Решение № 52 от 14.07.2023, Районен съд - Троян

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 52 гр. Троян, 14.07.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ТРОЯН, I-ВИ СЪСТАВ - НАКАЗАТЕЛЕН, в публично заседание на седемнадесети май през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Антоанета М. Симеонова при участието на секретаря Кремена Н. Раева като разгледа докладваното от Антоанета М. Симеонова Административно наказателно дело № 20234340200059 по описа за 2023 година за да се произнесе, съобрази следното:

Производство по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН

С наказателно постановление № 328 от 11.11.2022 г., издадено от В.К.Ч.

– Заместник-министър на земеделието, на „ЪПДЕЙТ 1“ ООД, ЕИК ***, със седалище и адрес на управление: гр.София, ***, представлявано от управителя Е.Ц.Ц., е наложена имуществена санкция в размер на 1 000.00 (хиляда) лева за нарушение по чл. 3 във вр. чл.14, ал.1 от Закона за опазване на земеделските земи.

Наказателното постановление е обжалвано в законоустановения срок от законния представител на „ЪПДЕЙТ 1“ ООД, ЕИК ***, чрез пълномощника адв.П. Я. от ЛАК, като с жалбата се иска от съда да постанови решение, с което да отмени наказателното постановление като неправилно и незаконосъобразно. В жалбата са изложени доводи за допуснати съществени нарушения на процесуални правила, както и неправилно приложение на материалния закон. Адв. Я. подробно е изложил аргументи, че в АУАН и в НП неправилно е посочена датата на извършване на твърдяното нарушение, като незаконосъобразно е прието, че датата на констатиране на нарушението е и дата на извършване на същото. Адв.Я. е посочил, че не е взето предвид възражението на жалбоподателя, че ако има извършено нарушение, то същото е осъществено през 1980 г., когаот е изграден път в процесния имот.

За дружеството - жалбоподател, р. пр., в съдебно заседание не се явява лично законният представител, а се представлява от пълномощника си адв.

П. Я. от АК-Ловеч, който поддържа жалбата и по същество на делото развива 1 аргументи в подкрепа на искането за отмяна на наказателното постановление. Основните доводи, които изтъква пълномощникът на жалбоподателя, същият е изложил в представена по делото писмена защита.

Въззиваемият Заместник-министър на земеделието, редовно призован, не се явява, представлява се в с.з. от юрисконсулт Н., която оспорва жалбата и моли съдът да потвърди обжалваното НП. Процесуалният представител на АНО е развил подробни доводи и правни аргументи в писмено становище.

За РП-Ловеч, ТО-Троян, редовно призовани, не се явява представител в с.з. Не е взето становище по жалбата.

От приложените към делото и приети писмени доказателства, както и от показанията на разпитаните по делото свидетели Г. П. В., Д. В. Н. и Д. А. Е., преценени поотделно и в тяхната съвкупност, съдът приема за установено следното от фактическа страна:

На 21.07.2022 г. е извършена проверка от свидетелите Г. П. В. и Д. В. Н. служители в ОД „Земеделие“ гр. Ловеч съвместно с П. П. - Началник на ОС „Земеделие“ гр.Троян, в поземлен имот с идентификатор № *** по КККР на гр.Троян, находящ се в гр. Троян, обл. Ловеч, собственост на „ЪПДЕЙТ 1“ ООД, ЕИК ***. Поводът за извършената проверка било подадено заявление за промяна на предназначението на земеделската земя.

При проверката на място, за която представител на собственика на земята не бил уведомен и не присъствал, служителите констатирали, че в имота има положена асфалтова настилка, като асфалтът бил стар. Служителите не изследвали кога е била положена тази настилка, нито от кого.

На база констатациите, направени на място в имота, служителите приели, че е налице извършено нарушение, изразяващо се в увреждане (отнемане) на хумусния слой на земеделската земя. Предвид което пълномощникът на „ЪПДЕЙТ 1“ ООД, ЕИК ***, адв.П. Я. бил поканен да се яви в ОД „Земеделие“ гр.Ловеч на 28.09.2022 г. за съставяне и подписване на актове за установяване на административно нарушение.

На указаната дата пълномощникът на дружеството адв.П. Я. се явил в ОД „Земеделие“ гр.Ловеч и в негово присъствие и в присъствието на свидетелите Д. В. Н. и П. И. И., бил съставен акт за установяване на административно нарушение от Г. П. В.[1]- гл.експерт към ОД “Земеделие“ – Ловеч. АУАН № ПД-02-6/28.09.2022 г. бил съставен на „ЪПДЕЙТ 1“ООД, представлявано от управителя Е.Ц.Ц., за нарушение по чл. 3 във вр. чл.14, ал.1 от ЗОЗЗ, за това, че на 21.07.2022 г. дружеството – жалбоподател е унищожило хумусния пласт, като е извършило следното: положена е асфалтова настилка в поземлен имот с идентификатор *** по КККР на гр.Троян, местност „Капинчо“, представляващ земеделска земя от шеста категория с площ 341 кв.м., неполивна, собственост на „ЪПДЕЙТ 1“ ООД. На същата дата АУАН е предявен и връчен на пълномощника на дружеството адв.П. Я., който е отразил в него, че има възражения, които ще представи в писмен вид в срок.

В 7-дневния срок по чл.44, ал.1 от ЗАНН е постъпило писмено възражение срещу АУАН чрез адв.Я., в който е посочено, че обстоятелствата, изложени в акта, не отговарят на истината. Изложени са твърдения се, че „ЪПДЕЙТ 1“ ООД не е извършило административното нарушение, за което е санкционирано. В подаденото възражение са изложени съображения, че на 05.08.2019г. дружеството е закупило имот, собственост на Община Троян с 2 договор за продажба на недвижим имот, вписан в АВ с № 182, том VIII, рег.

№ 2262 на 15.08.2019 г. и до момента на проверката дружеството не е предприемало строителни действия, тъй като първоначално е изготвен ПУП, който е бил одобрен и се провеждала процедура по смяна предназначението на обособените отделни имоти, което било на етап съгласуване в ОД “Земеделие“ Ловеч. Изложено е във възражението, че асфалтовият път в имота е строен преди повече от 40 години, когато са изградени и сградите, находящи се в него. Именно този път бил единственият подход към имота.

Адв. Я. е изразил становище, че АУАН е съставен преди да е изяснено чрез извършена проверка за установяване кой е изградил процесния път, с което е нарушено изискването на чл.42, ал.1, т.6 от ЗАНН. Посочено е, че не е установено кога е извършено нарушението, а е отразено в акта, че това е станало на 21.07.2022г.- в деня на извършване на проверката. Посочено е също, че пътят не преминавал само през имота на дружеството, а през много други земеделски имоти, като този път свързвал процесния имот с останалите пътища от градската мрежа.

На 11.11.2022 г. е издадено оспорваното наказателно постановление.

При така установената фактическа обстановка, съдът прави следните правни изводи:

По допустимостта на жалбата: Жалбата е с правно основание чл.59, ал.1 от ЗАНН, подадена в преклузивния срок по ал.2 от този текст, от легитимиран субект /срещу когото е издадено атакуваното НП /, при наличие на правен интерес от обжалване и пред компетентния съд / по местоизвършване на твърдяното нарушение /, поради което е процесуално ДОПУСТИМА.

Разгледана по същество, същата се явява ОСНОВАТЕЛНА.

Същественото при производството от административно - наказателен характер е да се установи спазена ли е процедурата по съставяне на акта за установяване на извършеното административно нарушение; съставеният акт съдържа ли императивно определените в закона реквизити, актът предявен ли е на нарушителя и правилно и законосъобразно ли е оформено предявяването; компетентността на актосъставителя; има ли извършено деяние, което да представлява административно нарушение по смисъла на чл.6 от ЗАНН, дали това деяние е извършено от лицето, посочено в акта като нарушител, и дали е извършено виновно; наказателното постановление издадено ли е от компетентен орган и при спазване на императивните разпоредби за съдържание, реквизити и срокове.

По приложението на процесуалния закон:

Обжалваното НП е издадено от упълномощен за това орган, с оглед разпоредбата на чл.44, ал.2 от ЗОЗЗ и Заповед № № РД 09 – 1048/19.09.2022г., изменена със Заповед

№ РД 09-1202/26.10.2022г. на Министъра на земеделието, поради което издалото НП лице е компетентно. С оглед длъжностното качество на актосъставителя/гл.експерт при ОД“Земеделие“ Ловеч / съдът намира че АУАН е съставен от компетентен орган, при изпълнение на неговите служебни задължения.

Атакуваното наказателно постановление е издадено в рамките на шестмесечния срок, но съдът намира, че при издаването му са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила по чл.42, ал.1, т.3 и чл.57, ал.1, т.5 от ЗАНН, което е довело до нарушаване правото на защита на санкционираното дружество.

3

„ЪПДЕЙТ 1“ ООД е санкциониран за нарушение по чл. 3 във вр.чл.14 ал.1 от ЗОЗЗ. Според разпоредбата на тези текстове „Собствениците и ползвателите на земеделски земи са длъжни да ги опазват от ерозиране, замърсяване, засоляване, вкисляване, заблатяване и други увреждания и да поддържат и повишават продуктивните им качества“; и

„Строителството върху земеделска земя от първа до шеста категория се извършва само след отнемане на хумусния пласт“.

Съдът споделя възраженията на адв.Я., че неправилно е посочено времето на извършване на нарушението.

В обжалваното НП е посочено като време на извършване на нарушението датата 21.07.2022 г., която е датата на проверката и датата на констатиране на нарушението, но не и датата на извършване на твърдяното нарушение. Видно е от показанията на свидетелите Г. В. и Д. Н., извършили проверката на място, че асфалтовата настилка, положена в процесния имот, собственост на „Ъпдейт 1“ ООД, е била стара. От друга страна, от показанията на свид.Д. Е. се установява, че асфалтовият път в посочения имот е полаган през 1980 или 1981г., като от закупуването на имота от санкционираното дружество, в него не са извършвани никакви строителни дейности. С оглед на посочените доказателства категорично се установява, че нарушението, за което е ангажирана административнонаказателната отговорност на „Ъпдейт 1“ ООД, не е извършено на 21.07.2022 г., а много години преди това.

Времето на извършване на нарушението е единият от съществените елементи от обективната страна на състава на деянието и следва да бъде установено и посочено по несъмнен начин. Неправилното посочването кога е извършено нарушението, какъвто е настоящия случай (в АУАН и в НП), представлява съществено процесуално нарушение, тъй като опорочава изцяло производството по ангажиране на административнонаказателната отговорност на жалбоподателя и представлява нарушение на правото на защита на санкционираното дружество.

Освен това съдът счита, че в АУАН и НП липсва пълно описание на нарушението и на обстоятелствата, при които е извършено, както и на доказателствата, които го потвърждават, каквито са императивните изисквания на чл. 42, ал. 1, т. 4 и чл. 57, ал. 1 ,т. 5 от ЗАНН. „ЪПДЕЙТ 1“ ООД е наказано по административен ред за това, че е унищожил хумусния пласт, предвид, че в имота е положена асфалтова настилка. За полагането на асфалтовата настилка в процесния имот е установено, че същата е положена преди повече от 40 години, когато имотът е бил държавна собственост. В случая това са обстоятелства, които се установяват в с.з., но не са описани в АУАН и НП. Осен изложеното по-горе, съдът счита, че липсва и яснота досежно нарушените законови разпоредби. В АУАН и в НП е посочено, че е извършено нарушение по чл. 3 във вр. чл.14, ал.1 от ЗОЗЗ.

.Разпоредбата на чл.3 съдържа множество хипотези и конкретната, която се твърди че е осъществена, не е посочена, а разпоредбата на чл.14, ал.1 от ЗОЗЗ се отнася за строителството върху земеделска земя и е неясно какво отношение има към конкретното нарушение. По този начин при издаването на АУАН и на НП са нарушени нормите на чл.42, ал.1, т.5 и чл.57, ал.1, т.6 от ЗАНН, което представлява съществено процесуално нарушение, с което е ограничено правото на защита на санкционираното дружество.

По приложението на материалния административен закон:

4

Съдът счита, че нарушението, за което е ангажирана административнонаказателната отговорност на „ЪПДЕЙТ 1“ ООД, не е осъществено от посоченото дружество. Освен, че в хода на административнонаказателното производство не е установено кога е извършено полагането на асфалтовата настилка в процесния имот, не е проверено и изяснено и от кого то е било осъществено.

От всички събрани по делото доказателства се установява по безспорен начин, че „ЪПДЕЙТ 1“ ООД е закупил процесния поземлен имот заедно с други около него с Договор за продажба на недвижим имот от 05.08.2019 г., сключен с Община Троян. Съгласно чл. 1 от договора „ЪПДЕЙТ 1" ООД придобива правото на собственост върху поземлен имот - общинска собственост с идентификатор *** по КККР на гр. Троян, с площ от 9557 кв. м., заедно с построените в имота масивна двуетажна сграда *** с площ от 530 кв.м. и масивна едноетажна сграда