Акт от 29.09.2023, Административен съд - Велико Търново

Р Е Ш Е

Н И Е

№ 237 град Велико Търново, 29.09.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд – гр. Велико Търново, ІХ–ти състав, в публично съдебно заседание двадесети септември на две хиляди двадeсет и трета година, в състав:

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: Константин Калчев при участието на секретаря С.Ф. като разгледа докладваното от съдия Калчев адм. дело № 338/2023 г. по описа на Административен съд – гр. Велико Търново, за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК вр. чл. 43, ал. 4 от Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/.

Образувано е по жалба на Н.А.Б., с адрес ***, срещу Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2021 с изх. № 02-040-6500/348 от 14.01.2023 г. на зам.изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“, с което е отказано подпомагане за суми общо в размер на 3429,15 лв. и са наложени санкции, подлежащи на прихващане от бъдещи плащания, общо в размер на 3000,45 лв. Жалбоподателката развива доводи, че оспореното писмо е незаконосъобразно на основанията по чл. 146, т. 2, 3, 4 и 5 от АПК. Излага подробни съображения за липсата на посочени конкретни фактически и правни основания за разпоредените резултати. Сочи, че не била уведомена за започналото производство по издаването на акта и за резултатите от извършените административни проверки, съответно не ѝ била дадена възможност да ангажира доказателства, а същевременно не били извършени проверки на място. Установените вземания не били безспорно установени с влезли в сила актове, поради което не е налице основание за прихващане с бъдещо подпомагане. В открито заседание тези оплаквания се поддържат от проц. ѝ представител.

Ответната страна – зам. изпълнителният директор на ДФ „Земеделие“, чрез процесуалния си представител *** Ц. Ц., оспорва жалбата като неоснователна. Счита, че постановеният отказ от подпомагане е законосъобразен. Претендира разноски за юрисконсултско възнаграждение.

Въз основа на събраните по делото доказателства, съдът прие за установено следното от фактическа страна:

Жалбоподателката е регистриран земеделски производител. Същата е подала на 09.04.2021 г. общо заявление за подпомагане за кампания 2021 година с УИН 04/140621/92813, като е кандидатствала за подпомагане по различни схеми и мерки. Заявени са за подпомагане общо 4 БЗС в землището на с. Нова Върбовка, подробно описани в Таблица на използваните парцели.

На това заявление са извършени автоматични проверки, приключили на 17.05.2021 г., обективирани в „Резултати от автоматични проверки на въведени данни в заявление за подпомагане по директни плащания за кампания 2021 г.“ за УРН 499268 /л. 43 и сл. от делото/. На стр.1 от цитирания документ е отбелязано 1 бр. открито несъответствие, с детайлизиране на една грешка: Фермерски блокове без физически блок, общо за 4 БЗС-та: 51799-408-1, 51799-418-3, 51799-39-5 и 51799-418-4. Като предупреждения са отбелязани общо пет вида грешки, касаещи посочените парцела.

Подадено е второ

/коригиращо/ заявление на 17.05.2021 година, с което жалбоподателката е кандидатствала за подпомагане по следните схеми и мерки: Схема за единно плащане на площ /СЕПП/, Схема за преразпределително плащане /СПП/, Схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда – зелени директни плащания /ЗДП/, Схема за обвързано подпомагане за плодове /сливи и десертно грозде/-/СП други/, Схема за обвързано подпомагане за протеинови култури /СПК/ и Схема за преходна национална помощ за земеделска земя на хектар /ПНДП/. Приложена е таблица на заявените площи по схеми и мерки, както следва: СЕПП, ПНДП и ЗДП – по 2,98 ха и СП /други/ – по 2,24 ха.

При автоматичните проверка на това заявление, приключили на 04.06.2021 г. /л. 105 и сл./, е констатирана една грешка: Фермерски блокове без Физически блок – горепосочените 4 БЗС-та. Като предупреждения е отразено, че заявените площи попадат във Физически блокове с НТП „Трайно неподходящи за подпомагане“ – за 2 парцела; че заявената площ или части от нея попадат извън полигоните с площи допустими за подпомагане, с размер на единичното излизане под 0,05 ха – за 2 БЗС-та; че под 0,1 ха от земеделския парцел попада във ФБл различен от основния – за 3 парцела; че кандидатът ще получи на електронна поща потвърждение за автоматичната му регистрация в СЕУ; че няма съответствие на заявения вид култура с начина на трайно ползване на физическия блок, в който попада културата – за 2 парцела, и че кандидатът следва да спазва заповед № РД 09-216 от 12.03.2021 г. на МЗХГ – кандидатът е заявил участие по мярка 10.

На 04.06.2021 г. е извършено нова корекция на подаденото заявление. С него жалбоподателката е кандидатствала за подпомагане по СЕПП, СПП, ЗДП, СП други, СПК, ПНДП и Агроекология и климат /мярка 10/. Приложена е таблица на заявените площи по схеми и мерки, както следва: СЕПП, ПНДП и ЗДП – по 2,98 ха, и СП /други/ – 2,24 ха.

Със заповед № РД 09-150/25.02.2022 г. на министъра на земеделието, обнародвана в ДВ, бр. 20 от 11 март 2022 г., са одобрени окончателни специализирани слоеве „Физически блокове“ и „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2021 като част от СИЗП, актуализирани за 2021 година чрез дешифрация на нова цифрова ортофотокарта на страната по самолетно заснемане и сателитно заснемане и отразяване на резултатите от теренните проверки, извършени през годината от областните и общински структури на МЗ. Наредено е тези окончателни слоеве да се предоставят на Разплащателната агенция за извършване на задължителни административни проверки по чл.37, ал.2 и чл.43 от ЗПЗП. Тази заповед на министъра на земеделието не е била обжалвана от жалбоподателката.

При тази фактическа обстановка от зам. изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“ е издадено процесното Уведомително писмо изх. № 02-040-6500/348 от 14.01.2023 г. за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2021 г. Със същото в Таблица 1 „Оторизирани суми /в лева/“ са посочени размерите на исканите суми, намаленията и оторизираните суми по схеми и мерки, както следва: СЕПП /искана сума 576,45 лв., намаления 576,45 лв. и оторизирана сума 0 лв./, СПП /искана сума 410,47 лв., намаления 410,47 лв. и оторизирана сума 0 лв./, СП други /искана сума 2079,77 лв., намаления 2079,77 лв. и оторизирана сума 0 лв./, ЗДП /искана сума 362,46 лв., намаления 362,46 лв. и оторизирана сума 0 лв./. В Таблица 2 „Извършени плащания /в лева/“ липсва попълнено съдържание. По-нататък в писмото е посочено, че по схемите, базирани на площ, администрирани съгласно чл. 19 и чл. 19а от Делегиран Регламент № 640/2014 на Комисията за кампания 2021 са наложени санкции, подлежащи на прихващане от бъдещи плащания, както следва: СП (други) – 2079,77 лв., СЕПП – 537,76 лв. и СПП – 382,92 лв.

Уведомителното писмо е изтеглено от жалбоподателя от СЕУ на 07.05.2023 г. Недоволна от него, Н.Б. го е оспорила пред Административен съд – Велико Търново с жалба, подадена на 22.05.2023 г.

След образуване на съдебното производство по оспорване на уведомителното писмо пред АСВТ и след представянето на административната преписка е депозирано становище с изх. № 02-040-6500/348#2 от 29.05.2023 г. от издателя на акта /л. 135-138/, според което в резултат на извършените административни проверки са установени заявени площи от 2,98 ха, а установените спрямо слой „Площи, допустими за подпомагане“ са в размер на 0,23 ха, т.е. по-голямата част от заявените от Н.Б. площи за кампания 2021 попадат извън специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“, поради което на основание чл. 43, ал. 3, т. 4 от ЗПЗП се намалява размера на плащането или се отказва плащане за такава площ. Поотделно са дадени констатираните несъответствия по СЕПП, СПП, ЗДП и СП-други. Поддържа се становището, че извършените оторизации по СМП, базирани на площ, по линия на директни плащания в заявлението на кандидата Н.Б. са коректни и в съответствие с разпоредбите на чл.43 от ЗПЗП.

В хода на съдебното производство са приети доказателствата, съдържащи се в окомплектованата административна преписка, както и заповед № РД 09-150/25.02.2022 г. на министъра на земеделието. От трето неучастващо лице – Министерство на земеделието, са представени писмени доказателства относно включването на парцелите на жалбоподателката в слоя „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2021 г.

Въз основа на тази фактическа обстановка, от правна страна съдът прави следните изводи:

Жалбата е допустима, като подадена от лице, имащо правен интерес от обжалването и в законоустановения срок, тъй като 21.05.2023 г., когато изтича 14-дневният срок по чл. 149, ал. 1 от АПК, е неприсъствен ден /неделя/.

Съгласно разпоредбата на чл. 168, ал. 1 от АПК съдът не се ограничава само с обсъждане на основанията, посочени от оспорващия, а проверява законосъобразността на оспорения административен акт на всички основания по чл. 146 от АПК. След извършване на проверката по чл. 168 от АПК съдът намира, че жалбата е основателна, като съображенията за това са следните:

Обжалваното уведомително писмо е издадено от компетентен административен орган, при условията на делегиране на правомощия от изпълнителния директор на ДФ "Земеделие", съгласно чл. 20а, ал. 4 ЗПЗП и представената Заповед № 03-РД/3088/22.08.2022 г. на изп. директор на ДФЗ.

Съдът намира, че обжалваният акт е издаден в предписаната от закона писмена форма, но е немотивиран по смисъла на чл. 146, т. 2 от АПК вр. чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК.

Според чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК, когато административният акт се издава в писмена форма, той съдържа фактически и правни основания за издаване на акта. В процесния случай с акта е разпоредено намалението /отказът/ на субсидии по 4 мерки и схеми, общо в размер от 3429,15 лв., като освен това са определени санкции за бъдещ период на основание чл. 19 и чл. 19а Делегиран Регламент № 640/2014 на Комисията в размер от 3000,45 лв.

От съдържанието на писмото обаче не става ясно какви фактически обстоятелства са съобразени, за да се разпореди посоченият резултат и под кое точно материалноправно основание тези обстоятелства са подведени. За да бъде спазено изискването за форма, актът следва да съдържа ясно и недвусмислено изложение на фактическите основания, въз основа на които е постановен той. В случая обаче в табличен вид единствено са посочени размерите на исканите суми, на намаленията и на оторизираните суми. Според поясненията в писмото в колона 3 „Намаления“ се отчитат: - намаления на субсидията след извършени административни проверки, при които са установени всички недопустими за подпомагане площи в съответното заявление – проверки за площи, заявени от повече от един кандидат, проверки на място или автоматизирани проверки спрямо данните в слоя с допустими площи от СИЗП и предоставени данни от МЗм и МОСВ; - намаления на субсидията в случаите, когато не са спазени сроковете за подаване и/или редакция на заявлението съгласно чл. 12 от Наредба № 5 от 27.02.2009 г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания; - наложена ставка на корекция /“финансова дисциплина“/, определена съгласно чл. 26 от Регламент (ЕС) № 1306/2013 и чл. 8, пар. 1 от Регламент (ЕС) № 1307/2013; - линейно намаление съгласно чл. 51, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1307/2013, налагано съгласно чл. 6, параграф 2, буква „е“, т. i от

Регламент за изпълнение (ЕС) № 809/2014 на Комисията, за кампания 2021 г. не е налагано такова; - линейно намаление съгласно чл. 65, параграф 2, буква „в“ от Регламент (ЕС) № 1307/2013, налагано съгласно чл. 6, параграф 2, буква „е“, т. iii от

Регламент за изпълнение (ЕС) № 809/2014 на Комисията, за кампания 2021 г. не е налагано такова. В дадените обяснения към колоните от съдържащите се в акта таблици не се установява какви са фактическите основания за постановяване на акта, които приема органът.

Фактическите основания не могат да се извлекат и от документите, предхождащи издаването на оспореното уведомително писмо – заявлението за подпомагане и неговите корекции със съответните приложения, и резултатите от автоматични проверки на въведени данни в заявление за подпомагане по директни плащания за кампания 2021 г. с дати на последна обработка 17.05.2021 г. и 04.06.2021 г. Посочените в таблицата от становището на ответника от 29.05.2023 г. парцели, по отношение на които според ответника е установено излизане извън специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“ по никакъв начин не могат да бъдат обвързани с парцелите, посочени в грешките и предупрежденията при автоматичните проверки. Всъщност е логично, че след като окончателния специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2021 е одобрен на 25.02.2022 г. със заповед на министъра на земеделието, то към датите на заявлението за кандидатстване и автоматичните проверки е невъзможно заявените от жалбоподателя площи да излизат извън този слой.

Разпечатката съдържа 31 от 49 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/250b817e-8296-4f48-bf09-c7802cf4478d