за отдаване под наем на земеделски земи, общинска собственост в с. Крива бара, община Козлодуй, област Враца, представляващи ниви с обща площ от 94.042 дка за началната тръжна цена, увеличена с една стъпка, а именно: 8 792.93 лв. лева. Със Заповед № 423/27.06.2025г. Кметът на Община Козлодуй в т. 1 обявява за спечелил търга с явно наддаване на земеделски недвижими имоти, представляващи ниви, находящи се в землището на с. Крива бара, община Козлодуй, област Враца, представляващи ниви с обща площ 94.042 дка, за сумата 8 792.93 лева, ЕТ „АГРО-С. ДИЧЕВСКИ“ и в т. 2 определя, че в срок до 14 дни от изтичане срока за обжалване на заповедта следва да внесе по посочената сметка на Община Козлодуй, сума в размер на 7 194.22 лева, която представлява едногодишен наем за стопанската 2025-2026г. и дава основание за сключване на договор за отдаване под наем на земеделската земя. Заповедта е получена от упълномощен представител на дружеството на 30.06.2025г. - Т. Я. лично. С Писмо рег. № 70.00-6/15.08.2025г. /получено на 20.08.2025г. на адреса на дружеството от счетоводител/ Кметът на Община Козлодуй е отправил питане относно неизвършеното плащане, като е посочил, че при липса на отговор, ще счита, че дружеството се отказва от наемането на земята.

Липсват доказателства жалбоподателя да е отговорил по някакъв начин на това писмо.

По делото е представено банково бордеро /л.32 от делото/, от което е видно, че на 13.10.2025 г. дружеството е внесло по сметка на Община Козлодуй дължимата сума от 7194,22 лв., но липсват доказателства получателя да е уведомен за това плащане.

На 21.10.2025 г. със Заповед № 608 Кметът на Община Козлодуй прекратява тръжната процедура, обявена със Заповед № 346/27.05.2025г., поради нарушение на чл. 75, ал. 1, т. 2 от Наредба № 4/2008г. на Общински съвет - Козлодуй за реда за придобиване, управление и разпореждане с имоти и вещи, собственост на Община Козлодуй и като последица от това нарежда да не се възстановява внесеният депозит, който поради неспазване срока за плащане се счита за неустойка за неизпълнение и се задържа. С Придружително писмо рег. № 70.00-7/22.10.2025 г., заповедта е получена от дружеството на 28.10.2025г., а жалбата срещу нея е подадена на 05.11.2025 г., видно от поставения върху нея печат на Община Козлодуй.

При така установеното от фактическа страна, съдът прави следните правни изводи:

Жалбата е подадена в срок, от легитимиран субект – адресат на оспорения индивидуален административен акт и при наличие на правен интерес, поради което е процесуално допустима, а разгледана по същество, е неоснователна.

При изпълнение на вменените му с разпоредбата на чл. 168 от АПК задължения за проверка законосъобразността на оспорената заповед на всички основания, регламентирани в чл. 146 от АПК, съдът формира следните правни изводи:

Съгласно чл. 24а, ал. 5 от ЗСПЗЗ отдаването на земите от общинския поземлен фонд, с изключение на пасищата, мерите и ливадите по ал. 6, т. 4, под наем или аренда се извършва чрез търг при условия и по ред, определени от общинския съвет. Въз основа на резултатите от проведения търг се сключва договор за наем или аренда. Срокът на договора за наем не може да бъде по-дълъг от 10 години. Въз основа на тази разпоредба Общински съвет – Козлодуй приема Наредба № 4 от 2008 г. за реда за придобиване, управление и разпореждане с имоти и вещи, собственост на Община Козлодуй. Чл. 75, ал. 2 от посочения подзаконов нормативен акт предвижда, че ако спечелилият търга не внесе цената в определения в заповедта по чл. 73, ал. 1 срок, се приема, че се е отказал от сделката. В този случай, Кметът издава нова заповед, с която: 1. Може да покани за сключване на договор класирания на второ място участник или 2. Може да прекрати търга. Съдът намира, че оспореният индивидуален административен акт е издаден от компетентен орган, а именно от Кмета на Община Козлодуй. Заповедта е издадена в изискуемата писмена форма, съдържаща задължителните реквизити, поради което съдът достига до извод, че не са налице основанията за отмяна, регламентирани в чл. 146, т. 1 и т. 2 от АПК.