Решение № 206 от 25.11.2025, Районен съд - Кюстендил

РЕШЕНИЕ

№ 206 гр. Кюстендил, 25.11.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – КЮСТЕНДИЛ, XII-ТИ СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и седми октомври през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: Светослав Ем. Петров при участието на секретаря ЗОЯ ДР. ТРЕНЕВА като разгледа докладваното от Светослав Ем. Петров Административно наказателно дело № 20251520200767 по описа за 2025 година Производството е по реда на чл. 58д и следващите от ЗАНН.

Делото е образувано по жалба от П. В. М. с ЕГН **********, адрес гр.

****, ул. „***“ № **, с месторабота **** на длъжност - ***, против наказателно постановление № ЗОП-1#4 от 23.06.2025г., издадено от Д. Б.Г. – Председател на Сметна палата на Република България, с което на М. е наложена глоба в размер на 3575,40 /три хиляди петстотин седемдесет и пет лева и четиридесет стотинки/ лева.

В депозираната жалба и впоследствие в хода на процеса, чрез адв. М. се релевират оплаквания за незаконосъобразност и неправилност на издаденото наказателно постановление, като се навеждат доводи за нарушение на материалния закон и процесуалните правила по установяване и санкциониране на административното нарушение, по аргументи, подробно изложени в жалбата. Моли се съда да постанови решение, с което да отмени изцяло атакуваното наказателно постановление и да се присъдят разноски за адвокатско възнаграждение.

Въззиваемата страна представлявана от гл. юрисконсулт В., изразява становище, че НП е законосъобразно и правилно, поради което следва да бъде 1 потвърдено, като подробно се излагат аргументи в подкрепа на становището.

Районен съд - Кюстендил, след като се запозна с доказателствата по делото и прецени същите поотделно и в тяхната съвкупност, намери за установено следното:

При извършен одит от свид. А. Д. – гл. одитор в Одитна дирекция I „Одити за съответствие при финансовото управление“ на Сметната палата е констатирано, че на 19.10.2023г. в гр. Кюстендил, П. В. М. в качеството си на *** на ****гр. *** и оправомщено лице по чл.7, ал.1 от ЗОП, с Решение № F437219/19.10.2023г. е открита процедура „публично състезание“ за възлагане на обществена поръчка с предмет „Текущ ремонт на административната сграда в РАЦ с. *** и е одобрил обявлението за оповестяване откриването на процедурата и документацията за участие в обществената поръчка, като в нея е утвърдил Методика за определяне на комплексната оценка на офертите, в която начинът за определяне на оценката показател „Качество на техническото предложение“ не е давало възможност да се оцени нивото на изпълнение, предложено във всяка оферта в съответствие с предмета на обществената поръчка и техническата спецификация, не е давало възможност да бъдат сравнение и оценени обективно техническите предложения в офертите, които ще се прилагат при определяне на оценката по този показател, като не се посочва начинът за оценяването от комисията с конкретна стойност, чрез експертна оценка.

С оглед констатираното нарушение свид. Д. приел, че М. е нарушил разпоредбата на чл.70, ал.7, т.1, т.2 и т.3, б. „а“ от ЗОП и за това съставил АУАН № ЗОП-1/14.01.2025г.. В акта на установеното административно нарушение са подробно описани обстоятелствата, при които е извършено и същите се потвърждават като такива в хода на процеса видно от събраните гласни доказателства и най-писмени такива приложени към административно наказателната преписка, която е приета по делото, именно: с Решение № F437219/19.10.2023 г., П. В. М., в качеството му на *** на *** и оправомощено лице по чл. 7, ал, 1 от ЗОП (обн. ДВ, бр. 13 от 16.02.2016 г., в сила от 15.04.2016 г.) съгласно Заповед №1016-40-971/02.10.2023г. на *** на ***, е открил процедура „публично състезание“ по чл. 18, ал. 1, т. 12 от ЗОП за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Текущ ремонт на административната сграда в РАЦ с. ***“, чрез публикуване в Регистъра на 2 обществените поръчки (РОП) към Агенцията по обществени поръчки (АОП) на Решение № 1040-09-24/19.10.2023 г. по партидата на възложителя под уникален номер на поръчката (УНП): 00145-2023-0118. Обект на обществената поръчка е строителство по смисъла на чл. 3, ал. 1, т. 1 от ЗОП, а прогнозната й стойност, посочена в т. I V. 8 от решението за нейното откриване, е 150 000,00 лв. без ДДС и попада в стойностния праг по чл. 20, ал.

3, т. 1 от ЗОП (ред. ДВ, бр. 13 от 2016 г.) при избор, на който възложителите следва да прилагат реда за възлагане чрез събиране на оферти с обява или покана до определени лица. Възложителят е взел решение да приложи процедура „публично състезание“, приложима за по-високи стойности, поради което, на основание чл. 20, ал. 9 от ЗОП, е бил длъжен да приложи всички правила, валидни за избрания ред. С т. VI от Решение № F437219/19.10.2023 г., възложителят е одобрил обявлението за оповестяване откриването на процедурата и документацията за обществената поръчка.

Решението и Обявлението за оповестяване откриването на процедурата са публикувани в Регистъра на обществените поръчки (РОП) към Агенцията по обществени поръчки (АОП) на 19.10.2023 г. по партидата на възложителя в РОП под уникален номер на поръчката (УНП) 00145-2023-0118. Заедно с решението и обявлението, на същата дата е публикувана документацията за участие в процедурата (вкл. указания за участие и изисквания на възложителя при подготовка на офертите, техническа спецификация, количественостойностна сметка, методика за определяне на комплексна оценка на офертите, проект на договор за обществена поръчка). В т. II.2.4. „Описание на обществената поръчка“ от Обявлението за оповестяване откриването на процедурата е посочено: „Предмет на настоящата обществената поръчка е изпълнение на строителство (ремонт) на административната сграда в Регионален архивен център /РАЦ/ с. ***, ул. „***“ №*** при ***, съгласно Количествена сметка Прил.№1 към техническата спецификация. Целта на поръчката е осигуряване на подходящи условия на труд на служителите от териториалното поделение“ В т. II.2.5. „Критерии за възлагане“ от Обявлението за оповестяване на откриването на поръчката, възложителят е определил обществената поръчка да се възлага въз основа на икономически най-изгодна оферта, по критерия „оптимално съотношение качество/цена“ съгласно чл. 70, ал. 2, т. 3 от ЗОП. В одобрената методика за оценка на офертите, комплексната оценка на офертите (Ко) може да е с максимална 3 стойност 100 точки и се образува от сбора на включените показатели: КТП „Качество на техническо предложение“ с максимално възможен брой от 100 точки и ПЦ - „Предложена цена“ с максимум 100 точки по формулата: КО ( Комплексна оценка) = КТП х 60 % + ПЦ х 40 %., където показател „Качество на техническото предложение“ (КТП) с максимална стойност 100 (сто) точки и относителна тежест 60 %, представляваща оценка на предложението за изпълнение на поръчката в Техническото предложение на участниците;

Показател „Предложена цена“ (ПЦ) с максимална стойност 100 (сто) точки и относителна тежест 40%, представляваща оценка на Финансовото предложение на Участниците. Офертите се оценяват по всеки един от показателите поотделно. Офертите се оценяват в следната последователност:

1. Определяне на оценка по Показател КТП на съответната, оценяема оферта;

2. Определяне на Показател ПЦ на съответната, оценяема оферта;

3. Определяне на КО на съответната, оценяема оферта.

При оценка на всеки един от показателите(технически показатели и предлагана цена), Комисията изчислява точките с точност до втория знак след десетичната запетая.

Показател „Качество на техническото предложение- КТП“ Максимален брой точки по показателя - 100 точки.

Оценката по този показател се прави на база на предложението за изпълнение на поръчката, представено от Участника в неговата техническа оферта и изготвено съгласно изискванията на техническата спецификация и всички останали изисквания на Възложителя, съгласно документацията за участие.

Предложение за изпълнение на поръчката, което не отговаря на изискванията на техническата спецификация на Възложителя не подлежи на оценка, а Участникът се предлага за отстраняване.

Факторите, влияещи на оценката са: описание на отделните етапи на изпълнение на поръчката, видовете СМР и тяхната последователност на изпълнение; организация и подход на изпълнение съответствие на линейния график с предложените организация и 4 подход на изпълнение на поръчката и приложените диаграми на ресурсите; оценка на риска. Идентифицирани от Възложителя рискове: поява на неблагоприятни метеорологични условия; времеви рискове, свързани със забава при стартиране на работите; изоставане от графика при текущото изпълнение на договора; риск от закъснение за окончателно приключване и предаване на обекта.

1. Техническото предложение на участника се оценява със 100 точки, когато в техническото предложение е обърнато внимание на всеки един от факторите, и е в сила всяко едно от следните обстоятелства: подробно и ясно описание на отделните етапи на изпълнение на поръчката, технологията на изпълнение на видовете СМР и видовете СМР и тяхната последователност на изпълнение; предлаганите методи за организация, контрол и използвани технологии за изпълнение са аргументирани, обосновани и съобразени с реализацията на конкретния обект; организацията и подхода на изпълнение напълно съответстват е линейния график и диаграмите на работната ръка; ясно и подробно са посочени видовете материали, които участникът ще използва за изпълнението на поръчката; в оценката на риска са отчетени всички възможни аспекти на проявление на идентифицираните рискове, оценено е въздействието им върху изпълнението на договора, предложени са конкретни дейности/мерки по управлението им.

2. Техническото предложение на участника се оценява със 50 точки, когато в техническото предложение е обърнато внимание на всеки един факторите и е в сила едно от следните обстоятелства: само са изброени дейности на всеки етап от изпълнението на строителството или не е обоснована тяхната последователност, технологията на изпълнение на видовете СМР и взаимовръзка или не са предложени и обосновани методи за изпълнение или организация и управление; налице е несъответствие между предложените организация и подход на изпълнение на поръчката и представения линеен график или диаграми на работната ръка, разпределението на работната ръка не е съобразено със срока за изпълнение на съответната дейност;

5 не са посочени видовете материали, които участникът ще използва за изпълнението на поръчката; предлаганите методи за организация, контрол и използвани технологии за изпълнение не са аргументирани, обосновани и съобразени с реализацията на конкретния обект; в оценката на риска са отчетени всички рискове, но степента на влияние на идентифицираните рискове и мерките за преодоляването им са формално описани, без да са предложени конкретни дейности по управлението им.

3.Техническото предложение на участника се оценява със 25 точки, когато в техническото предложение е в сила повече от едно от следните обстоятелства: само са изброени дейности на всеки етап от изпълнението на строителството или не е обоснована тяхната последователност, технологията на изпълнение на видовете СМР и взаимовръзка или не са предложени и обосновани методи за изпълнение или организация и управление; налице е несъответствие между предложените организация и подход на изпълнение на поръчката и представения линеен график или диаграми на работната ръка, разпределението на работната ръка не е съобразено със срока за изпълнение на съответната дейност;

- не са посочени видовете материали, които участникът ще използва за изпълнението на поръчката; предлаганите методи за организация, контрол и използвани технологии за изпълнение не са аргументирани, обосновани и съобразени с реализацията на конкретния обект; в оценката на риска са отчетени всички рискове, но степента на влияние на идентифицираните рискове и мерките за преодоляването им са формално описани, без да са предложени конкретни дейности по управлението им.

Наказващият орган в АУАН и изложил и подробна аргументация за констатираното нарушение от обективна страна, която се споделя от настоящият съдебен състав, а именно: