Акт от 09.03.2022, Административен съд - Разград

Р

Е Ш Е Н И Е

№ 33 гр. Разград, 09.03.2022 г.

В ИМЕТО

НА НАРОДА

РАЗГРАДСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД в открито съдебно заседание на двадесет и трети февруари две хиляди двадесет и втора година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: СВЕТЛА РОБЕВА с участието на секретаря Пламена Михайлова, като разгледа докладваното от съдия Робева адм. дело № 228 по описа за 2021 г., за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. АПК във връзка със Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/.

Постъпила е жалба от М. А. С. от с. Р., обл. Р. против Уведомително писмо изх. № 02-170-6500/6031 от 05.08.2021 г., издадено от зам.-изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ, за кампания 2019 г. в частта, в която е намален размерът на финансовото подпомагане по СЕПП – с 10 242,69 лв., по СПП – с 58,98 лв., по ЗДП – с 2693,34 лв. и са начислени неудържани санкции по СЕПП в размер на 220,85 лв. В жалбата се твърди, че оспореният административен акт е незаконосъобразен като постановен при допуснати процесуални нарушения и в нарушение на материалния закон. Излагат се съображения, че актът страда от липса на мотиви, че административният орган не е изпълнил задължението си да извърши необходимите проверки и оторизираната сума е неправилно определена.

Иска се актът да бъде отменен с присъждане на разноските по делото.

Ответникът зам.-изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие“ счита жалбата за неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Сочи, че е спазил както процесуалните правила, така и материалния закон. Претендира разноски.

Разградският административен съд, като прецени събраните по делото доказателства, приема за установено от фактическа страна следното:

Със заявление за подпомагане 2019 УИН

17/090519/08534 от 23.04.2019 г. М. С. е заявила за подпомагане за кампания 2019 г. 10 бр. парцели в землището на с. Раковски, Община Разград, с обща площ 52,64 ха, по следните схеми и мерки:

СЕПП (Схема за единно плащане на площ) -

52.64 ха;

Мярка 12 (Натура 2000) - 28.92 ха;

СПП (Схема за преразпределително плащане) - право до 30 ха;

ЗДП – (Схема за плащане на селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда - зелени директни плащания)

-52.64 ха.

Със Заповед № РД 46-485 от 27.11.2019 г. на министъра на земеделието, храните и горите е одобрен проект на специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2019 г., като част от Системата за идентификация на земеделските парцели. В указания в заповедта срок – 13.12.2019 г. М. С. не е подавала възражения по проекта, в това число срещу обхвата на специализирания слой.

Със

Заповед № РД 09-228 от 28.02.2020 г. на министъра на земеделието, храните и горите, обн. ДВ, бр. 21 от 13.03.2020 г., е бил одобрен окончателния специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2019 г. М. С. не е подавала жалба срещу тази заповед.

По подаденото от нея заявление за подпомагане 2019 са били извършени административни проверки, включващи кръстосани проверки чрез автоматизирани компютърни средства за пространствено сравнение на заявените площи с допустимите референтни парцели в специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“. При проверките са били установени несъответствия между декларираните площи и площите, допустими за подпомагане, в 9 броя от заявените парцели, както следва: 62089-122-3-2, 62089-471-3-2, 62089-471-4-2, 62089-471-5-2, 62089-471-6-2, 62089-471-7-2, 62089-61-2-2, 62089-61-4-2 и 62089-91-2-2.

Установени са били площи, попадащи извън специализирания слой, в общ размер на 21.51 ха.

С оспореното уведомително писмо ДФ

„Земеделие“ е изчислил размерите на финансово подпомагане по заявените схеми, базирани на площ, и е оторизирал съответните суми, както следва:

По СЕПП е декларирана площ от 52.64 ха, установена е допустима площ от 31,13 ха, разликата е недопустимата/наддекларираната площ от 21,51 ха, процентното съотношение на наддекларираната към установената площ е 69,1 % , санкционираната площ е в размер на 32,265 ха, която се определя съгласно чл. 19а от Делегиран Регламент (ЕС) № 640/2014. Когато санкционираната площ е по-голяма от установената площ, не се изплаща субсидия за годината и се начислява неудържана санкция за бъдещ период до сума, отговаряща на разликата между декларираната и установената площ. Поради това по СЕПП оторизираната площ е 0 ха, оторизираната сума е 0 лв. и е наложена неудържана санкция в размер на 220,85 лв.

По Мярка 12 (Натура 2000) за декларираните площи от 28.92 ха е поискана сума в размер на 2319,03 лв. и е оторизирана сума в размер на 2319,03 лв.

По СПП с оглед общият размер на установената за подпомагане площ по СЕПП е 31.13 ха и площта с права по СПП е 30 ха. Исканата сума е 4116.60 лв. (30х137.22 лв./ха). Наложена е ставка на корекция за финансова дисциплина, определена съгласно чл. 26 от Регламент (ЕС) № 1306/2013 и чл. 8, пар. 1 от Регламент (ЕС) № 1307/2013, в размер на 1.432635 % съгласно Регламент за изпълнение (ЕС) № 2019/1928. Сумата на корекцията е 58.98 лв., а крайната сума за оторизация е определена на 4057.62 лв.

По ЗДП декларираната площ е в размер на 52.64 ха, недопустимата/наддекларираната за подпомагане площ е в размер на 21.51 ха, установената площ за подпомагане е 31.13 ха. Исканата сума е 6457.35 лв. /52.64 ха х122.67 лв./ха/. Сумата на санкцията за наддеклариране е 2638.63 лв. /21.51х122.67 лв./ха/, а сумата след санкцията е 3818.72 лв. Наложена е ставка на корекция за финансова дисциплина в размер на 54.71 лв. (3818.72 лв.х1,432635). Определена е крайна сума за оторизация в размер на 3764.01 лв. /3818.72 лв. - 54.71 лв./.

Назначената по делото съдебно-техническа експертиза потвърждава факта, че в 9 броя от заявените от М. С. за подпомагане парцели са налице недопустими за подпомагане площи с общ размер 21.51 ха. За териториите, върху които попадат тези парцели, не са извършвани специализирани теренни проверки от областните и общински структури на МЗХГ, не е извършвана и проверка на място от Технически инспекторат към РА на ДФЗ. Извършени са административни проверки, които включват кръстосани проверки чрез автоматизирани компютърни средства. Кръстосаните проверки представляват пространствено сравнение на заявените площи с допустимите референтни парцели в Системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП) за съответната кампания. Вещото лице е работило с предоставената му извадка от ЦОФК с отразени контури на заявените от бенефициента парцели и контур на специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“. Изследвало е всеки парцел поотделно и е посочило недопустимите участъци, както следва:

В парцел 62089-122-3-2, с. Раковски, заявената площ е 1.17 ха - постоянни или временни пасища за паша на животни (пасища и мери за паша), като 0.27 ха попадат извън специализирания слой „Площи в добро земеделско състояние”. Разположени са в два участъка по протежение на северната граница и представляват временно неподходящи за подпомагане площи (височината на тревостоя над 0.35 м.) съгласно чл. 10, ал. 2, т. 2, б.„в“ от Наредба № 2/26.03.2018 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ (в сила от 30.03.2018 г.). В резултат, допустимата за подпомагане площ е в размер на 0.90 ха.

В парцел 62089-471-3-2, с. Раковски, заявената площ е 2.00 ха -постоянни или временни пасища за паша на животни (пасища и мери за паша), като 0.60 ха попадат извън специализирания слой „Площи в добро земеделско състояние”. Разположени са по северната и северозападна граници и представляват участъци, заети от полски път, който съгласно чл. 3, ал. 1, т. 1 от Наредба № 2/2018 г. е неземеделска площ и съответно непригодна за подпомагане, и от територия, върху която не е извършвана земеделска дейност, съгласно чл. 10, ал. 2, т. 1 от Наредба № 2/2018 г. - видимо с по-висок тревостой и повече храсти спрямо съседните, допустими за подпомагане площи. В резултат, допустимата за подпомагане площ е в размер на 1.40 ха.

В парцел 62089-471-4-2, с. Раковски, заявената площ е 3.15 ха - постоянни или временни пасища за паша на животни (пасища и мери за паша), като 1.87 ха попадат извън специализирания слой „Площи в добро земеделско състояние”. Участъците са разположени в западната и южна част на парцела, върху тях не е извършвана земеделска дейност, поради което са временно недопустими за подпомагане съгласно чл. 10, ал. 2, т. 1 от Наредба № 2/2018 г. Териториите, определени като неподходящи за подпомагане за 2019 г., са видимо с по-висок тревостой и с повече храсти спрямо съседните, допустими за подпомагане площи. Отделни участъци от недопустимите за подпомагане площи представляват полски път, който съгласно чл. 3, ал. 1, т. 1 от Наредба № 2/2018 г. е неземеделска площ и съответно е непригодна за подпомагане. Върху части от заявената площ са налице компактно разположени храсти - недопустими за подпомагане съгласно чл. 10, ал. 1 и ал. 3 от Наредба № 2/2018 г. В резултат, допустимата за подпомагане е площ в размер на 1.28 ха.

В парцел 62089-471-5-2, с. Раковски, заявената площ е 7.15 ха - постоянни или временни пасища за паша на животни (пасища и мери за паша), като 2.98 ха попадат извън специализирания слой „Площи в добро земеделско състояние”. Разположени са по цялото западно разклонение на парцела и малки площи в средата, без извършена върху тях земеделска дейност и поради това са временно недопустими за подпомагане съгласно чл. 10, ал. 2, т. 1 от Наредба № 2/2018 г.

Териториите, определени като неподходящи за подпомагане за 2019 г., са видимо с по-висок тревостой и с повече храсти спрямо съседните допустим за подпомагане площи. Върху части от заявената площ са налице компактно разположени храсти - недопустими за подпомагане съгласно чл. 10, ал. 1 и ал. 3 от Наредба № 2/2018 г. В резултат, допустимата за подпомагане площ е размер на 4.17 ха.

В парцел 62089-471-6-2 с. Раковски, заявената площ е 22.73 ха - постоянни или временни пасища за паша на животни (пасища и мери за паша), като 10.78 ха попадат извън специализирания слой „Площи в добро земеделско състояние”. Териториите, разположени в северната част и по средата на парцела са без извършена върху тях земеделска дейност и поради това са временно недопустими за подпомагане съгласно чл. 10, ал. 2, т. 1 от Наредба № 2/2018 г. Определени са като неподходящи за подпомагане за 2019 г. поради видимо с по-високия тревостой и наличните повече храсти спрямо съседните, допустими за подпомагане площи. Върху части от заявената площ (северния участък) са налице компактно разположени храсти - недопустими за подпомагане съгласно чл. 10, ал. 1 и ал. 3 от Наредба № 2/2018 г. Отделни участъци (по продължение на източната граница на парцела) от недопустимите за подпомагане площи представляват полски път, който съгласно чл. 3, ал. 1, т. 1 от Наредба № 2/2018 г. е неземеделска площ и съответно е непригодна за подпомагане. В резултат, допустимата за подпомагане площ е в размер на 11.95 ха.

В парцел 62089-471-7-2, с. Раковски, заявената площ е 4.54 ха - постоянни или временни пасища за паша на животни (пасища и мери за паша), като 3.37 ха попадат извън специализирания слой „Площи в добро земеделско състояние”. Определени са като площи без извършена върху тях земеделска дейност и поради това са временно недопустими за подпомагане съгласно чл. 10, ал. 2, т. 1 от Наредба № 2/2018 г. Териториите, определени като неподходящи за подпомагане за 2019 г., са видимо с по-висок тревостой и с повече храсти спрямо съседните, допустими за подпомагане площи. Върху части от заявената площ са налице компактно разположени храсти - недопустими за подпомагане съгласно чл. 10, ал. 1 и ал. 3 от Наредба № 2/2018 г. В резултат, допустимата за подпомагане площ е в размер на 1.17 ха.

В парцел 62089-61-2-2, с. Раковски, заявената площ е 3.58 ха - постоянни или временни пасища за паша на животни (пасища и мери за паша), като 1.24 ха попадат извън специализирания слой „Площи в добро земеделско състояние”. Разположени са в южната част на парцела и по продължение на източната граница на парцела. Същите са определени като площи без извършена върху тях земеделска дейност и поради това са временно недопустими за подпомагане съгласно чл. 10, ал. 2, т. 1 от Наредба № 2/2018 г.

Разпечатката съдържа 40 от 76 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/23113213-d28b-4f4e-b64c-b382831821c0