Решение № 660 от 24.02.2026, Софийски районен съд

РЕШЕНИЕ

№ 660 гр. София, 24.02.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 2-РИ СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и четвърти ноември през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: ГЕРГАНА Б. ЦОНЕВА при участието на секретаря НАДЕЖДА В. ПОПОВА като разгледа докладваното от ГЕРГАНА Б. ЦОНЕВА Административно наказателно дело № 20251110214098 по описа за 2025 година

, за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 58д – 63д ЗАНН.

Образувано е по жалба от „***“ЕАД, ЕИК ***, срещу наказателно постановление №С-14-3097/26.08.2025 г., издадено от Р.Б.П.М. – Директор на дирекция „Контролна и превантивна дейност“, упълномощена да изпълнява правомощията на директор на Регионална дирекция по околната среда и водите (РИОСВ) – София със Заповед №РД97/24.09.2021 г. на директора на РИОСВ - София, с което на основание чл. 20, ал. 5 от Наредба за вида, размера и реда за налагане на санкции при увреждане или при замърсяване на околната среда над допустимите норми и/или при неспазване на определените емисионни норми и ограничения на жалбоподателя е наложена „имуществена санкция“ в размер на 1348,19 лв. /хиляда триста четиридесет и осем лева и деветнадесет стотинки/ за неизпълнено правно задължение по чл.69, ал.1 от Закона за опазване на околната среда (ЗООС), вр. чл.25 и част I, т.6 към чл.5, ал.1 от Наредба за норми за допустими емисии на серен диоксид, азотни оксиди и прах, изпускани в атмосферата от големи горивни инсталации.

В депозираната жалба са релевирани доводи за процесуалната незаконосъобразност на атакувания санкционен акт. Като отклонение от предписания в ЗАНН ред се сочи инициирането на административнонаказателното производство без съставяне на акт за установяване на административно нарушение. Възразява се срещу неяснота на фактическото описание на извършеното, противоречие при ангажирането на времето на деянието, което възпрепятствало възможността да се възприеме тезата на наказващия орган, както и броя на установените нарушения. В тази връзка се коментира издаване на наказателното постановление в разрез с ограничението, произтичащо от разпоредбата на чл.18 от ЗАНН.

Коментира се и отсъствие на съображения относно данните, въз основа на които органът е определил наложената санкция. Отправя се упрек, че е посочена формула, но без уточнение кои стойности са ползвани за заместване на променливите в нея. Оспорва се и правилността на приложението на материалния закон, като се развиват съображения за неточна квалификация на деянието. В алтернатива се аргументира и наличието на предпоставки да се обсъжда приложението на чл.28 от ЗАНН, въвеждащ института на маловажен случай на административно нарушение. Формулирана е молба за цялостна отмяна на санкционния акт.

В съдебното заседание жалбоподателят, редовно призован, се представлява от юрк.

1

И., който поддържа жалбата с изложените в нея аргументи.

Въззиваемата страна, редовно призована, се представлява от юрк. П.Д., която в дадения ход на делото по същество пледира атакуваното наказателно постановление да бъде потвърдено като правилно и законосъобразно.

Софийски районен съд, като разгледа жалбата и изложените в нея твърдения и след като се запозна със събраните по делото доказателства, доводите и възраженията на страните по реда на чл. 14 и чл. 18 НПК, намира за установено следното:

Софийски районен съд, като разгледа жалбата и изложените в нея твърдения и след като се запозна със събраните по делото доказателства, доводите и възраженията на страните по реда на чл. 14 и чл. 18 НПК, намира за установено следното:

Жалбата е подадена в законоустановения срок, от процесуално легитимирано лице и съдържа всички изискуеми реквизити за нейната редовност, което обуславя пораждането на предвидения в закона суспензивен и деволутивен ефект, а разгледана по същество се явява ОСНОВАТЕЛНА, макар и само по част от наведените в нея аргументи.

ОТ ФАКТИЧЕСКА СТРАНА:

„***”ЕАД е търговско дружество, вписано в търговския регистър с ЕИК ***, с адрес на управление: гр. ***. Юридическото лице било управлявано и представлявано заедно от П. Р. П. и М.С.Ц.. Дружеството притежавало комплесно разрешително с рег. № №30/2005 г. за оператор на обект - топлоелектрическа централа (ТЕЦ) „София Изток“, находяща се на адрес: гр. София, ж.к. „Дружба“, ул.“Димитър Пешев“№6, издадено на 30.03.2005 г. от Министъра на околната среда и водите. То се отнасяло за експлоатация на следните инсталации и съоръжения: топлоелектрическа централа, включваща седем енергийни парогенератора (ЕК1, ЕК2, ЕК3, ЕК4, ЕК5, ЕК6, ЕК7), осем водогрейни котли (ВК1, ВК2, ВК3, ВК4, ВК5, ВК6, ВК7, ВК8) и инсталация за производство на водород. Разрешителното било актуализирано с решение №30-Н0-И0-А1/2013г. от 17.04.2013 г. на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по околната среда. С оглед горивото, влагано за работа в тях, водогрейните котли попадали в категорията „горивни инсталации, изгарящи природен газ, с изключение на газови турбини и газови двигатели“. Тези от тях под №5, №6, №7 и №8 функционирали, свързани към комин под №4 от ТЕЦ „София Изток“ и били с непрекъснат режим на работа. Изпусканите от тях в атмосферния въздух емисии от вредни вещества (азотни оксиди (NOx) и въглероден оксид (СО)) били обект на непрекъснат мониторинг за допустимост, включващ изготвяне и изпращане в РИОСВ – София на месечни и годишен доклади от собствени непрекъснати измервания (СНИ), дължими по силата на разпоредбите на част 1, т.6 към чл.5, ал.1 от Наредба за норми за допустими емисии на серен диоксид, азотни оксиди и прах, изпускани в атмосферата от големи горивни инсталации (обн., ДВ, бр.2/2013 г.). В така цитираните законови текстове били уредени допустимите норми за вредните емисии, разглеждани и като референтни при оценката за спазване на условията.

На 26.02.2025 г. дружеството – въззивник представило в РИОСВ – София годишен доклад за обект ТЕЦ „София Изток“ за 2024 г. от собствени непрекъснати измервания (СНИ) на емисиите от вредни вещества, изпускани в атмосферния въздух от комин №4 – водогрейни котли №№5, 6, 7 и 8, заведен с вх.№4523/26.02.2025 г. Като неразделна част от него били приложенията му - Приложение А, Приложение Б, средномесечни стойности, среднодневни стойности и средночасови стойности. Поради допуснати неточности същият бил коригиран с доклади, заведени с вх.№5096/06.03.2025 г. и №5271/07.03.2025 г. На вниманието на контролните органи били представени и месечни доклади от проведени СНИ от „Комин №4- водогрейни котли №№5, 6, 7 и 8“, с входящи номера: №2570/06.02.2024 г., №4803/08.03.2024 г., №6946/05.04.2024 г., №9094/10.05.2024 г., №10887/11.06.2024 г., №12467/05.07.2024 г., №14536/06.08.2024 г., №16433/05.09.2024 г., №18240/07.10.2024 г., №21053/06.11.2024 г., №24037/06.12.2024 г., №296/08.01.2025 г., както и протоколи №№1-4СИ/2024г., 2-4-СИ/2024г., 3-4-СИ/2024 г., 4-4-СИ/2024 г., 5-4-СИ/2024 г., 6-4-СИ/2024 г., 7-4СИ/2024 г., 8-4-СИ/2024 г., 9-4-СИ/2024 г., 10-4-СИ/2024 г., 11-4-СИ/2024 г., 12-4-СИ/2024 г., отразяващи средномесечни, среднодневни и средночасови стойности на мониторираните замърсители.

2

Проверката на така постъпилите документи била възложена на С. Г. А. - главен експерт в отдел „Контрол на компонентите и факторите на околната среда“ в Дирекция „Контролна и превантивна дейност“ при РИОСВ. При анализа контролният орган съпоставял съдържащите се в тях данни с правилото на чл.25 от Наредба за норми за допустиви емисии на серен диоксид, азотни оксиди и прах, изпускани в атмосферата от големи горивни инсталации. Съгласно посоченият текст нормите на допустимите емисии (НДЕ) се приемат за спазени единствено когато са изпълнени условията, определени в част 4 от Приложение №1. В последната изрично било предписано, че: „При извършване на непрекъснати измервания НДЕ, определени в части 1 и 2, се приемат спазени, ако оценката на измерените резултати показва, че за експлоатационните часове в рамките на една календарна година са спазени всички изброени по- долу условия:

А) нито една валидирана средномесечна стойност не превишава съответните НДЕ, определени в части 1 и 2;

Б) нито една валидирана среднодневна стойност не превиши 110% от съответните НДЕ определени в части 1 и 2;

В) в случаите на горивни инсталации, състоящи се само от въглищни котли с обща номинална топлинна входяща мощност под 50 MW, нито една валидирана среднонощна стойност да превишава 150% от съответните НДЕ, определени в части 1 и 2;

Г) 95% от всички валидирани средночасови стойности в рамките на една година не превишава 200% от съответните НДЕ, определени в части 1 и 2.“ При тази съпоставка свид. А. установил, че в рамките на календарната 2024 г. се разкривало превишение на допустимите емисии за средномесечни стойности на азотни оксиди, определени според правилото на чл.25 от Наредба за норми за допустими емисии на серен диоксид, азотни оксиди и прах, изпускани в атмосферата от големи горивни инсталации, респективно условията, определени в Част 4 от Приложение №1, за месеците от януари до март 2024 г., както следва:

За месец януари – средномесечна стойност 109,3 mg/Nm3 при норма на допустима емисия (НДЕ) 100 mg/Nm3, съгласно част 1, т.6 към чл.5, ал.1 от Наредба за норми за допустими емисии на серен диоксид, азотни оксиди и прах, изпускани в атмосферата от големи горивни инсталации (обн. ДВ, бр.2/2013 г.);

За месец февруари – средномесечна стойност 123,6 mg/Nm3 при норма на допустима емисия (НДЕ) 100 mg/Nm3, съгласно част 1, т.6 към чл.5, ал.1 от Наредба за норми за допустими емисии на серен диоксид, азотни оксиди и прах, изпускани в атмосферата от големи горивни инсталации (обн. ДВ, бр.2/2013 г.);

За месец март – средномесечна стойност 108,6 mg/Nm3 при норма на допустима емисия (НДЕ) 100 mg/Nm3, съгласно част 1, т.6 към чл.5, ал.1 от Наредба за норми за допустими емисии на серен диоксид, азотни оксиди и прах, изпускани в атмосферата от големи горивни инсталации (обн. ДВ, бр.2/2013 г.).

Средномесечните стойности на замърсителя въглероден оксид за месец февруари 2024 г. също били надвишени. Същите били измерени в количество от 184,4 mg/Nm3 при НДЕ 100 mg/Nm3, съгласно част 1, т.6 към чл.5, ал.1 от Наредба за норми за допустими емисии на серен диоксид, азотни оксиди и прах, изпускани в атмосферата от големи горивни инсталации (обн. ДВ, бр.2/2013 г.).

Установено било и неспазване на 20 /двадесет/ броя среднодневни стойности на норми на допустими емисии за азотни оксиди и 2 /два/ броя среднодневни стойности за въглероден оксид, превишаващи за всеки замъсител допустимата граница от 110% от НДЕ (100 mg/Nm3), определена съгласно част 1, т.6 към чл.5, ал.1 от Наредба за норми за допустими емисии на серен диоксид, азотни оксиди и прах, изпускани в атмосферата от 3 големи горивни инсталации (обн. ДВ, бр.2/2013 г.), както следва:

Азотни оксиди – за 04.01.2024 г., 12.01.2024 г., 13.01.2024 г., 14.01.2024 г., 20.01.2024 г., 24.01.2024 г., 29.01.2024 г., 30.01.2024 г., 31.01.2024 г., 01.02.2024 г., 14.02.2024 г., 16.02.2024 г., 15.03.2024 г., 12.12.2024 г., 13.12.2024 г., 14.12.2024 г., 15.12.2024 г., 16.12.2024 г., 17.12.2024 г. и 18.12.2024 г.;

Въглероден оксид – за 14.02.2024 г. и 05.10.2024 г.

Проверяващият заключил, че единствено средночасовите стойности по отношение на замърсителите азотни оксиди и въглероден оксид били съобразени.

Достигнатите при проверката резултати били отразени в Протокол за оценка на годишните резултати №4-СИ-ГД/2024/14.03.2025 г. и в констативен протокол №5/28.03.2025 г. Констатациите били обективирани и в предложение, изготвено от свид. А. по реда на чл.69а, ал.1, т.4 от ЗООС. В него било прието, че на 18.12.2024 г. (посочена като дата на деянието), на обект - ТЕЦ „София“, находящ се в гр. София, район Сердика, бул.“История славянобългарска“№6, е извършено нарушение от „***“ЕАД на разпоредбата на чл. 69, ал. 1 ЗООС, във вр. с чл.25 и част I, т.6 към чл.5, ал.1 от Наредба за норми за допустими емисии на серен диоксид, азотни оксиди и прах, изпускани в атмосферата от големи горивни инсталации.

Въз основа на горепосочените констативен протокол и предложение и на основание чл.69а, ал.1, т.1, вр. чл.69 ЗООС, било издадено атакуваното наказателно постановление №С-14-3097/26.08.2025 г. от директор на дирекция „Контролна и превантивна дейност“, упълномощена да изпълнява правомощията на директор на регионална инспекция по околната среда и водите със заповед №97/24.09.2021 г. на директора на РИОСВ – София. С него на жалбоподателя, на основание чл. 20, ал.5 от Наредба за вида, размера и реда за налагане на санкции при увреждане или при замърсяване на околната среда над допустимите норми и/или при неспазване на определените ЗООС, му е наложена „Имуществена санкция“ в размер на 1348,19 /хиляда триста четиридесет и осем лева и деветнадесет стотинки/ лева за неизпълнено правно задължение по чл. 69, ал. 1 ЗООС, във вр. с чл.25 и част I, т.6 към чл.5, ал.1 от Наредба за норми за допустими емисии на серен диоксид, азотни оксиди и прах, изпускани в атмосферата от големи горивни инсталации. В документа било посочено, че размерът на санкцията е индивидуализиран съобразно чл.20, ал.4, т.2.3.1 към Приложение 2 от Наредба за вида, размера и реда за налагане на санкции при увреждане или при замърсяване на околната среда над допустимите норми и/или при неспазване на определените емисионни норми и ограничения, чрез използване на конкретна формула.