Решение № 192 от 28.05.2024, Районен съд - Сливен

РЕШЕНИЕ

№ 192 гр. Сливен, 28.05.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – СЛИВЕН, I СЪСТАВ, в публично заседание на единадесети март през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Иван М. Д. при участието на секретаря Росица Н. Стоянова като разгледа докладваното от Иван М. Д. Административно наказателно дело № 20242230200095 по описа за 2024 година

Производството е по реда на чл. 59 – чл. 63д от ЗАНН.

Постъпила е жалба от „Водоснабдяване и канализация-Сливен“ ООД, представлявано от управителя П. Т. срещу НП № 11 - 01 - 734 от 06.12.2023 г. на Директора на „Агенция за държавна финансова инспекция“ гр.София, с което на основание чл.32, ал.2, във връзка с чл.32, ал.1, т.1 от Закона за държавна финансова инспекция е наложено наказание „Имуществена санкция“ в размер на 500 лева за нарушение на чл.13, ал.3, т.3, във връзка с чл.2, ал.2, т.8 от Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор. Иска НП да бъде отменено.

В с.з. жалбоподателят редовно призован не се явява лично, представлява се от упълномощен представител адв.М. П. от АК-Сливен.

Моли НП да бъде отменено като незаконосъобразно.

В с.з. въззиваемата страна–наказващият орган, не изпраща представител.

По делото е постъпило становище по същество на делото от упълномощен процесуален представител, който счита наказателното постановление за законосъобразно и моли същото да бъде потвърдено.

Съдът като съобрази събраните по делото гласни и писмени 1 доказателства – поотделно и в тяхната съвкупност, прие за установена следната фактическа обстановка:

Въз основа на Заповед № ФК-10-399/23.05.2023 г. на Директора на „Агенция за държавна финансова инспекция“ гр.София, на инспектор от дирекция „Инспекционна дейност“ в АДФИ било възложено да извърши финансова проверка на дружеството „Водоснабдяване и канализацияСливен“ООД. Проверката била за законосъобразност относно спазване на нормативната уредба в областта на обществените поръчки при възлагане на обществени поръчки за строителство, доставки и услуги през 2021 г., чрез провеждане на процедури и по реда на чл.20, ал.3, ал.4 и ал.5 от ЗОП, в т.ч. и сключени договори.

Проверката била извършена от финансов инспектор св.Й. К. на основание чл.40, ал.4 от ЗАНН въз основа на официални документи, представени и изготвени при извършване на финансовата инспекция на „Водоснабдяване и канализация-Сливен“ООД.

Установено било, че проверяваното дружество „Водоснабдяване и канализация-Сливен“ООД е юридическо лице - дружество е ограничена отговорност с предмет на дейност - проучване, проектиране, изграждане, поддържане и управление на водоснабдителни, канализационни, електро и топло-енергийни системи, със седалище и адрес на управление гр. Сливен, ул.

„6-ти септември“ № 27 и като такова попада в обхвата на държавната финансова инспекция като организация по смисъла на чл. 4, т. 3 от Закона за държавната финансова инспекция.

Инспектираният период бил от 01.01.2021 г. до 31.12.2021 г., като съгласно справка за отговорни лица с изх.№ РД-04-851.26.05.2023 г. се установило, че в този период дружеството жалбоподател се е представлявало от Севдалин Рашев Рашев, в качеството му на управител. В това си качество, същият се явявал ръководител на организацията съгласно §1, т. 8 от ДР на ЗФУКПС и като такъв е носел управленска отговорност за осъществяване на финансовото управление и контрол в дружество „Водоснабдяване и канализация-Сливен“ ООД.

При извършената проверка проверяващата установила, че за инспектирания период от 01.01.2021 г. – 31.12.2021 г. в дружеството „Водоснабдяване и канализация-Сливен“ ООД не са били разписани, 2 въведени и утвърдени правила/процедури за осъществяване на предварителен контрол за законосъобразност, които да включва най-малко политики и процедури за предварителен контрол за законосъобразност. Установено било още, че на 15.02.2022 г. е сключен Договор с дружеството „НИВЕЛ СТРОЙ“ ЕООД гр.Брезник за възлагане на обществена поръчка с предмет:

“Реконструкция на част от вътрешната водопроводна мрежа на кв.“Речица“, гр.Сливен.. По договорът било определено заплащане от страна на „ВиКСливен“ООД в общ размер на 8 786 089,80 лева без ДДС, 10 543 307,76 лева с ДДС, съгласно ценовото предложение на „НИВЕЛ СТРОЙ“ ЕООД, въз основа на единични цени за отделните видове и количества работи.

Договорът бил подписан само от лицето Севдалин Рашев Рашев, в качеството му на управител на „Водоснабдяване и канализация-Сливен“ ООД, без преди това да бъде извършен предварителен контрол за законосъобразност преди поемане на задължението. Така установено било отразено от финансовия инспектор св. Й. К. в Констативен протокол от 05.06.2023 г.

Въз основа на установеното по време на проверката и на горепосочения констативен протокол, проверяващата св. Й. К. приела за установено, че е налице нарушение на разпоредбата на чл. 13, ал. 3, т. 3 от ЗФУКПС, съгласно която управителят на „Водоснабдяване и канализация-Сливен“ ООД е бил длъжен да приложи контролни дейности за обезпечаване на разумна увереност за постигането на целите на организацията, като контролните дейности трябва да включват политики и процедури за предварителен контрол за законосъобразност.

За извършеното нарушение на дружеството жалбоподател на

16.06.2023 г. му бил съставен АУАН № 11-01-734/16.06.2023 г., с който деянието било квалифицирано като нарушение по чл.13, ал.3, т.3, във връзка с чл.2, ал.2, т.8 от Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор. За това нарушение съставила акт за установяване на административно нарушение на дружеството на основание чл.40, ал.4 от ЗАНН. Актът е бил предявен на представляващия дружеството жалбоподател на 16.06.2023 г., който след като се запознал със съдържанието му не е отразено, че има възражения.

На основание така съставения АУАН е издадено и обжалваното НП № 11-01-734/06.12.2023 г. от Директорът на „Агенция за държавна финансова 3 инспекция“ гр.София.

Горната фактическа обстановка се установява по несъмнен начин от представените и събрани по делото писмени и гласни доказателства и доказателствени средства, преценени поотделно и в тяхната съвкупност.

Съдът даде вяра на АУАН № 11-01-734/16.06.2023 г. и НП № 11-01734/06.12.2023 г. Кредитира показанията на разпитания по делото актосъставител св.Й. К..

Въз основа на така приетото за установено от фактическа страна съдът направи следните правни изводи:

Жалбата е процесуално допустима - подадена е в рамките на преклузивния срок по чл. 59, ал. 2 от ЗАНН от надлежна страна / лице, което е санкционирано /. Разгледана по същество, тя е неоснователна.

НП е обосновано, тъй като приетата в него за установена фактическа обстановка се подкрепя със събраните по делото гласни и писмени доказателства и доказателствени средства. АУАН е съставен при спазване изискванията на чл.40 и следващите от ЗАНН и съдържа изискуемите по чл.

42 от с. з. реквизити. Административно-наказателната преписка е изпратена на компетентния наказващ орган, който се е произнесъл в рамките на срока по чл.34, ал.3 от ЗАНН и при спазване на правилата на чл. 52 и следващите от с.з., а НП съдържа всички изброени от Закона реквизити. В административнонаказателното производство не е допуснато незаконосъобразно или неправилно приложение на материалния закон.

Административнонаказващият орган след като е преценил събраните по делото писмени и гласни доказателства, е направил извода, че соченото административно нарушение и неговото авторство на нарушителя са доказани.

По настоящото дело не е спорно, че дружеството жалбоподател „Водоснабдяване и канализация-Сливен“ ООД има качеството на организация от публичния сектор по смисъла на чл.2, ал.2, т.8 от Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор, доколкото същото представлява търговско дружество, с над 50 на сто държавно и/или общинско участие в капитала. Съгласно установеното от приложената по делото справка с изх.№ РД-04-851.26.05.2023 г., управител в посочения период е бил Севдалин Рашев, който съгласно §1, т. 8 от ДР на ЗФУКПС е имал качеството 4 на ръководител на организацията и като такъв носи управленска отговорност за осъществяване на финансовото управление и контрол в цитираното дружество.

Съгласно разпоредбата на чл. 4, ал. 1 от ЗФУКПС, ръководителите на организациите по чл. 2 от същия закон, отговарят за определяне на целите на организациите, идентифициране на рисковете за постигането им и за въвеждане на адекватни и ефективни системи за финансово управление и контрол в съответствие с изискванията на този закон. Съгласно чл. 13, ал.1 от ЗФУКПС, ръководителите на организациите по чл.2 от същия закон осигуряват контролни дейности, включващи писмени политики и процедури, създадени да дават разумна увереност, че рисковете са ограничени в допустимите граници, определени в процеса на управление на риска.

Съгласно разпоредбата на чл.13, ал.3 от Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор, контролните дейности се прилагат на всички нива в организацията и на всички етапи при постигането на целите.

Те могат да са превантивни, разкриващи или коригиращи, като трябва да включват най-малко политики и процедури за предварителен контрол за законосъобразност и същите са изброени в чл.13, ал.3, т.1-8, като в т. 3 е посочено като такива и „политики и процедури за предварителен контрол за законосъобразност“.

От събраните по делото доказателства, а именно Констативен протокол от 05.06.2023 г. и показанията на актосъставителя св. Й. К., се установява, че за инспектирания период от 01.01.2021 г. до 31.12.2021 г., в дружеството не са били разписани, въведени и утвърдени правила/процедури с разписани контролни дейности, относно предварителен контрол за законосъобразност преди вземане на решение за поемане на задължение и извършване на разход, съгласно изискванията на чл.13, ал.3, т.3 от Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор (ЗФУКПС). Безспорно се установи, че на 15.02.2022 г. е бил сключен договор с „НИВЕЛ СТРОЙ“ ЕООД , които бил подписан само от Севдалин Рашев Рашев, в качеството му на управител на „Водоснабдяване и канализация-Сливен“ ООД, без преди това да бъде извършен предварителен контрол за законосъобразност преди поемане на задължението.

Въз основа на гореизложеното, съдът намира, че административно 5 наказващия орган правилно и законосъобразно е ангажирал административната отговорност на дружеството жалбоподател, доколкото чл.

13, ал. 3, т. 3 от ЗФУКПС въвежда задължението за прилагане на контролни дейности за обезпечаване на разумна увереност за постигането на целите на организацията, като контролните дейности в настоящия случай трябва да включват най-малко политики и процедури за предварителен контрол за законосъобразност. Това, неизпълнение на посоченото задължение се е проявило и при сключването на горепосочения Договор между „Водоснабдяване и канализация“ ООД и „НИВЕЛ СТРОЙ“ ЕООД , тъй като доколкото дружеството жалбоподател представлява организация от публичния сектор по смисъла на чл. 2, ал. 2, т. 8 от ЗФУКПС същото е задължено да прилага контролна дейност, включваща извършването на предварителен контрол за законосъобразност преди поемане на задължението.

Настоящият съд намира за неоснователни възраженията на процесуалния представител на дружеството жалбоподател за наличие на противоречие в изложеното в наказателното постановление относно това дали отговорността се ангажира на Севдалин Рашев, в качеството му на управител или на санкционираното дружество, както и това, че разпоредбата на чл.32, ал.2 от ЗДФИ е приложена относно дружеството, без посочването на относими факти за това в акта за установяване на административно нарушение и в наказателното постановление. Видно от обстоятелствената част на обжалваното наказателно постановление, нарушението е описано точно, ясно и конкретно и като нарушител е посочено дружество„Водоснабдяване и канализация“ООД, представлявано от лицето Севдалин Рашев Рашев, в качеството му на управител.

Относно приложението на чл.32, ал.2 от Закона за държавната финансова инспекция, съдът намира, че правилно административно наказващия орган е ангажирал отговорността на дружеството, като е посочил, че му налага имуществена санкция на основание чл.32, ал.2, във връзка с ал.1, т.1 от същия закон. В случаите на ал. 1, т. 1 на организациите и лицата по чл. 4, т. 2 – 6 се налага и имуществена санкция, чиито размер към датата на извършване на нарушението е бил от 500 до 2000 лева. Следователно жалбоподателят попада в обхвата на цитираната разпоредба и носи административнонаказателна отговорност, доколкото същото е търговско дружество с блокираща квота 6 държавно или общинско участие в капитала по смисъла на чл. 4, т. 3 от Закона за държавната финансова инспекция.