Решение № 178 от 27.08.2025, Районен съд - Добрич

РЕШЕНИЕ

№ 178 гр. Д., 27.08.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – Д., III СЪСТАВ, в публично заседание на четиринадесети юли през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: Галя Ив. Митева при участието на секретаря Диана Б. Кирова като разгледа докладваното от Галя Ив. Митева Административно наказателно дело № 20253230200472 по описа за 2025 година и за да се произнесе, взе следното предвид:

Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН.

Образувано е по жалба от д-р Е. Б. Б. – П. ЕГН ********** от гр. Д., З.. к. „Х. д.“ Община град Д., срещу Наказателно постановление № 11-01-837, издадено на 22.04.2025 г. от Директора на АДФИ София, с което на жалбоподателя за нарушение по чл. 112, ал. 6 от Закона за обществените поръчки (ЗОП), на основание чл. 254, ал. 2, вр. ал. 1 от ЗОП е било наложено административно наказание „глоба” в размер на 1 207,80 лв.

С жалбата се иска наказателното постановление като незаконосъобразно и неправилно, като се навеждат доводи, че са допуснати съществени нарушения на процесуалния закон, довели до ограничаване правото на защита на наказаното лице и опорочаване на АУАН и НП.

В съдебно заседание жалбоподателят се явява лично и се представлява от процесуален представител, който изцяло поддържа жалбата.

Въззиваемата страна също се представлява от процесуален представител, който счита НП за правилно и законосъобразно и следва да бъде потвърдено.

Д.кият районен съд, като обсъди събраните по делото доказателства, както и доводите на жалбоподателя, изложени в жалбата и изразеното лично от него становище в съдебно заседание, намира за установено следното от фактическа страна:

Със Заповед № ФК-10-900/19.09.2024 г. Директорът на АДФИ е 1 възложил на Л. В. Г. – гл. финансов инспектор, да извърши финансова инспекция на Община Д..

В хода на извършената проверка финансовата инспекция е извършила проверка на обществена поръчка с № в РОП 00383-2023-0035 и е установила следното:

С Решение изх. № Р-60/17.07.2023 г., системен номер F398870 на 17.07.2023 г., подписано за възложител от Е. Г. Д. - з. к. „ФОС” в качеството й на лице по чл. 7, ал. 2 от ЗОП, съгласно Заповед № 1092/14.07.2023 г. на кмета на община град Д., е открита процедура за възлагане на обществена поръчка, с предмет: „Доставка на кулинарна продукция за нуждите на социални заведения към Дирекция „Хуманитарни дейности“ в Община град Д., с вид на процедурата - пряко договаряне и правно основание чл. 182, ал. 1, т. 5 от ЗОП.

Обектът на обществената поръчка е услуги, по смисъла на чл. 3, ал. 1, т.

3 от ЗОП. Общата прогнозна стойност на обществената поръчка е 618 623.25 без ДДС и е под стойностния праг по чл. 20, ал. 1, т. 1, б. „в“ от ЗОП.

Обществената поръчка е с основен C P V код 55520000 „Услуги на заведения за приготвяне и доставяне на храна” и включва 8 обособени позиции: ОП 1 - КСУД „Дъга“ - Център за настаняване от семеен тип за деца без увреждания 1; обособена позиция 2 - КСУД „Дъга“ - Център за настаняване от семеен тип за деца без увреждания 2; ОП 3 - КСУД „Дъга“ Център за настаняване от семеен тип за деца без увреждания 3; ОП 4 Комплекс за социални услуги; ОП 5 - КСУПЛДУ „Палитра“ - Дневен център за деца е увреждания; ОП 6 - КСУПЛДУ „Палитра“ - Дневен център за пълнолетни лица с увреждания; ОП 7 - КСУПЛДУ „Палитра“ - Защитени жилища за лица с умствена изостаналост 1 и 2; ОП 8 - Приют; ОП № 9:

„Осигуряване на услуга по приготвяне и доставяне на кетъринг за младежки обмени по проект BGLD-1.003-0001 „Младежки център Д. - Вашето днес“ по Програма „Местно развитие, намаляване на бедността и подобрено включване на уязвими групи“, финансирана от Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство 2014-2021 г.“ - възлагане по реда на чл. 21, ал. 6 във връзка с чл. 20, ал. 4, т. 2 ЗОП.

По ОП 9 предвидената в бюджета на проекта сума за дейностите е в размер до 12 318.35 лв. без ДДС. На основание чл. 21, ал. 6 ЗОП, възложителят следва да възложи предмета на обособена позиция № 9 по реда, валиден за индивидуалната прогнозна стойност на позицията, като стойността й попада в праговете по чл. 20, ал. 4, т. 2 от ЗОП.

С Решение Р-65/28.07.2023 г., системен номер D25770614/28.07.2023 г., подписано за възложител от инж. П. С. К. - з. к. „УТ“ в качеството му на лице по чл. 7, ал. 2 от ЗОП, съгласно Заповед № 1169/26.07.2023 г. на кмета на община град Д., е обявено класирането на участниците в процедурата пряко договаряне за възлагане на обществена поръчка съгласно критерия за възлагане - най-ниска цена, както следва: за ОП от № 1 до № 8 за всяка обособена позиция с трима класирани участници.

2

Със същото решение са определени и участниците по ОП от № 1 до № 8, класирани на първо място по обособените позиции от поръчката, за изпълнители на обществена поръчка с предмет Доставка на кулинарна продукция за нуждите на социални заведения към дирекция "Хуманитарни дейности“ в Община град Д., като за всички обособени позиции това е „СТОЛОВЕ“ ..., с предложена цена за храноден на едно лице по ОП 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 и 8.

На основание чл. 22, ал. 10 от ЗОП на 28.07.2023 г. кандидатите и участниците в процедурата са уведомени за Решение D25770614/28.07.2023 г. чрез изпращане на съобщение на потребителските им профили в платформата, с прикачено решение, и в същия ден решението е публикувано в РОП и профила на купувача на възложителя, съгласно чл. 19а, ал. 2, т. 1 от ППЗОП.

Определеният с чл. 197, ал. 1, т. 7, буква „а“ от ЗОП срок за обжалване на решението за избор на изпълнителя (10 дни от получаването му) е изтекъл на 07.08.2023 г., без решението да е обжалвано пред КЗК. т. е. на 08.08.2023 г. решението е влязло в сила.

На 07.08.2023 г. в потребителския профил на платформата, секция „Съобщения и разяснения“ е публикувано съобщение - Покана за сключване на договор, с което участникът „СТОЛОВЕ“ ... е поканен за сключване на договор с предмет: „Доставка на кулинарна продукция за нуждите на социални заведения към Дирекция „Хуманитарни дейности“ в Община град Д.“, включваща осем обособени позиции.

На 08.08.2023 г. с Договор № ДОП-169/08.08.2023 г. приготвянето и доставката на кулинарна продукция за нуждите на социални заведения към дирекция „Хуманитарни дейности" в Община град Д., по ОП 3 - „КСУД „Дъга“ - Център за настаняване от семеен тип за деца без увреждания 3“ е възложена на „СТОЛОВЕ“ ..., публикуван на публичния профил на купувача.

За възложител договорът е подписан от Е. Б. Б. - П. - з. к. „Х. д.“ в качеството й на лице по чл. 7, ал. 2 от ЗОП, съгласно Заповед № 1170/26.07.2023 г. и от гл. счетоводител на Община град Д..

Цената на доставената кулинарна продукция, която се формира на база цената за храноден е 9.10 лв. без ДДС. като общата стойност на договора е в размер до 50 325 лв. без ДДС, 60 390 лв. с ДДС, със срок на договора 12 месеца.

Договор № 169/08.08.2023 г. е публикуван в ЦАИС ЕОП и Профила на купувача, в законоустановения срок, ведно с приложенията към договора, съобразно разпоредбата на чл. 19а, ал. 2, т. 5 от ППЗОП, в деня на публикуване на обявлението за възлагане на поръчка - 01.09.2023 г. На същата дата в срока по чл. 26, ал. 1. т. 1 от ЗОП е публикувано в ЦАИС ЕОП и в профила на купувача, обявлението за възлагане на обществената поръчка по ОП 3.

3

С оглед констатираното инспектор Г. е приела, че в случая е нарушена разпоредбата на чл. 112, ал. 6 от ЗОП, съгласно която възложителят сключва договора в едномесечен срок след влизането в сила на решението за определяне на изпълнител или на определението, с което е допуснато предварително изпълнение на това решение, но не преди изтичане на 14дневен срок от уведомяването на заинтересованите кандидати и/или заинтересованите участници за решението за определяне на изпълнител.

Според финансовата инспекция, 14 дневният срок по чл. 112, ал. 6 от ЗОП от уведомяването на заинтересованите кандидати и/или заинтересованите участници за

Решение системен номер

D25770614/28.07.2023 г. за определяне на „СТОЛОВЕ“ ... за изпълнител за обществена поръчка с предмет Доставка на кулинарна продукция за нуждите на социални заведения към дирекция „Хуманитарни дейности“ в Община град Д., по Обособена позиция № 3 - „КСУД „Дъга“ - Център за настаняване от семеен тип за деца без увреждания - 3“, изтича на 11.08.2023 г., и Договор № 169/08.08.2023 г. е сключен 3 дни преди изтичането му.

След установяване на гореописаното, св. Гатева образувала процесното административно-наказателно производство, като съставила АУАН № 11-01837/05.11.2024 г., с който вменила на жалбоподателя административно нарушение по чл. 112, ал. 6 от ЗОП. На същата дата АУАН бил връчен на Е. Б.

Б. - П., като в графа „възражения“ в акта не били посочени такива.

В срока по чл. 44, ал. 1 от ЗАНН при наказващия орган били депозирани възражения.

На 22.04.2025 г. наказващият орган е издал поднадзорното НП № 11-01837, в което е приел описаната в АУАН фактическа обстановка и е квалифицирал извършеното като нарушение по чл. 112, ал. 6 от ЗОП и на основание чл. 254, ал. 2, вр. ал. 1 от ЗОП на жалбоподателя е било наложено административно наказание „глоба” в размер на 1 207,80 лв.

В законоустановения преклузивен срок на чл. 59, ал. 2 от ЗАНН жалбоподателят в качеството на легитимирана страна оспорил законосъобразността и обосноваността на НП, при което жалбата му се явява процесуално допустима.

Горната фактическа обстановка съдът приема за безспорно установена, доколкото същата се потвърждава от показанията на разпитания свидетел, както и от събраните писмени доказателства, приобщени от съда към доказателствения материал по надлежния ред.

Анализът на събраните доказателства навежда съда към следните правни изводи:

АУАН и НП са издадени от компетентни органи, съгласно приложените заповеди за компетентност от АДФИ. Същите съдържат реквизитите посочени съответно в разпоредбите на чл. 42 и чл. 57 от ЗАНН.

Съгласно чл. 112, ал. 6 от ЗОП, възложителят сключва договора в 4 едномесечен срок след влизането в сила на решението за определяне на изпълнител или на определението, с което е допуснато предварително изпълнение на това решение, но не преди изтичане на 14-дневен срок от уведомяването на заинтересованите кандидати и/или заинтересованите участници за решението за определяне на изпълнител.

По делото не се оспорва, че Община град Д. е юридическо лице, бюджетна организация и попада в обхвата на държавната финансова инспекция като организация по смисъла на чл. 4, т. 1 от ЗДФИ, както и че по смисъла на чл. 2, ал. 1 на Закон за местното самоуправление и местната администрация /ЗМСМА/ е основна административно - териториална единица, в която се осъществява местно самоуправление. Орган на местното самоуправление на общината е Общинският съвет.

На основание чл. 38, ал. 1 от ЗМСМА орган на изпълнителната власт в общината е к. на общината, който осъществява своите правомощия по реда на чл. 44, ал. 1 от ЗМСМА, включително по т. 1, т. 5, т. 8 и т. 15 ръководи цялата изпълнителна дейност на общината; организира изпълнението на общинския бюджет; организира изпълнението на задачите, които произтичат от законите, от актовете на президента на републиката и на Министерския съвет; представлява общината пред физически и юридически лица.

К. на общината, на основание чл. 11, ал. 3 от Закона за публичните финанси (ЗПФ) е първостепенен разпоредител с бюджет по бюджета на общината. Съгласно чл. 11, ал. 4 от ЗПФ, правомощията на първостепенен разпоредител с бюджет може да се делегират, като делегирането не освобождава съответния първостепенен разпоредител с бюджет от отговорността за изпълнението на делегираните правомощия.

К. на общината е възложител по чл. 5, ал. 2, т. 9 от Закона за обществените поръчки. За проверявания период и към момента на извършване на инспекцията Община град Д. се представлява от Й. Т. Й.— ..., на основание Решение на ОИК № 1 от 06.11.2019 г. и № 1/06.11.2023 г.

Съгласно чл. 7, ал. 1 от ЗОП, възложителят може да определи длъжностно лице, което да организира и/или да възлага обществени поръчки.

През проверявания период к. на община град Д. не е упълномощавал длъжностно лице по смисъла на чл. 7, ал. 1 от ЗОП, което да организира и/или възлага обществени поръчки, относими за периода на проверка 2023 г., или за проверяваните поръчки от финансовата инспекция - писмо peг. № 12-04-26# 1 /26.09.2024 г. до финансовата инспекция.