Решение № 343 от 25.06.2025, Районен съд - Плевен

РЕШЕНИЕ

№ 343 гр. Плевен, 25.06.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПЛЕВЕН, I НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на десети март през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: Димитър Хр. Кирилов при участието на секретаря Захаринка К. Петракиева като разгледа докладваното от Димитър Хр. Кирилов Административно наказателно дело № 20244430202269 по описа за 2024 година за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 59 от ЗАНН.

Образувано е по жалба на Г. Л. С., ЕГН: **********, от гр. Плевен, против Наказателно постановление № ЗОП-78#4/05.11.2024 на *** на Сметната палата на Република България, съгласно Заповед №154/08.04.2024г. на *** на Сметната палата, с което на основание чл.253, ал.1 от ЗОП (ДВ, бр.86 от 2018г., в сила от 01.03.2019г.), вр. чл.260, ал.2 от ЗОП (ред. ДВ, бр.13/16.02.2016г.) и чл.53, ал.1 от ЗАНН (ред. ДВ, бр.109 от 2020г., в сила от 23.12.2021г.), при условието на чл.3, ал.1 от ЗАНН на жалбоподателя Г. С. е наложено административно наказание глоба в размер на 5 000.00 лева, за нарушение на за нарушение на чл.70, ал.7, т.1, т.2 и т.3, б.“б“ от Закона за обществените поръчки (ЗОП ДВ, бр.13 от 16.02.2016г., в сила от 15.04.2016г.), вр. чл.177 от ЗОП (ред., ДВ, бр.13/2016г., в сила от 15.04.2016г./.

Недоволен от така издаденото наказателно постановление е жалбоподателят, който го обжалва в законен срок.

В съдебното заседание жалбоподателят редовно призован, се явява лично, като поддържа жалбата си и иска съдът да отмени атакуваното наказателно постановление.

Административнонаказващият орган *** на Сметната палата на Република България, редовно призован, се представлява от гл. юрк. Ю.Б..

В даденият от съда срок жалбоподателят С. представя писмени бележки, 1 като поддържа жалбата си срещу процесното Наказателно постановление, счита че при издаването на същото е допуснато неправилно приложение на материалния закон, поради което моли да бъде отменено изцяло. Изразява подробни доводи в тази насока.

Процесуалният представител на административнонаказващият орган, гл.юрк.Ю.Б., депозира писмено становище, в което подробно излага доводи относно законосъобразността на наказателното постановление, като моли съда да остави без уважение подадената жалба на Г. С. като неоснователна и да постанови решение, с което да бъде потвърдено издаденото наказателно постановление като правилно и законосъобразно.

Жалбата е подадена в срока по чл.59, ал.2 от ЗАНН, поради което се явява процесуално допустима.

Разгледана по същество жалбата е основателна.

След съвкупна преценка на събраните и проверени в хода на съдебното следствие писмени и гласни доказателства, съдът приема за установено от фактическа страна, следното:

Разглежданото по настоящото дело административно-наказателно производство е започнало със съставянето на Акт за установяване на административно нарушение № ЗОП-78 от 17.07.2024г. от К. В. В., на длъжност **** в отдел 3 „Местни органи“, одитна дирекция I „Одити за съответствие при финансовото управление“ /ОСФУ/ на Сметната палата, оправомощен със Заповед №158/11.04.2024г. на Г.Г.-К., *** на Сметната палата, в присъствието на свидетелите Х. Д. М. и Д. Б. Д., с изнесено работно място гр. Плевен на Сметната палата, срещу жалбоподателя Г. Л. С. от гр.

Плевен, с месторабота и длъжност към датата на извършване на нарушението:

Община Плевен на длъжност *** на Община Плевен, в негово присъствие, за това че в качеството му на публичен възложител по чл.5, ал.2, т.9 от Закона за обществените поръчки, за нарушение на чл.70, ал.7, т.1, т.2 и т.3, б. „б“ от Закона за обществените поръчки (ЗОП, ред. ДВ, бр. 13 от 16.02.2016 г., в сила от 15.04.2016 г.), вр. чл.177 от ЗОП (ред. ДВ, бр.13/2016г., в сила от 15.04.2016 г.).

Във връзка с така съставения акт, е издадено и обжалваното Наказателно постановление № ЗОП-78#4/05.11.2024 на *** на Сметната палата на Република България, съгласно Заповед №154/08.04.2024г. на *** на Сметната палата, с което на основание чл.253, ал.1 от ЗОП (ДВ, бр.86 от 2018г., в сила от 01.03.2019г.), вр. чл.260, ал.2 от ЗОП (ред. ДВ, бр.13/16.02.2016г.) и чл.53, ал.1 от ЗАНН (ред. ДВ, бр.109 от 2020г., в сила от 23.12.2021г.), при условието на чл.3, ал.1 от ЗАНН на жалбоподателя Г. С. е наложено административно наказание глоба в размер на 5 000.00 лева, за нарушение на чл.70, ал.7, т.1, т.2 и т.3, б. „б“ от Закона за обществените поръчки (ЗОП, ред. ДВ, бр. 13 от 16.02.2016 г., в сила от 15.04.2016 г.), вр. чл.177 от ЗОП (ред. ДВ, бр.13/2016г., в сила от 15.04.2016 г.), изразяващо се в следното:

2

На 10.03.2022 г., в Община Плевен, гр. Плевен, в качеството му на *** на Община Плевен и публичен възложител на обществени поръчки по чл. 5, ал.

2, т. 9 от Закона за обществените поръчки (ЗОП, обн. ДВ, бр. 13/2016 г.), с Решение № F204501/10.03.2022 г. за откриване на процедура по чл. 18, ал. 1,т.

12 от ЗОП „публично състезание“ за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Текущ ремонт на уличната и пътната инфраструктура на територията на гр. Плевен, ***ствата без самостоятелен бюджет, общинската пътна мрежа и местни пътища в 3 (три) обособени позиции“ е одобрил обявлението за оповестяване откриването на процедурата и документацията за участие в обществената поръчка, като в нея е утвърдил Методика за оценка на офертите, в която начинът за определяне на оценката по показател Тп „Техническо предложение за изпълнение на поръчката“ не дава възможност да се оцени нивото на изпълнение, предложено във всяка оферта в съответствие с предмета на обществената поръчка и техническата спецификация, да бъдат сравнени и оценени обективно техническите предложения в офертите, както и не осигурява на участниците достатъчно информация за правилата, които ще се прилагат при определяне на оценката по този показател, като не посочва начина за оценяване от комисията с конкретна стойност чрез експертна оценка.

***ът на Община Плевен е публичен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 9 от ЗОП.

С Решение № F204501/10.03.2022 г., Г. Л. С., в качеството му на *** на Община Плевен и публичен възложител по чл. 5, ал. 2, т. 9 от ЗОП, е открил процедура „публично състезание“ по чл. 18, ал. 1, т. 12 от ЗОП за възлагане на обществена поръчка с предмет „Текущ ремонт на уличната и пътната инфраструктура на територията на гр. Плевен, ***ствата без самостоятелен бюджет, общинската пътна мрежа и местни пътища в 3 (три) обособени позиции“.

Обществената поръчка включва три обособени позиции:

- Обособена позиция № 1: „Текущ ремонт и поддържане на уличните и тротоарните настилки на всички улици и пътища на територията на района: За гр. Плевен - Централна градска част с граници на района и включително улиците: ул. „****“ от граница гр. Плевен, ул. „*****“, ул. „****“ до граница гр. Плевен, ул. „****“, ул. „***“, ул. „*****“, бул. „*****“, ул. „****“, ул.

„****“, ул. „****“, бул. „****“, бул. „****“ до граница гр. Плевен; Други населени места от Община Плевен - с. Къртожабене, с. Къшин; Общинска пътна мрежа (ОбПМ) - LOV1054, PVN1147, PVN3149, PVN1150, PVN3143;

Други - местни пътища и алеи в з.м. „****“;

- Обособена позиция № 2: „Текущ ремонт и поддържане на уличните и тротоарните настилки на всички улици и пътища на територията на района: За гр. Плевен - ж.к. „****“ с граници на района ул. „****“, ул. „*****“, ул. „****“ до граница гр. Плевен и включително ул. „****“ до граница гр. Плевен и улиците в ж.к. „****“; Други населени места от Община Плевен - с. Тодорово, 3 с. Горталово; ОбПМ - PVN1144, PVN1042, РVN1151, РVN2141, PVN2142, PVN3152; Други - път от PVN1144 до табела с. Върбица, път от PVN2141 до приют за кучета, път от завод „****" до с. Опанец и до PVN1151“;

- Обособена позиция № 3: „Текущ ремонт и поддържане на уличните и тротоарните настилки на всички улици и пътища на територията на района: За гр. Плевен - ж.к. „*****“, ж.к. „****“, ж.к. „М. Д.“ с граници на района на бул.

„*****“, ул. „****“, ул. „****“, ул. „****“, бул. „****“, бул. „****“ до граница гр. Плевен и включително улиците в жилищните квартали; 9-ти квартал с граници от ул. „****“, ул. „***“, ул. „*****“ /****/, включително улиците в 9ти квартал; Други населени места от Община Плевен - с. Ласкар, с. Ралево, с.

Тученица, с. Радишево; ОбПМ - PVN2145, PVN3123, PVN2140, PVN3153, PVN1146, PVN3171, PVN3148; Други - път от PVN3149 до затвора, път до ****“, път до „****“ и „***“, път от PVN1146 до г.п. „****“.

С Раздел VI от Решение № F204501/10.03.2022 г. възложителят е одобрил обявлението за оповестяване откриването на процедурата и документацията за обществената поръчка.

Решението и Обявлението за оповестяване откриването на процедурата са публикувани в Регистъра на обществените поръчки (РОП) към Агенцията по обществени поръчки (АОП) на 10.03.2022 г. по партидата на възложителя в електронна преписка с уникален номер на поръчката (УНП) 00226-2022-0007.

Заедно с решението и обявлението, на същата дата, е публикувана документацията за участие в процедурата (вкл. техническа спецификация, ред за провеждане, методика за оценка на офертите и проект на договор).

Обектът на обществената поръчка е строителство по чл. 3, ал. 1, т. 1 от ЗОП, а прогнозната стойност на обществената поръчка, посочена в т. IV.8 от решението за нейното откриване е 4 000 000 лв. без ДДС, като за обособена позиция № 1 прогнозната стойност е 1 500 000 лв. без ДДС, за обособена позиция № 2 прогнозната стойност е 1 000 000 лв. без ДДС и за обособена позиция № 3 прогнозната стойност е 1 500 000 лв. без ДДС.

Общата прогнозна стойност на обществената поръчка е в размер на 4 000 000 лв. без ДДС и попада в стойностните прагове по чл. 20, ал. 2, т. 1 от ЗОП (ред. ДВ, бр. 86 от 18.10.2018 г., в сила от 01.03.2019 г.), съгласно които възложителите следва да прилагат процедурата по чл. 18, ал. 1, т. 12 от ЗОП.

В Раздел II „Предмет“, т. II. 1.4 „Описание на обществената поръчка“ от Обявлението за оповестяване на откриването на поръчката е посочено, че предметът на обществената поръчка обхваща текущ ремонт на ремонт и поддържане на уличните и тротоарните настилки на всички улици и пътища на територията на Община Плевен. Основните групи дейности, подлежащи на изпълнение са: подготвителни работи - демонтаж, разкъртване, изкоп и превоз; бордюри и тротоари - доставка и монтаж на различни видове бордюри; направа и ремонт на тротоарни настилки; пътна основа от инертни материали; подготовка асфалтова настилка; асфалтиране - ръчно и машинно с различни видове асфалтобетонови смеси; съоръжения - ремонт и направа на 4 бетонови канали, РШ, оттоци; механизация и превози.

В Раздел II „Предмет“, т. II.2.5 „Критерии за възлагане“ от Обявлението за оповестяване на откриването на поръчката и Методиката за оценка на офертите, част от документацията за обществената поръчка, възложителят е определил обществената поръчка да се възлага въз основа на икономически най-изгодна оферта, определена по критерий „оптимално съотношение качество/цена“, съгласно чл. 70, ал. 2, т. 3 от ЗОП.

В Раздел 3 „Методика за оценка на офертите“, част от документацията за участие в обществената поръчка, подробно е разписана методика за комплексната оценка на офертите (Методиката), съгласно която комплексната оценка на офертите (КО) може да е с максимална стойност 100 точки и се образува като сбор от включените показатели: Тп „Техническо предложение за изпълнение на поръчката“, с максимален брой точки 50 и Цп „Ценово предложение“, с максимален брой точки 50.

В методиката е определено, че оценката по показател Тп „Техническо предложение за изпълнение на поръчката“ се формира на базата на представените от всеки участник технически предложения и се извършва по точковата система на оценяване по скала, като предложението трябва задължително да е съобразено с техническата спецификация и останалите изисквания, заложени в документацията за участие и да не бъде преценено като „неподходяща оферта“. На оценка подлежат единствено предложения, които отговарят на минималните изисквания на възложителя към съдържанието на отделните части на офертата, на другите изисквания на възложителя, посочени в документацията за участие, на техническата спецификация, на действащото законодателство, на съществуващите технически изисквания и стандарти и са съобразени с предмета па поръчката.