Акт от 13.06.2019, Районен съд - Перник

Р

Е Ш Е

Н И Е

13.06.2019 год.

Номер 319 /13.06. година

2019 Град Перник

В

ИМЕТО НА НАРОДА

Пернишки Районен съд 05 наказателен състав

На

13 май Година две хиляди и деветнадесета

В публично заседание в следния състав

:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: Христина Ангелова

ЧЛЕНОВЕ:

СЪДЕБНИ ЗАСЕДАТЕЛИ :

Секретар

: Наташа Динева

Прокурор :

Като разгледа докладваното от Председателя административен характер дело №02096/2018 година по описа на съда за 2018 година, за да се произнесе взе предвид следното :

Производството е по реда на чл.59-63 от ЗАНН .

Образувано е по жалба на В.М.Ц. *** против наказателно постановление №11-01-306/23.10.2018 година,издадено от Директор на Дирекция Агенция за държавна финансова инспекция –гр.София,с което на основание чл.32 ал.1 т.1 вр. с чл.35 ал.1 от Закона за държавната финансова инспекция вр. с чл.94 ал.3 т.1 вр. чл.7 ал.5 от Закона за публичните финанси за осъществен състав на административно нарушение по чл.94 ал.3 т.1 от Закона за публичните финанси вр. с чл.7 ал.5 вр.с параграф 2 от ДР на Закона за публичните финанси и е наложено административно наказание „глоба“ в размер на 200 лв./двеста лева/.

В.М.Ц. е обжалвала наказателното постановление в законоустановения срок.В жалбата ,депозирана срещу него е изтъкнала доводи,че същото е неправилно и незаконосъобразно и като такова следва да бъде изцяло отменено.В съдебно заседание,редовно призована не се явява.Вместо нея се явява защитникът й адв.И.,която доразвива доводите й,изложени в жалбата.Защитникът на Ц. твърди,че от страна на актосъставителя и на административно наказващия орган неправилно е установена фактическата обстановка.Излага доводи за допуснати съществени нарушения на процесуалните правила при съставянето на акта за установяване на административно нарушение и при издаване на наказателното постановление ,досежно описание на нарушението и на обстоятелствата,при които то е извършено.Излага мотиви за неправилно ангажирана административно наказателна отговорност на жалбоподателя.Предлага,издаденото от Директор на Агенция за държавна финансова инспекция –гр.София наказателно постановление да бъде изцяло отменено.

Въззиваемата страна–Агенция за държавна финансова инспекция-гр.София,редовно призована не изпраща представител.В съпроводителното писмо към административно наказателната преписка от нейна страна е изразено становище,че издаденото от Директор на Агенция за държавна финансова инспекция –гр.София наказателно постановление е правилно и законосъобразно и като такова следва да бъде изцяло потвърдено.

Пернишкият районен съд,като взе предвид събраните по делото писмени и гласни доказателства и доводите на страните по реда на чл. 14 и чл.18 от НПК намира за установено следното :

Жалбата е подадена в законоустановения срок по чл.59 ал.2 от ЗАНН от надлежно процесуално легитимирано лице с правен интерес .

Допустима е. Разгледана по същество се явява е основателна.

От фактическа страна:

Община Перник попада в обхвата на държавната финансова инспекция като организация по смисъла на чл. 4, т. 1 от Закона за държавната финансова инспекция.

Съгласно чл.

2 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА) общината е основна административно — териториална единица, в която се осъществява местното самоуправление. Същата е юридическо лице и има право на собственост и самостоятелен бюджет (арг. чл. 14 от ЗМСМА).

Съгласно чл.

44, ал. 3, т. 15 от ЗМСМА, кметът на общината представлява общината пред физически и юридически лица и пред съда.

С разпоредбата на чл. 11, ал, 3 от ЗПФ е регламентирано, че кметът на общината е първостепенен разпоредител с бюджет по бюджета на общината и като такъв отговаря за съставянето, отчитането и неговото изпълнение. Съобразно чл. 11, ал. 4 от ЗПФ, правомощията на първостепенен разпоредител с бюджет може да се делегират, като делегирането не освобождава съответния първостепенен разпоредител с бюджет от отговорността за изпълнението на делегираните правомощия.

Съгласно чл.

38, ал. 1 от ЗМСМА, орган на изпълнителната власт в общината е кметът на общината. Той ръководи цялата изпълнителна дейност, организира изпълнението на дългосрочните програми и бюджета на общината.

Кметът на община Перник съгласно чл.7, ал.5 от ЗПФ (Обн. ДВ, бр. 15/15.02.2013 г., в сила от 01.01.2014 г., изм. и доп. бр.91 от 14.11.2017 г.), организира и ръководи съставянето, внасянето в общинския съвет и изпълнението на бюджета на общината.

С чл.1, ал.1, т.З от ЗПФ е определено, че законът урежда бюджетната рамка, общото устройство и структурата на публичните финанси и включва фискалните правила.

От 02.11.2015 г. съгласно Решение № 517-МИ/02.11.2015 г. на Общинската избирателна комисия, кмет на Община Перник е В.М.Ц..

В чл. 94, ал.

3, т. 1 от ЗПФ е предвидено ограничението, максималния размер на новите задължения за разходи, които могат да бъдат натрупани през годината по бюджета на общината, като наличните към края на годината задължения за разходи не могат да надвишават 15 на сто от средногодишния размер на отчетените разходи за последните четири години; ограничението не се прилага за задължения за разходи, финансирани за сметка на помощи и дарения.

В § 1, т. 22 от ДР на ЗПФ (Доп. - ДВ, бр. 43 от 2016 г.) е регламентирано, че: „нови задължения за разходи” са паричните задължения за разходи, които възникват през текущата година, независимо от това дали са платени, с изключение на задълженията за разходи за персонал, пенсии и приравнени на тях плащания, лихви по дълга (включително по гарантирания от държавата и от общините дълг), за данъци и други публични държавни и общински вземания. Не са нови задължения за разходи провизиите за задължения съгласно счетоводното законодателство, приложимо за бюджетните организации, задълженията от предходни години, задълженията, които представляват дълг, както и поетите ангажименти за разходи.

Съгласно разпоредбата на § 20 от ПЗР на ЗПФ, в срок три години от влизането в сила на Закона за публичните финанси /считано от 01.01.2014 г./, общините следва да приведат показателите си за наличните в края на годината задължения за разходи в съответствие с ограниченията по чл. 94, ал. 3, т. 1 и т. 2 от ЗПФ.

Във връзка с горното изискване, с указание № ФО-1/09.01.2017 г. на министъра на финансите е определено до 1 януари 2017 г. общините да приведат показателите си за наличните в края на годината поети ангажименти и задължения за разходи в съответствие с ограниченията по чл. 94, ал. 3, т. 1 и т. 2 от ЗПФ.

В

„Методически указания по прилагането на чл.130а, ал.1 от Закона за публичните финанси” №> АД-6/07.06.2016 г. на министъра на финансите, с които се поясняват критериите за определяне на общини с финансови затруднения за целите на прилагането на правилата за финансовото им оздравяване по Глава осма „а“ от ЗПФ, е посочено как се изчислява показателя за наличните към края на годината задължения за разходи и поети ангажименти за разходи по чл. 94, ал. 3, т. т. 1 и т. 2 от ЗПФ.

На основание чл.130в, ал.2 от ЗПФ, с писмо вх.№ 16/СЛУ-4921/15.06.2016 г„ Министърът на финансите е уведомил кмета на Община Перник, че са налице условията на чл.130а, ал.1 от ЗПФ за общини с финансови затруднения и следва да предприемат действия по чл.130д, ал.2 от ЗПФ.

Във връзка с горното, с Решение № 213/23.06.2016 г, на Общински съвет гр.Перник е открита процедура за финансово оздравяване. С Решение № 439/19.01.2017 г. на Общински съвет гр.Перник е приет план за финансово оздравяване на Община Перник, със срок на действие до 31.12.2019 г.

Съгласно чл.2, т, 2 от „Методически указания по прилагането на чл.130а, ал.1 от Закона за публичните финанси” № АД-6/07.06.2016 г. на министъра на финансите, средногодишния размер на отчетените разходи за последните четири години се определя като средно аритметично на отчетените по бюджета разходи по бюджета на общината за последните четири години (Раздел II и Раздел III, буква Б от ЕБК).

Показателят „разходи” по бюджета на общината включва общата сума на разходите, отчетени за държавни, местни дейности и дофинансиране по бюджета на общината.

С Решение №

441 от 30.01.2017 г. на Общински съвет Перник е приет бюджета на общината за 2017 г. В т. 13 от решението на Общинския съвет е посочено, че се определя максимален размер на новите задължения за разходи, които могат да бъдат натрупани през 2017 г. в размер на 8 172 157,00 лева. В решението не е определен максималният размер на новите задължения в процентно съотношение.

Сроковете за изготвянето и представянето на отчетите за касово изпълнение на бюджетите на общините към 31.12.2017 г. оборотните ведомости и друга отчетна информация са определени в указание ДДС № 7/22.12.2017 г. на Министерство на финансите.

Съгласно т. 37 от последното, общините трябва да представят в МФ годишните си отчети, в периода от 16.02.2018 г. до 23.02.2018 г. включително. Съответните справки и разшифровки във вид на допълнителна информация към отчета, в т.ч. „Справка за поетите ангажименти по общинския бюджет и сметките за средствата от ЕС“ и „Справка за новите задължения за разходи по общинския бюджет и сметките за средствата от ЕС“ се зареждат като прикачени файлове към отчета на обособеното за целта място, като се избира вид на файла, съответстващ на наименованието на справката от общия пакет.

Годишният отчет за касово изпълнение на бюджета на Община Перник за 2017 г„ заедно с допълнително изискващата се информация е изпратен до Министерство на финансите (МФ) на 23.02.2018 г. За верността на данните, въведени в информационната система на МФ, кметът на общината е подписал декларация.

Представената пред МФ „Справка за новите задължения за разходи по общинския бюджет и сметките за средства от ЕС“, която е част от Годишния отчет за изпълнението на бюджета на Община Перник за 2017 г„ е подписана от кмета на Община Перник. С подписаната от кмета на общината декларация се потвърждават данните, предоставени в оборотните ведомости към 31.12.2017 г.

При извършената документална проверка на отчетите за касовото изпълнение на бюджета на Община Перник за последните четири години се установило, че са отчетени разходи по бюджета на общината, включващи общата сума на разходите, отчетени за държавни дейности, местни дейности и дофинансиране по бюджета на общината. Това са сумите, отчетени по разходни параграфи и подпараграфи от ЕБК: разходи за заплати, възнаграждения и осигурителни вноски на персонал (по §§01-00; §§05-00; §§08-00). разходи за текуща издръжка (по §§10-00; §§46-00), разходи за лихви (по §§21-00; §§22-00;

§§25-00; §§26-00; §§27-00; §§28-00; §§29-00), социални разходи и стипендии (по §§40-00 и §§42-00), субсидии и трансфери (по §§43-00; §§45-00; §§49-00), капиталови разходи (по §§51-00; §§52-00; §§53-00; §§54-00) и капиталови трансфери (по §§55-00) по години, както следва:за 2014 г.- 47 640 328.00 лв.;за 2015 г.- 53 755 411,00 лв.; за 2016 г. - 52 406 870,00 лв.;за 2017 г.-57 848 347,00 лева.

Горното било документирано и със справка изх. № 18/СЛУ-2540-6 от 12.04.2018 г., подписана от кмета на Община Перник.

Общо отчетените разходи за периода от 01.01.2014 г. до