Решение № 1045 от 31.05.2024, Административен съд - Ловеч

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 1045

Ловеч, 31.05.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Ловеч - III състав, в съдебно заседание на осми май две хиляди двадесет и четвърта година в състав:

Съдия:

ЙОНИТА ЦАНКОВА

При секретар ДЕСИСЛАВА МИНЧЕВА като разгледа докладваното от съдия ЙОНИТА ЦАНКОВА административно дело № 310 / 2017 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по чл. 79, ал. 1 от Закона за държавната собственост /ЗДС/ във вр. с чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

Административното дело е образувано по жалба на М. М. П., като кмет на О. А., представляващ Община Априлци, срещу Заповед № РД-08-57/16.08.2017 г. на областен управител на област Ловеч, с която е отменен Акт № 1227 за частна общинска собственост, утвърден от кмета на Община Априлци, с дата на съставяне 09.12.2015 г., вписан под № 160, том I, рег. № 252 от 02.02.2016 г. в Служба по вписванията в [населено място], с който е актуван неурегулиран поземлен имот с [идентификатор] по КККР, одобрени със Заповед № РД-18-49/31.08.2007 г. на ИД на АГКК, находящ се в м. „Н. трап“, [жк], [населено място], община Априлци, с площ от 302 883 кв. м.

В жалбата се твърди, че заповедта на областния управител е издадена въз основа на незаконосъобразен акт – протоколно решение № 1/21.03.2014 г. на комисия по чл. 19, ал. 2 от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи /ЗСПЗЗ/, което според жалбоподателя е нищожно, доколкото същото е постановено при несъблюдаване на производствените правила. Оспорващият счита, че заповедта е неправилна и незаконосъобразна, постановена при съществено неспазване на материалния закон. Позовава се на Решение № 20/14.02.1993 г. на Общинска служба по земеделие - Троян за възстановяване правото на собственост. В заключение се моли съдът да отмени оспорената заповед на областния управител, както и да се произнесе по отношение на нищожността на протоколно решение № 1/21.03.2014 г. на комисията по чл. 19, ал. 2 от ЗСПЗЗ.

С писмен отговор с вх. № 3073/16.10.2017 г. в АдмС Ловеч /л. 225/ от заинтересованата страна – Министерство на земеделието, храните и горите се оспорва жалбата и се излагат съображения по същество, като се претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

С протоколно определение от с.з. от 29.11.2017 г. производството по делото е разделено на основание чл. 210, ал. 2 от ГПК, във вр. с чл. 144 от АПК, като производството по настоящото дело е продължило по жалба вх. № 2637/07.09.2017 г. на кмета на Община Априлци срещу Заповед № РД-08-57/16.08.2017 г. на областен управител на област Ловеч, а в останалата част срещу - протоколно решение № 1/21.03.2014 г., издадено от комисия, назначена от директора на Областна дирекция „Земеделие” - Ловеч впоследствие е образувано адм. д. № 419/2017 г. по описа на А. съд – Ловеч, по което производството по делото е прекратено и делото е изпратено по подсъдност на Районен съд – Троян с определение № 214 от 16.03.2018 г., постановено по адм. д. № 419/2017 г. по описа на А. съд – Ловеч, приложено към настоящото дело.

С протоколно определение от с.з. от 31.01.2018 г. на основание чл. 229, ал. 1, т. 4 от ГПК, във вр. с чл. 144 от АПК е спряно производството по настоящото адм. дело № 310/207 г. по описа на А. съд - Ловеч до постановяване на окончателен съдебен акт по адм. д. № 419/2017 г. по описа на А. съд - Ловеч, като са изискани от деловодството на съда месечни справки за висящност на адм. д. № 419/2017 г. по описа на АдмС Ловеч.

Видно от служебна справка на л. 286 от делото, адм. д. № 419/2017 г. по описа на АдмС Ловеч е прекратено и изпратено по подсъдност на Pайонен съд - Троян, където е образувано адм. дело № 244/2018 г. по описа на същия съд, като видно от служебни справки от л. 286 до л. 333 от делото, а и от изисканото за прилагане адм. дело № 244/2018 г. по описа на PC - Троян, с решение от 28.08.2020 г., поправено с решение № 260094 от 25.11.2020 г. по адм. дело № 244/2018 г. по описа на PC - Троян е приключило производството по адм. дело № 244/2018 г. по описа на PC Троян.

Страните не са поискали възобновяване на производството по настоящото дело, поради което с Определение от з.с.з. № 339 от 19.02.2024 г., постановено по адм.д. № 310/2017 г. по описа на А. съд – Ловеч, същото е възобновено служебно от съда /л. 336 от делото/.

Със същото определение към настоящето адм. д. № 310/2017 г. по описа на АдмС Ловеч е приложено адм. д. № 244/2018 г. по описа на PC Троян, което съдържа и адм. д. № 419/2017 г. по описа на АдмС Ловеч.

Със същото определение от з.с.з. на 19.02.2024 г. съдът служебно е заличил като жалбоподател М. М. П. - кмет на О. А. и вместо него е конституирал като жалбоподател О. А..

В съдебно заседание жалбоподателят О. А., чрез кмета, се представлява от адв. Л. от ЛАК, която поддържа жалбата и развива съображения по съществото на спора, като излага, че с Решение №20/14.02.1993 г. на Общинска служба по земеделие – Троян на О. А. се възстановява право на собственост върху имот с площ 356,540 дка, в местността „Н. трап“, VІІІ – категория, т. 171 от решението и счита, че същото легитимира общината с приложена към решението скица като собственик на въпросния имот, който общината идентифицира почти напълно с процесния, за който е съставен акт за общинска собственост. Излага още, че заповед на областния управител за отмяна на издаден акт за общинска собственост /АОС/, може да бъде издадена, само в случай че е налице издаден валиден акт за държавна собственост /АДС/, какъвто в случая няма. Претендира и присъждане на направените по делото разноски по представен списък на л. 351 от делото. В допълнително представена писмена защита развива аргументи по същество.

Ответникът - областен управител на област Ловеч - се представлява от юрисконсулт И., която оспорва жалбата и сочи, че по делото липсват доказателства, от които безспорно да се установи, че визираният в решението на поземлената комисия имот, на което се позовава жалбоподателят, е идентичен с имота, за който е издаден отмененият акт за частна общинска собственост /АЧОС/. Не претендира разноски. В допълнително представена писмена защита излага доводи по съществото на правния спор.

Заинтересованата страна - Министерство на земеделието, храните и горите - се представлява от юрисконсулт Н., която счита, че обжалваната заповед на областния управител е подробно мотивирана и законосъобразна. Счита, че решението, на което се позовава общината не възстановява право на собственост. В допълнително представено писмено становище излага подробни доводи по същество.

Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства, намира за установено от фактическа страна следното:

Производството по издаване на обжалваната заповед е започнало по повод искане с вх. № ДС-153/25.05.2017 г. от „Северозападно държавно предприятие“ /СЗДП/ ТП Държавно ловно стопанство /ДЛС/ „Русалка“ - [населено място], отправено до областния управител на област Ловеч /л. 42 и сл./, с което е поискано издаване на заповед за отмяна на актове за общинска собственост, с които от О. А. неправилно били актувани имоти държавна собственост. Към искането бил приложен и списък на неправилно актувани държавни имоти - 72 бр., като под номер 68 от този списък е ПИ с [идентификатор], актуван с АЧОС № 160/02.02.2016 г.

Към същото искане били приложени и протоколно решение № 1/21.03.2014 г. на комисия по чл. 19, ал. 2 от ЗСПЗЗ, назначена със Заповед № РД-12-91/14.09.2011 г. на директора на Областна дирекция „Земеделие“ – Ловеч /л. 47 и сл. и л. 226/; Заповед № РД-12-47/24.03.2014 г. на директора на Областна дирекция „Земеделие“ - Ловеч /л. 46 и л. 228/.

Протоколното решение № 1/21.03.2014 г. /л. 47 и сл./ се състои от два раздела - раздел I - приложения от 1 до 4, в които са отразени имоти от землищата на община Априлци: [населено място] поляна, [населено място], [населено място] и [населено място], за които комисията е констатирала, че са общинска собственост съгласно разпоредбата на чл. 19, ал. 1 от ЗСПЗЗ и раздел II — приложения от 1 до 4, в които са описани имоти от същите землища на община Априлци, които на основание чл. 45в, ал. 6 от ППЗСПЗЗ комисията е констатирала, че не следва да са земи по чл. 19, ал. 1 от ЗСПЗЗ, тъй като са имоти, по отношение на които са допуснати непълноти и грешки при регистрирането им като земи по чл. 19, ал. 1 от ЗСПЗЗ.

Съгласно протоколното решение № 1/21.03.2014 г. на комисията е прието, че имотите, отразени в раздел II - приложения от 1 до 4 са гори по смисъла на чл. 2, ал. 1 от Закона за горите /ЗГ/, а съгласно чл. 27, ал. 1 от същия са горски територии - държавна собственост.

Във връзка с подаденото искане, на основание чл. 26, ал. 1 и чл. 34, ал. 1 и ал. 3 от АПК, от кмета на община Априлци е изискано становище, като е изпратено писмо № ДС-153/01.06.2017 г. на областен управител на област Ловеч /л. 163/.

Видно от писмените доказателства на л. 9-12, със Заповед № РД-12-125 от 06.04.2016 г. на директора на ОДЗ Ловеч е одобрено приложение № 3 от 05.04.2016 г. към протоколно решение по чл. 45в, ал. 5 от ППЗСПЗЗ от 21.03.2014 г. Видно от същото приложение, комисия по чл. 19 ал. 2 от ЗСПЗЗ на основание чл. 45в, ал. 9 от ППЗСПЗЗ е отказала да измени протоколното решение № 1/21.03.2014 г. по отношение на поземлен имот с [идентификатор] по КККР на [населено място], като се е мотивирала, че имотът е с НТП – гори и храсти в земеделска земя и е записан в раздел II на протоколно решение №1 с НТП „друг вид трайни насаждения“ и действително състояние – гора. Комисията е приела още, че Община Априлци е предоставила решение за признато право на собственост за имот с НТП „други“ с площ от 356,540 дка, но не е представила решение за възстановено право на собственост. Позовала се е на § 17 от ПЗР на Закона за горите /ДВ, бр.100/2015 г./, съгласно който, залесените и самозалесилите се земеделски земи, които не са предадени на общините по реда на чл. 19 от ЗСПЗЗ, се включват в горските територии - държавна собственост. Посочено е също, че този имот попада в отдел 212 н-ч., посочен в задание на ИАГ от месец септември 2015 г. - т.3.6. - гори, създадени по технически проект за борба с ерозията във водосбора на язовир „А. Стамболийски“, обявени с писмо №1103/20.02.69 г. на МГГП.

С писмо с изх. № 689/09.06.2017 г. /вх. № Към ДС-153/14.06.2017 г./ /л. 164-166/, кметът на Община Априлци е изразил становище и изпратил пълните досиета на цитираните в искането актове за общинска собственост.

Искането е допълнено и с писмо с вх. № Към ДС-153/01.08.2017 г. /л. 186/, като са приложени копия от протокол от 10.11.2016 г. на комисия, назначена със Заповед № РД-12-209/21.09.2016 г. на директора на Областна дирекция „Земеделие“ - Ловеч за повторна проверка и установяване кои имоти, описани в раздел II на протоколите на чл. 45в, ал. 5 и ал. 6 от ППЗСПЗЗ, са гори по смисъла на чл. 2, ал. 1 от ЗГ /л. 187-208/. В приложение № 4 към протокола от 10.11.2016 г., [имот номер] попада в териториалния обхват на Т. Д. „Русалка“ – [населено място] и е с действително състояние „гора“ /л. 196 и л. 207/.

В писмо изх. № РД-05-729/28.03.2016 г. на директора на ОДЗ Ловеч /л. 209-210/ е изразено становище относно имотите, посочени в раздел II на протоколното решение от 21.03.2014 г., като е отразено, че посочените имоти от раздел II на протоколното решение по чл. 19, ал. 2 от ЗСПЗЗ и чл. 45в, ал. 5 от ППЗСПЗЗ не са общинска собственост.

В отговор на писмо изх. № АП-14-35/24.03.2016 г. на областен управител на област Ловеч /л. 211-212/ с писмо изх. № 91-1302/10.06.2016 г. до кмета на О. А. е изложено и становището на министъра на земеделието и храните /л. 213-214/. Видно от същото, на кмета на О. А. е указано да предприеме съответните действия за отписване на имотите, попадащи в раздел II на протоколното решение от актовите книги за общинска собственост, тъй като същите са незаконосъобразно актувани като общинска собственост /л. 214/.

От Акт за частна общинска собственост № 1227 от 09.12.2015 г. /л. 38/ се установява, че неурегулиран поземлен имот с [идентификатор] по КККР, одобрени със Заповед № РД- 18-49/31.08.2007 г. на ИД на АГКК, находящ се в м. „Н. трап“, [жк], [населено място], община Априлци, с площ от 302 883 кв.м. е актуван като частна общинска собственост. В т. 2 от този АЧОС като правно основание е записано: „чл. 2, ал. 1, т. 2 от Закон за общинската собственост /ЗОС/, във връзка с чл. 19, ал. 1 от ЗСПЗЗ, протоколно решение № 1/21.03.2014 г. на комисия по чл. 19, ал. 2 от ЗСПЗЗ и Заповед № РД-12-47/24.03.2014 г. на директора на Областна дирекция „Земеделие“ – Ловеч“.

Разпечатката съдържа 33 от 84 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/23b6ce1a-0c20-47e5-8beb-d764d144c1b0