Решение № 165 от 17.06.2021, Административен съд - Кюстендил

Р Е Ш Е Н И Е

№

165

17.06.2021г. град Кюстендил

В

ИМЕТО НА НАРОДА

Кюстендилският административен съд на тридесет и първи май две хиляди двадесет и първа година в открито съдебно заседание в следния състав:

Административен съдия: МИЛЕНА АЛЕКСОВА-СТОИЛОВА при секретаря Лидия Стоилова като разгледа докладваното от съдия Алексова-Стоилова административно дело № 6 по описа за 2021г. на съда и за да се произнесе, взе предвид следното:

Компетентността на съда е ангажирА. въз основа на определение №297/10.12.2020г. по адм.д.№713/2020г. по описа на АС – Перник.

Производството е по реда на чл.259, ал.3 от ЗПУО и чл.19 от Наредба №5/03.06.2016г. за предучилищното образование /обн. ДВ, бр.46/17.06.2016г., изм. и доп./.

Адв.А.А. като пълномощник на „Ц.З.О.И К.“ ООД, ЕИК ********* със седалище и адрес на управление *** със законен представител управителя А. Д.

Д., със съдебен адрес:*** обжалва заповед №РД-06-99/17.09.2020г. на директора на ДГ „Слънце“ – гр.Кюстендил В ЧАСТТА относно обявеното класиране на участниците в конкурса за избор на изпълнител по допълнителна педагогическа дейност /ДПД/ „Английски език“, като за спечелил кандидат е обявен „Образователен център Реди – Е“ ООД. Релевира основанията за оспорване по чл.146, т.2, т.4 и т.5 от АПК. Неспазването на установената форма е във връзка с твърдението за липса на мотиви в заповедта и протоколите на комисията. Противоречието с материалния закон е по отношение неспазване на приетите критерии за класиране на офертите на участниците в конкурса по чл.17 от Правилата за условията и реда за организиране на ДПД за децата в общинските детски градини на територията на община Кюстендил, приети от ОбС – Кюстендил и по-конкретно – чл.17, т.1, б.“б“, т.3 и т.4. Несъответствието с целта на закона се свързва с противоречие с чл.5 и чл.6 от ЗПУО за осигуряване на адекватни условия за качество на обучението.

Моли за отмяна на заповедта в оспорената част.

В с.з. пълномощникът на жалбоподателя поддържа жалбата.

Допълнително сочи незаконосъобразност на акта поради формална проверка на офертите, довела до нарушение на чл.8 от Наредба №5/2016г., нарушения на формата на Протокол №1 във връзка с времето за отваряне на една от офертите и приключване работата на комисията и нарушение на процедурата, свързано с липсата на отваряне на офертата на спечелилия кандидат в откритото заседание на комисията. Претендира деловодни разноски по списък.

В с.з. и писмена защита адв.Й. Т. като пълномощник на ответния директор на ДГ „Слънце“ – гр.Кюстендил оспорва жалбата като неоснователна. Претендира деловодни разноски.

Заинтересованите страни „Образователен Център Реди - Е“ ООД – гр.Радомир и В.И.Б. не изразяват становища по оспорването.

Кюстендилският административен съд, след запознаване с жалбата, становищата на страните и събраните по делото доказателства, обсъдени поотделно и в тяхната съвкупност, намира за установена следната фактическата обстановка по спора:

Със заповед №РД-06-1206/27.08.2020г. на директора на ДГ „Слънце“ – гр.Кюстендил на основание чл.259, ал.1 от ЗПУО във вр. с чл.19 от Наредба от 03.06.2016г. за предучилищното образование и Правила за условията и реда за организиране на ДПД за децата в общинските детски градини и решение на педагогически съвет /Протокол №11/25.08.2020г./ е обявен конкурс за избор на изпълнители на ДПД в детската градина, между които и за ДПД „Английски език“.

Определена е датата 10.09.2020г. от 9.30 часа за провеждане на конкурса от комисия, определена от директора. Публикувана е обява за конкурса с изискванията за участие, необходимите документи, критериите за оценка на офертите и начина на провеждане на конкурса, идентични с посочените такива в Правилата на ОбС.

Със заповед №РД-06-1241/04.09.2020г. на директора на ДГ е определена комисия за конкурса в състав от председател /старши учител С. А./ и четирима членове /председателя на УН, член на Обществения съвет, старши учител и учител в градината/. Указано е на комисията да проведе първото заседание на 10.09.2020г. и да приключи работа на 16.09.2020г.

В Протокол №1/10.09.2020г. са обективирани резултатите от заседанието на комисията при пълен кворум и единодушие на взетите решения. Комисията е започнала работа в 09.30 часа. В 10.15 часа са отворени пликовете на кандидатите В.И.Б. в нейно присъствие, на дружеството-жалбоподател в присъствие на управителя А. И.Д. и на „Образователен център „Реди – Е“ ООД в отсъствие на представител. Документите за участие са подписани от явилите се представители и двама от членовете на комисията. В „Забележка“ на последната страница от протокола е отразено обстоятелството, че пликовете на „Образователен център „Реди – Е“ ООД са отворени, разгледани и подписани в отсъствие на кандидата от членовете на комисията. След извършване на посочените действия комисията е обявила за приключена публичната част на заседанието и е продължила работа в закрито заседание. Комисията не е установила липсващи/неотговарящи на изискванията документи, поставени в отделните пликове с надпис „А“ и надпис „Б“ на кандидатите и е допуснала до участие в конкурса за ДПД „Английски език“ всички кандидати. Работата на комисията е приключила в 11.30 часа с обявено следващо заседание на 15.09.2020г.

В протокол №2/15.09.2020г. са обективирани резултатите от закритото заседание на комисията по оценка на постъпилите оферти на допуснатите кандидати. В протокола са отразени критериите и показателите, по които са оценени офертите, които са идентични със заложените такива в Правилата на ОбС – Кюстендил с изключение т.3 относно програмата за обучение на децата в ДПД, като обявения максимален брой точки са 6, докато в Правилата на ОбС са 4, образувани по отделни показатели. Въз основа на индивидуалното оценяване на всяка оферта, отразено в отделни карти за оценка – неразделна част от протокола, и предвид получените резултати по цитираните в протокола критерии, комисията на основание чл.23 от Правилата е взела решение за класиране на участниците. По ДПД „Английски език“ на първо място е класирана офертата на „Образователен център Реди – Е“ООД с 23.00 брой точки, на второ място е офертата на жалбоподателя с 18.85 брой точки и на трето място е офертата на В.И.Б. с 13.00 брой точки. Протоколът от комисията е подписан от всички членове. Картите за оценка на офертите на кандидатите са приложени на л.284-285 от делото на АС – Перник и на л.78 от настоящето дело. Видно от същите, оценките на жалбоподателя и „Образователен център Реди – Е“ ООД по степен на квалификация на преподавателите, професионален опит, програма за обучение на децата и социални преференции са максимални с общ брой точки съответно 3т., 3т., 4т. и 3т. Разликата е по критерий „Цена на определената ДПД“ - на жалбоподателя са дадени 5.85 точки, а на спечелилия кандидат – 10 точки. В картата за оценка на офертата на В.И.Б. за степен на квалификация на преподавателите е дадена 1т., 0т. за професионален опит, 2т. за програма за обучение и 10т. за цена на дейността.

С оспорената заповед №РД-06-99/17.09.2020г. на директора на детската градина на основание чл.259, ал.1 от ЗПУО във вр. с чл.19 от Наредба от 03.06.20216г. за предучилищното образование и Правилата на ОбС – Кюстендил органът е обявил класирането на участниците в конкурса за избор на изпълнители за ДПД, като в частта за „Английски език“ на първо място е класирана офертата на „Образователен център Реди – Е“ ООД, на второ място е офертата на жалбоподателя, а на трето – офертата на В.И.Б.. Заповедта е връчена на жалбоподателя на 21.09.2020г., който я е оспорил с жалба вх.№137-В/05.10.2020г. пред кмета на община Кюстендил. С решение №29-00-167/26.10.2020г. кметът е отхвърлил жалбата като неоснователна. Решението на кмета е съобщено на жалбоподателя на 28.10.2020г., а жалбата по делото на АС – Перник е подадена на 04.11.2020г.

От приложените оферти на кандидатите, представляващи плик „Б“ от конкурсната документация се установява следното:

-жалбоподателят разполага с 4 педагогически специалисти, които ще осъществяват ДПД „Английски език“, притежаващи образователно-квалификационна степен „магистър“ по английска филология с професионален опит над 3 години и с допълнителна професионална квалификация в областта на ДПД във вид на сертификати, свидетелства за професионална квалификация и удостоверения. Предложената цена за учебен час на едно дете от 2-ра, 3-та и 4-та група в ДГ е съответно 2.40лв., 2.60лв. и 2.80лв. с ДДС. В цената са включени сертификати за присъствие, комплекти за децата /учебник, стикери и дигитален комплект/. В комплекта на учителя има учебник, CD с песни и други материали за слушане, карти за онагледяване на историите, флаш карти и кукла Дино. Социалните преференции включват безплатно обучение на деца с двама или един починали родители, 50% намаление за второ и следващо дете от едно и също семейство и ежегодно безплатно обучение за първи клас на децата от 4-та група. План - програмата е структурирА. по възрастови групи в ДГ с годишен хорариум от 30 или 60 учебни часа 1 или 2 пъти по 1 учебен час на седмица с продължителност от 30 минути. Включва цели на обучението, лексика, понятия и ценности и методи и похвати на обучението за всяка възрастова група. За 2-ра и 3-та възрастова група са посочени очакваните резултати от обучението в края на учебната година, а за 4-та група освен резултатите от обучението се предвижда индивидуална консултативна и диагностична работа от учителя в началото и края на учебната година, запознаване на родителите с резултатите от тази работа и изготвяне на информационно табло за родителите в края на всеки учебен час относно взетия материал /вж. л.34-224 на делото на АС – Перник/.

-„Образователен център Реди – Е“ ООД разполага с 1 педагогически специалист за осъществяване на ДПД „Английски език“, който е управител на дружеството. Специалистът притежава образователно-квалификационна степен „магистър“ по английска филология с професионален опит над 3 години и с допълнителна професионална квалификация във вид на удостоверение и сертификати.

Предложената индивидуална цена за обучение за един учебен час е според възрастта на детето /деца от 4-, 5- и 6-годишна възраст/ в размер на 1.50лв. с ДДС. В цената е включено издаване на сертификати за успешно преминали обучението. Социалните преференции включват безплатно обучение на деца с двама или един починали родители и деца от многодетни семейства с ниски доходи, когато и двете деца са включени в обучението и 50% намаление за второ и следващо дете от едно и също семейство. План-програмата е структурирана по възраст на децата /за 4-, 5- и 6-годишни деца/ по отделни цели, очаквани резултати, теми и области на обучение и очаквани резултати от обучението за всяка възраст /вж. л.225-275 от делото на АС – Перник/.

-В.И.Б. е педагогическия специалист, който ще осъществява обучението по ДПД „Английски език“. Лицето притежава образователно-квалификационна степен „бакалавър“ по английски език без доказан професионален опит и допълнителни квалификации. Предложената цена за обучение е за 4 възрастови групи по 1.50лв. на час за дете, като при над 50% отсъствие на детето обучението ще бъде безплатно. Няма предвидени социални преференции от посочените такива в чл.17, т.5 от Правилата на ОбС – Кюстендил. Програмата за обучение включва цели, задачи и дейности и очаквани резултати общо за всички възрастови групи.

В съдебното производство по делото са приети писмени доказателства, част от офертата на спечелилото дружество, документи за висше образование на част от членовете на комисията за конкурса, данни за броя на групите в ДГ /12 групи в 5 сгради/ и писмо от ТД на НАП – София, офис Кюстендил за липсата на регистрация по ДДС към 14.04.2021г. на „Образователен център Реди – Е“ ООД.

В приетото заключение вещо лице М.К.В. е дала становище за спазване на обявените критерии при оценяване на офертите с присъдени точки по тях. Изводът на вещото лице е правен, поради което съдът не го взема предвид при формиране на правните изводи по спора. В съдебно заседание вещото лице допълва, че комисията не е взела предвид, че офертата на спечелилия кандидат не е изготвена по възрастови групи, за разлика от тази на жалбоподателя. Вещото лице е работило само с картите на двата участника без да вземе предвид документите и картата на В.И.Б.. В този му вид заключението не формира нови фактически установявания по спора, извън данните от писмените доказателства.