Решение № 92 от 14.07.2020, Окръжен съд - Търговище

Р Е Ш Е Н И Е

№ 14.07.2020 г. гр.Търговище

ТЪРГОВИЩКИЯТ

ОКРЪЖЕН СЪД граждански състав На петнадесети юни 2020 година В публичното съдебно заседание в състав

ПРЕДСЕДАТЕЛ: МАРИАНА ИВАНОВА

ЧЛЕНОВЕ: МИЛЕН СТОЙЧЕВ

ТАТЯНА ДАСКАЛОВА

Секретар Анатолия Атанасова разгледа докладваното от Председателя

В.гр.дело № 239 по описа на съда за

2019 година и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по чл. 258 и сл.от ГПК.

Образувано е по въззивна жалба на О.П. срещу решение № 373/24.06.2019г., постановено по гр.д. № 84/2019г. по описа на РС-Търговище.

С обжалваното решение е ОТХВЪРЛЕН предявения от О.П. ЕИК *********, представлявана от кмета Л.В., действащ чрез заместник-кмета Е.Р., представлявана от адв. З.О.-САК, против

Асоциация по водоснабдяване и канализация на обособена територия, обслужвана от „Водоснабдяване и канализация“ ООД-гр.Търговище, БУЛСТАТ *********, представлявана от председателя М.С., отрицателен установителен иск за несъществуване на членствено правоотношение на О.П. ***, като неоснователен, на осн. чл. 124,ал.1 от ГПК във вр. с чл. 198а вр. чл. 198в, ал.4, т.7 от Закона за водите. Присъдени са разноски. Постановено е, че решението има установително действие в отношенията между „Водоснабдяване и канализация“ ООД гр.Търговище, БУЛСТАТ

*********, представлявано от Я.М. и О.П. ЕИК *********, представлявана от кмета Л.В., действащ чрез заместник-кмета Е.Р., на осн. чл. 223, ал.1 от ГПК, а установеното в мотивите на решението е задължително за „Водоснабдяване и канализация“ ООД- гр.Търговище, БУЛСТАТ *********, представлявано от Я.М., в отношенията му с Асоциация по водоснабдяване и канализация на обособена територия, обслужвана от „Водоснабдяване и канализация“ ООД-гр.Търговище, БУЛСТАТ *********, представлявана от председателя М.С., на осн. чл. 223, ал.2 от ГПК.

Въззивникът счита, че решението е неправилно, поради нарушаване на материалния закон, поради което моли за неговата отмяна и постановяване на решение по съществото на спора, с което да бъде признато за установено по отношение на ответника и на третото лице помагач, че О.П. е прекратила членството си в Асоциация по водоснабдяване и канализация на обособена територия, обслужвана от „Водоснабдяване и канализация“ ООД-гр.Търговище.

Във въззивната жалба е въведено основно оплакване за неправилност на извода на първоинстанционния съд, че ответникът АВИК-Търговище е публично корпоративно дружество, създадено с цел защита на публичен интерес. Като неправилен и незаконосъобразен е намерен и извода на съда, че нито Законът за водите (ЗВ), нито друг нормативен акт позволяват едностранно прекратяване на членството на общината в АВИК, като прекратяването на членството може да стане само с единодушното решение на общото събрание на АВИК; изложени са съображения, че съдът е тълкувал приложимите към правния спор разпоредби от ЗВ в противоречие с изискванията на чл. 46 ал. 1 от ЗНА и не е съобразено с разпоредбите на чл. 17 ал. 1, чл. 136 ал. 1, чл. 138 и чл. 140 от Конституцията (относно конституционното правомощие на ОбС да определя начина, по който общината ще управлява своято собственост, вкл. и върху ВиК системите и съоръженията), както и с основните начала на правото на Република България – в подкрепа на което са изложени подробни съображения, като счита, че разпоредбите на чл. 198в ал. 9 във вр. с ал. 4 т. 7 от ЗВ в частта им относно едностранното прекратяване от общината на членството й в АВИК, противоречат на горецитираните норми на конституцията и поради това не се прилагат на осн.чл. 5 ал. 1 от Конституцията.

Претендира разноски за двете инстанции.

В срока по чл. 263 ал. 1 от ГПК е постъпил отговор от насрещната страна „Асоциация по водоснабдяване и канализация на обособена територия, обслужвана от „Водоснабдяване и канализация“ ООД-гр.Търговище“, представлявана от председателя й М.С., със становище за неоснователност на въззивната жалба, по подробно изложени съображения по основните възражения и доводи на въззивника.

Като обобщение - правилно районният съд е приел, че ответникът не е юридическо лице с нестопанска цел на частното право (сдружение) по смисъла на ЗЮЛНЦ, а корпоративно юридическо лице на публичното право, както и че компетентен орган да извършва промяна на границите на обособената територия е ОС на АВИК, съгласно чл. 198в, ал. 9 във вр. с ал. 4 т.7 от ЗВ и чл. 14 ал. 2 от ПОДАВИК, като твърдението на жалбоподателя, че ОбС има право да се разпорежда с ВиК системите и съоръженията, разположени на територията на общината, не намира опора в закона. Моли решението да бъде потвърдено като валидно, допустимо и правилно.

Третото лице-помагач „ВиК“ ООД Търговище не е упражнило правото си на отговор по въззивната жалба.

Преценката за допустимост на жалбата е сторена от съда с определението по чл. 267 от ГПК.

Въззивното производство е било спряно на осн.чл. 221 ал. 1 т. 4 от ГПК, и след приключване на адм. д. № 239/2019г. по описа на Административен съд -Търговище – възобновено.

В проведеното публично съдебно заседание процесуалните представители и на двете страни поддържат доводите и съображенията си, изложени съответно в жалбата и в отговора по нея. Претендират разноски. Представител на третото лице-помагач не е присъствал, не е представено и писмено становище по жалбата.

За да се произнесе по съществото на спора, в рамките на своите задължения и компетентност, очертани от разпоредбата на чл. 269 от ГПК, съдът съобрази следното:

Решението е валидно и допустимо.

Разгледана по същество, жалбата е неоснователна.

В ИМ ищецът е твърдял, че е член на ответната АВИК, обслужвана от „Водоснабдяване и канализация“ ООД-гр.Търговище (АВИК Търговище), като към същата е присъединен след решение на Общински съвет гр.Попово – решение № 311 по Протокол № 24/28.09.2017г., с което ОбС дава съгласие за излизане от АВИК на обособена територия, обслужвана от „Водоснабдяване Дунав” ЕООД гр.Разград (АВИК-Разград) и присъединяване към АВИК на обособена територия, обслужвана от „Водоснабдяване и канализация“ ООД-гр.Търговище. Излага, че с решение № 461 по Протокол № 36/25.10.2018г. ОбС гр.Попово е взел решение О.П. *** и да се присъедини отново към АВИК- гр.Разград. След получаване на посоченото решение от ответника на 02.11.2018г., ответникът свикал заседание на Общото събрание, по чийто дневен ред под т.2, след проведено гласуване Общото събрание на Асоциацията е взело решение против отпадането на О.П. от Асоциацията и е подписано допълнително споразумение между Асоциацията и „Водоснабдяване и канализация” ООД гр.Търговище. Ищецът счита, че членството му в ответната асиоциация е прекратено с достигането на едностранното изявление на О.П. до асоциацията и излага теза, според която в Закона за водите (ЗВ), както и в Правилника за организацията и дейността на Асоциациите по водоснабдяване и канализация (ПОДАВИК) не се съдържа легална дефиниция на понятието „отпадане” на общини от Асоциация, нито ред и начин за напускане на една община от Асоциация, при което приема, че към тези отношения следва да се приложат по аналогия разпоредбите на ЗЮЛНЦ и по-специално разпоредбата на чл. 22, ал.1 т.1 от ЗЮЛНЦ, считайки, че ЗВ се явява общ, а ЗЮЛНЦ -специален закон, приложим към процесните отношения на страните. Излага и съображения за компетентността на Общинския съвет, предоставени му по силата на чл. 21,ал.1,т.15 от ЗМСМА, за вземане на решения за членуване на Общината в юридически лица. В обобщение, ищецът счита, че с получаването на решението на ОбС Попово от ответната Асоциация, членството на ищеца е прекратено, поради което в правомощията на ОС на ответната асоциация е било единствено да гласува промяната в обособената територия, като резултат от прекратяването на членството на О.П. Поради изложените доводи и доколкото е налице отказ на ответника да признае настъпилата по силата на решение № 461 по Протокол № 36/25.10.2018г. Общинският съвет гр.Попово промяна, ищецът приема, че за него е налице правен интерес от предявяване на настоящия отрицателен установителен иск за несъществуване на членствено правоотношение на О.П. в ответната Асоциация.

Първоначално образуваното производство по така предявения иск – гр.д. № 185/2018 г. по описа на ОС-Търговище е прекратено и делото изпратено по подсъдност на РС-Търговище.

Ответникът е оспорил иска като неоснователен. Сочи, че Асоциацията по ВИК като обединение на публичноправни субекти в качеството им на собственици на ВИК системи и съоръжения, които са публична държавна, респ. публична общинска собственост, има характер на корпоративно юридическо лице на публичното право (корпорация на публичното право), възникващо по силата на закона и членството в нея е задължително, като възникващо въз основа на закона, с първоначалното определяне на обособените териториие; налице е изрична законова регламентация по силата на специален закон - ЗВ И ПОДАВИК, при което липсва основание за правоприлагане по аналогия, респ. е неприложима регламентацията по ЗЮЛНЦ или ЗМСМА. Членството на ищцовата Община в Асоциацията не може да бъде прекратено с едностранно изявление, а единствено при взето с единодушие позитивно решение на Общото събрание на Асоциацията, поради което и предявеният иск е неоснователен.

В срока и по реда на чл. 131 от ГПК писмен отговор от третото лице „Водоснабдяване и канализация“ ООД-гр.Търговище, БУЛСТАТ *********, представлявано от Я.М. -помагач на ответника, не е постъпил.

По отношение на фактите: няма спор.

С решение № РД-02-14-2234 от 22 декември 2009 г. на министъра на регионалното развитие и благоустройството, на основание § 34 от ПЗР на ЗИД на Закона за водите (обн., ДВ, бр. 47 от 2009 г.) във вр. с чл. 198а от ЗВ е определено първоначалното разпределение на общините в обособени територии на действие на В и К операторите, с обхват на обособените територии и техните граници (обн.в ДВ бр.7/26.01.2010 г.) като О.П. е включена в обособена територия, обслужвана от друг ВиК оператор- „Водоснабдяване-Дунав“ Разград.

В последствие, с решение № 311 по Протокол № 24/28.09.2017г. на ОбС Попово, ОбС дава съгласие О.П. да се отдели от обособената територия, обслужвана от „Водоснабдяване-Дунав” гр.Разград, както и да се присъедини към обособената територия, обслужвана от „Водоснабдяване и канализация” ООД, гр.Търговище.

С решение по протокол №

12/07.12.2017 г. на проведено заседание на общото събрание на АВИК на обособена територия, ослужвана от „ВиК“-ООД Търговище е взето единодушно решение за присъединяване на О.П. към Асоциацията.

С Решение № 461 по Протокол № 36/25.10.2018г. на ОбС Попово е дадено съгласие О.П. да се отдели от обособената територия, обслужвана от „Водоснабдяване и канализация” ООД , гр.Търговище, както и да се присъедини към обособената територия, обслужвана от „Водоснабдяване -Дунав” гр.Разград, като определя кмета на общината да представлява същата на общото събрание на АВИК Разград, а при невъзможност да участва лично се определя негов заместващ представител; определен е ред и начин за внасяне на позицията на О.П. в заседанията на Общото събрание на АВИК Разград.

С писмо рег.№ 790/31.10.2018г., О.П. *** за взетото от Общинския съвет решение за отделяне на Общината от АВИК Търговище, получено от Асоциацията на 02.11.2018г. Видно от представения Протокол № 14/04.12.2018г. от извънредно Общо събрание на АВИК Търговище се установява, че по включеното под № 2 в дневния ред приемане на решение за отпадане на О.П. ***, всички присъстващи членове, с изключение на представителя на О.П. са гласували против това отделяне; приложена е и документация, касаеща упълномощаването и становищата на членовете на АВИК Търговище, относими към посоченото Общо събрание от 04.12.2018г.

В хода на производството по делото е установено, че преди настоящото производство е било образувано т.д. № 161/2018г. по описа на ОС-Търговище по предявени от О.П. *** установителни искове за прогласяване нищожност, в евентуалност на незаконосъобразност на 1/. решение по Протокол №14 от 04.12.2018г. на Асоциацията, с което О.П. „не отпада” от Асоциацията и 2/. решение № 2 по Протокол №14 от 04.12.2018г. на Асоциацията за подписване на допълнително споразумение №1 между Асоциацията по ВиК на обособената територия, обслужвана от „Водоснабдяване и канализация” ООД гр. Търговище и ВиК оператора „Водоснабдяване и канализация” ООД гр. Търговище.