Решение № 298 от 18.10.2021, Административен съд - Добрич

Личните данни в текста са заличени.

Р Е Ш Е Н И Е

№298 / 18.10.2021 г., гр.Добрич

В И М

Е Т О Н А Н А Р О Д А

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ДОБРИЧ, четвърти състав, в публично заседание на двадесет и девети септември, две хиляди двадесет и първа година, в състав :

ПРЕДСЕДАТЕЛ:ТЕОДОРА

МИЛЕВА

При участието на секретаря Мария Михалева, разгледа докладваното от Председателя адм. дело №360 по описа на съда за 2021 година и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145, ал. 1 от АПК, във вр. с чл. 47н от ППЗСПЗЗ.

Образувано е по жалба (уточнена с допълнителна молба с вх. №2426 от 30.07.2021 г.) на "ВЪЗХОД – АРНЬО – АПОСТОЛОВ и ЛАЗАРОВ" СД, ЕИК ***, със седалище и адрес на управление: с.

Славеево, общ. Добричка, представлявано от управителя В.А., срещу Протокол № А - 1 - 2 от 14.07.2021 г. на тръжна комисия, определена със заповед № РД - 04 - 111/09.07.2021 г. на директора на

ОД "Земеделие" - Добрич, в частта, с която е допуснат до участие и класиран участник на първо място в проведената първа тръжна сесия с тайно наддаване за отдаване под аренда за отглеждане на едногодишни полски култури за срок от десет стопански години на свободните земеделски земи от ДПФ в Община Добричка за стопанската 2021 - 2022 година по отношение на конкретно определени имоти в землищата на с.

Одърци и с. Славеево. Основното и единствено възражение в жалбата е, че неправилно до участие в търга е приет участника „БИОСЕЛЕКТ 87“ ЕООД, тъй като той е представил своите документи за имотите в землището на с. Одърци и с. Славеево в един общ плик. Соче се, че това е грубо нарушение на тръжните условия за провеждане на тръжната сесия. Твърди се, че при други търгове, жалбоподателят за това нарушение не е бил допуснат до участие в търг. Иска се прогласяване на нищожност на решението на тръжната комисия в частта за допускане и класиране на „БИОСЕЛЕКТ 87“ ЕООД за имоти в землището на с. Одърци и с. Славеево.

В с.з., оспорващият се представлява от адв. М. П., който поддържа жалбата на изложените в нея твърдения.Твърди се, че е допуснат порок при провеждането на процедурата по търга, който е съществен и не може да бъде саниран.

Ответникът - тръжна комисия, определена със заповед № РД - 04 - 111/09.07.2021 г.. на директора на

ОД "Земеделие" - Добрич, чрез председателя на комисията, оспорва жалбата по съображения, че тръжната процедура е проведена при спазване на всички законови изисквания на ЗСПЗЗ и ППЗСПЗЗ. Твърди, че никъде в ППЗСПЗЗ, нито в тръжните условия е поставено условие за недопустимост на кандидати, ако са поставили няколко оферти за различни землища в един плик.

Сочи, че в тръжните документи на едно място е посочено, че документите за участие за едно землище се поставят в един плик, но това не води до извода, че има забрана за поставянето на документи за няколко землища в един плик. Това е било направено с оглед по-лесното провеждане на търга, по конкретно за улеснение на комисията при проверката на документите. Прави се и позоваване на чл.47 от Правилника и на чл.47з от с.пр. Релевират се доводи, че спечелелия участник е бил изряден в представените си документи, както и че още двама участника в търга са били поставили повече документи в един плик и същите също са допуснати до търга. Посочва, че позоваването на това какво е било в друга тръжна сесия е неотносимо към спора. По тези съображения се иска отхвърляне на жалбата като неоснователна.

Заинтересованата страна – „БИОСЕЛЕКТ 87“ ЕООД, чрез управителя си С.Г., оспорва основателността на жалбата. Твърди, че тръжните условия в раздел І са изпълнени и посочените доводи от страна на жалбоподателя се различават от това, посочено в тръжните условия. Моли се жалбата да бъде оставена без уважение.

След като прецени наведените в жалбата оплаквания, взе предвид становищата на страните и събраните по делото доказателства, касационният съд намери за установено следното:

Със заповед № РД-04-93 от 07.06.2021 г. на Директора на ОД „Земеделие“ гр. Добрич, издадена на основание чл.47ж от ППЗСППЗЗ, във връзка със Заповед №РД-46-122/22.03.2021 г. на Министъра на земеделието, храните и горите и съгласие от Министъра на земеделието, храните и горите за провеждане на Първа тръжна сесия е открита процедура за провеждане на търг ( първа тръжна сесия) с тайно наддаване за отдаване под наем или аренда на земеделски земи от ДПФ в област Добрич за стопанската 2021/2022 г., в т.ч. - за отдаване под аренда на свободни земеделски земи за срок от десет стопански години за отглеждане на едногодишни полски култури, описани съответно в приложение № 1 и № 2 и приложение №3.

В списъка по приложение № 1 за отдаване под аренда за отглеждане на едногодишни полски култури за срок от десет стопански години са включени и процесните имоти, предмет на жалбата, находящи се в землището на с. Одърци и с. Славеево.

Със заповедта на директора на ОД " Земеделие " - Добрич са определени мястото и срока за получаване на документите за участие в търга; условията и начина на плащане на депозита за участие и цената; мястото и срока за подаване на документите за участие; датата и мястото на провеждане на търга и др., като търгът за отдаване под аренда на свободни земеделски земи за отглеждане на едногодишни полски култури на територията на община Добричка е насрочен за 14.07.2021 г., 15.07.2021 г. и 16.07.2021 г. от 09, 30 часа до 17, 30 часа (с обедна почивка от 30 минути).

Заповедта е публикувана във в. "Нова добруджанска трибуна, бр. 43 от 08.06.2021 г. Обявена е и на сайта, както и на информационното табло на Областна дирекция "Земеделие" - Добрич ведно със списъците на земите от държавния поземлен фонд - обект на търга.

Със заповед № РД - 04-192/03.07.2020 г., издадена на основание чл. 47ж, ал. 1 от ППЗСПЗЗ, министърът на земеделието, храните и горите е изключил от заповедта на директора на Областна дирекция "Земеделие" - Добрич един поземлен имот от землището на с. Капитан Димитрово, община Крушари.

Със заповед № РД-04-111/09.07.2021 г. на директора на

Областна дирекция "Земеделие" е определен съставът на тръжната комисия за разглеждане на заявленията за участие в първа тръжна сесия за отдаване под наем и аренда за стопанската 2021/2022 г. на свободните земеделски земи от ДПФ за област Добрич за отглеждане на едногодишни полски култури.

Видно от представените по делото приемо - предавателен протокол от 12.07.2021 г. и копие на входящ дневник за регистриране на приетите тръжни документи, за участие в търга за отдаване под аренда на земеделски земи от ДПФ на територията на община Добричка са подадени общо 173 броя запечатани пликове с документи за участие, сред които и 5 броя, подадени от жалбоподателя СД „ВЪЗХОД-АРНЬО-АПОСТОЛОВ и ЛАЗАРОВ“.

На 14.07.2021 г. в сградата на

Областна дирекция - "Земеделие" - Добрич е проведена първа тръжна сесия с тайно наддаване за отдаване под аренда за отглеждане на едногодишни полски култури за срок от десет стопански години на свободните земеделски земи от ДПФ в община Добричка, област Добрич за стопанската 2021/2022 г. За проведения търг е съставен протокол № А-1-2 от 14.07.2021 г., подписан от членовете на тръжната комисия.

За имоти №***, находящ се в землището на с. Одърци и имоти с №№***, *** и ***, нащодящи се в землището на с. Славеево, заявление-оферта за участие в търга за отдаване под наем или аренда на земеделски земи от държавния поземлен фонд са подали и оспорващия и заинтересованата страна.

Тръжната процедура е открита в 10,30 часа /отлагане на търга с един час/, поради отсъствие на кандидати при проверката в 9,30 часа. Председателят на комисията е извършил проверка за присъствието на членовете на комисията и на кандидатите, депозирали предложения, чрез попълване на присъствен лист. Комисията е констатирала, че е в пълния си състав и заседанието е редовно по подписания присъствен лист, в резултат на което е пристъпила към отваряне на пликовете и преглед на приложените в тях документи в присъствието на заявилите участие кандидати.

Разгледала е предложенията на всички присъстващи участници и ги е приела за редовни.

Видно от представения Протокол от тръжна сесия № 1, тръжната комисия е констатирала, че двамата кандидати, подали документи за участие в търга за посочените по-горе имоти, са представили всички изискуеми документи за участие в търга, като след проверка на представените документи и направена служебна проверка относно обстоятелствата, удостоверяващи правото на участие, Комисията е констатирала, че участниците отговарят на изискванията по чл. 47в, ал. 1 от ППЗСПЗЗ. Поради това "БИОСЕЛЕКТ 87“ ЕООД и СД

„ВЪЗХОД-АРНЬО-Апостолов и Лазаров“ са допуснати до участие в търга. Резултатите от извършените проверки са отразени в Приложение № 1 към Протокола. След като е допуснала редовните оферти, комисията е извършила класиране според предложената цена на декар и е обявила за спечелил търга класираният на първо място или единствен кандидат по имоти съгласно опис - приложение, съставляващо неразделна част от протокола. В изготвения протокол е посочено, че решенията на тръжната комисия на основание чл. 47к, ал. 4 от ППЗСПЗЗ са обявени на присъстващите кандидати в деня на провеждане на търга, като резултатите от търга ще бъдат обявени на информационното табло на Областна дирекция "Земеделие".

Така установената фактическа обстановка мотивира следните правни изводи:

Оспорването, като направено от легитимирано лице - участник в проведения търг с тайно наддаване за отдаване под аренда за отглеждане на едногодишни полски култури, находящи се в землището на с. Одърци и с.

Слевеево, общ. Добричка, в законоустановения срок от обявяването и против административен акт, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност, съгласно чл. 47н от ППЗСПЗЗ, е процесуално допустимо.

Разгледана по същество жалбата е неоснователна.

Оспореният акт е постановен от материално и териториално компетентен орган - Тръжна комисия, назначена със Заповед № РД-04-111/09.07.2021 г. на Директора на Областна дирекция "Земеделие" гр. Добрич, определена в състав, съгласно изискванията на чл. 47ж, ал. 2 от ППЗСПЗЗ.

Протокол от 14.07.2021 г. от Тръжна сесия № 1 е съставен в изискуемата от закона форма и е със съдържание, съответстващо на нормативно установените изисквания по чл. 47к, ал. 7 от ППЗСПЗЗ.

При извършената проверка съдът не констатира допуснати съществени нарушения на относимите и приложими административно-производствени правила, водещи до опорочаването на обжалвания акт и съставляващи отменително основание по чл. 146, т. 3 от АПК.

Изискванията за участие в търговете /конкурсите/, както и условията, реда и правилата за тяхното обявяване, откриване и провеждане, са регламентирани в чл. 47б и сл. от ППЗСПЗЗ. Със Заповед № РД-04-93 от 07.06.2021 г. на Директора на ОД „Земеделие“ гр. Добрич, издадена на основание чл.47ж от ППЗСППЗЗ, във връзка със Заповед №РД-46-122/22.03.2021 г. на Министъра на земеделието, храните и горите и съгласие от Министъра на земеделието, храните и горите за провеждане на Първа тръжна сесия е открита процедура за провеждане на търг ( първа тръжна сесия) с тайно наддаване за отдаване под наем или аренда на земеделски земи от ДПФ в област Добрич за стопанската 2021/2022 г., в т.ч. - за отдаване под аренда на свободни земеделски земи за срок от десет стопански години за отглеждане на едногодишни полски култури, описани съответно в приложение № 1 и № 2 и приложение №3. Заповедта има изискуемото се съдържание по чл. 47ж, ал. 1 от ППЗСПЗЗ - в Приложение № 1 към заповедта са посочени земите от ДПФ - обекти на търга /местонахождение, начин на трайно ползване, форма на отдаване /наем или аренда/, срок за предоставяне и началната тръжна цена.

Заповедта съдържа и посочване на вида на търга /с тайно наддаване/; на условията за участие в търга /физически лица, кооперации, еднолични търговци и юридически лица, регистрирани по ТЗ, които отговарят на условията, предвидени в чл. 47в, ал. 1 от ППЗСПЗЗ/; на размера и срока за плащане на депозита за участие в търга; на условията за плащане на цената; мястото и срока за получаване на документи за участие в търга; мястото и срока за подаване на документи за участие в търга; мястото на обявяване на информацията за земите - обект на търга и мястото, деня и часа на провеждането на търга (тръжната сесия). Спазени са изискванията на чл. 47ж, ал. 4 и, ал. 5 от ППЗСПЗЗ.