Решение № 48 от 30.01.2019, Административен съд - Плевен

РЕШЕНИЕ

№ 48 гр. Плевенq 30.01.2019 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд Плевен – първоинстанционен тричленен състав, в открито съдебно заседание на четвърти януари две хиляди и деветнадесета година в състав: Председател:Николай Господинов Членове Елка Братоева

Катя Арабаджиева при секретар Бранимира Монова и с участието на Иво Радев – прокурор при Окръжна прокуратура – Плевен, като разгледа докладваното от съдия Арабаджиева административно дело № 1052 по описа на съда за 2018 г. и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 185-196 от Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във вр. с чл.21, ал.2 от Закона за местното самоуправление и местната администрация /ЗМСМА/.

Образувано е въз основа на протест от прокурор в Окръжна прокуратура-Плевен, против чл.25, ал.1, т.1, т.2, т.2.1 от Наредба №17 за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на община Плевен /по-долу Наредба №17/, т.1 и т.2 от Раздел II на Приложение №2 към Наредба

№17, чл.3.1, чл.3.9, пр.1-4, т.4, т.5, т.6, т.7, т.8, т.9, т.10, т.13, 17.1 и 17.2 от т.15, 16.1, 16.2, 16.3 и 16.4 от т.14 на Раздел II от Приложение №4 от Наредба №17. Сочи се, че Наредба №17 е приета с решение № 705 от 25.09.2017 г. на Общински съвет /ОбС/ Плевен, изменена е с решение № 883 от 29.03.2018 г.

В протеста се сочи, че в разпоредбата на чл. 25, ал. 1 на Наредба №17 е посочено, че „Общинският съвет определя таксите за ползване на детски ясли, детски градини и детска кухня, съгласно раздел II на Приложение 2 както следва: 1. за дневни детски ясли - постоянна такса за ползване на детско заведение и такса за присъствен ден; 2. за детски градини – постоянна такса за ползване на детско заведение и такса за присъствен ден; 2.1. за целодневни детски градини – постоянна такса за ползване на детско заведение и такса за присъствен ден.

В Приложение №2 към Наредба №17, за услуги предоставяни от община Плевен, в Раздел II „Детски ясли, детски градини, специализирани институции за предоставяне на социални услуги, лагери и други общински социални услуги“ е предвидена такса за:

По т.1 детска ясла: постоянна такса, независеща от броя посещения в месеца - 25 лв.; По т.2 Целодневна детска градина: постоянна такса, независимо от броя посещения в месеца -25 лв.“

Сочи, че така въведените правила, издадени на основание на чл.6, ал.1, буква „в“ от Закона за местните данъци и такси /ЗМДТ/, противоречат на чл.81 от ЗМДТ, съгласно който такса се дължи само при ползване на детски ясли и детски градини. Такса е недопустима без насрещна престация, като в този смисъл се позовава на решение на Конституционния съд №10/26.06.2003 г. по к.д. №12/2003. Таксата се заплаща за извършена услуга, като сочи в този смисъл решение №9/20.06.1996 г. по к.д. № 9/1996 г., решение №11/01.07.2003 г. по к.д. № 9/2003. Като нарушен сочи и чл.298, ал.3, т.1 вр. ал.2 от Закона за предучилищното и училищното образование /ЗПУО/. Твърди, че поради противоречие с посочените законови разпоредби протестираните норми на Наредба №17 са незаконосъобразни.

По отношение на Раздел II „Услуги, предоставяни от

Регионална научна библиотека “Хр.Смирненски” от Приложение №4 към Наредба №17 е предвидено по: т.3.1 /посочена в протеста като чл.3.1/ - ползване на интернет - безплатно - до 60 мин.; 1 лв./ч.

Сочи, че тази разпоредба противоречи на чл.51, ал.2 във вр. с чл.51, ал.1, т.3 от Закона за обществените библиотеки /ЗОБ/, доколкото съгласно последната разпоредба интернет достъп за образователни, социални и научни цели се отнася до основните библиотечни услуги, които са безвъзмездни.

В Раздел II „Услуги, предоставяни от Регионална научна библиотека “Хр.Смирненски” от Приложение №4 към Наредба №17 е предвидено по: т. 3.9 /посочена в протеста като чл.3.9/ Писмени библиографски справки с общ характер: с хронологичен обхват до 3 години 3.00 /стр., с хронологичен обхват до 5 години 4.00 /стр., с хронологичен обхват до 10 години 5.00 /стр., с хронологичен обхват над 10 години 8.00/стр., т.4 Справки, чиито теми изискват преглеждане на няколко отрасли на знанието - по следващата степен на хронологичен обхват по т.3.9, т.5 Библиографска справка, включва източници на други езици - цените по т.3.9. с 30 на сто увеличение, т.6 Преглеждане на източници de visu - цените по т.3.9 с 10-30 на сто увеличение в зависимост от броя на източниците, т.7 Писмени библиографски справки на магнитен носител - цените по т.3.9 + цената на носителя, т.8 Писмени библиографски справки, съставени в срок от 3 до 5 дни - цените по т. 3.9 с 50 на сто увеличение, т.9 Писмени библиографски справки с краеведска тематика 3,00 / стр.; Съставени в срок от 3 до 5 дни - с 50% увеличение- т.10 Повторно ползване на готова библиографска справка - 50 на сто от първоначалната цена, т.13 Копирни услуги: Черно-бяло копиране /принтиране/: - с хартия формат А4 – едностранно 0.10 лв./стр., с хартия формат А4 – двустранно 0.15 лв./стр., с хартия формат А3 – едностранно 0.20 лв./стр., с хартия формат А3 – двустранно 0.30 лв./стр.; Цветно копиране /принтиране/: с хартия формат А4 – едностранно 1.00 лв./стр., с хартия формат А4 – двустранно 2.00 лв./стр., с хартия формат А3 – едностранно 2.00 лв./стр., с хартия формат

А3 – двустранно 3.00 лв./стр.; т.15 Услуги със скенер: 17.1. Сканиране на текст, снимка или илюстрация 0.50 – 1.00 /стр., 17.2. Сканиране на графика 1.00 – 2.00 /стр.

Сочи, че посочените текстове от

Наредба №17 определят цени на услуги, предоставяни от Регионална научна библиотека “Хр.Смирненски”. тази библиотека попада под режима на ЗОБ според нормата на чл.7 от същия закон. По силата на чл.51, ал.2 и чл.52, ал.2 и ал.3 от ЗОБ основните библиотечни услуги се предоставят безвъзмездно, а специализираните библиотечни услуги - възмездно срещу заплащане на такси, чийто размер се определя с тарифа на Министерския съвет, съответно с акт на общинския съвет, като постъпленията остават в съответната обществена библиотека. Сочи, че в случая ЗОБ е нарушен, като е определена цена, а не такса за тези библиотечни услуги. Сочи, че таксата се определя съгласно изискванията на чл.7 от ЗМДТ, а определянето на цената не е подчинено на тази регламентация.

Сочи, че съгласно чл.6, ал.2 вр. ал.1 от ЗМДТ за цени на услуги, да които се определя такса, ОбС не е оправомощен да образува цена, като доводи за целесъобразност са неприложими.

В

Раздел II „Услуги, предоставяни от Регионална научна библиотека “Хр.Смирненски” от Приложение №4 към Наредба №17 е предвидено по: т.14 Заемане на аудиовизуални материали за домашно ползване: 16.1. Грамофонни плочи 1.00 /1 бр./5 дни, 16.2. Аудиокасети 1.00 /1 бр./24ч., 16.3.

Видеокасети 1.00 /1 бр./24 ч., 16.4. Компактдискове 1.00 /1 бр./3 дни Сочи, че по тази точки се касае до заемане на библиотечни колекции - състоящи се от грамофонни плочи, аудиокасети, видеокасети и компакт дискове. Те влизат в номенклатурата на основните библиотечни услуги, ползвани в и извън библиотеката. Сочи, че съгласно чл.51, ал.2 от ЗОБ основните библиотечни услуги се предоставят безвъзмездно, и не могат да се таксуват и да им се определя цена.

Моли да се отменят протестираните разпоредби като незаконосъобразни, като се присъдят направените разноски.

В съдебно заседание протестиращият прокурор

Йорданка Антовова се явява лично и поддържа протеста на заявените в него основания, като моли за присъждане на направените по делото разноски. Алтернативно, прави възражение за прекомерност на исканото адвокатско възнаграждение. Сочи, че предмет на протеста не е обстоятелството, че се определя плащането на такси, а това, че в закона се казва, че се плаща за ползване. При положение, че детето е ходило един или два дни на детска градина, трябва да се плати пълната такса, а не само за тези дни, за които е ползвана услугата.

Ответникът – Общински съвет Плевен в съдебно заседание се представлява от адв. В.И.. Моли да се остави без уважение протеста като неоснователен. Моли да се присъдят направените по делото разноски. Счита, че не са налице твърдяните противоречия на оспорените текстове от Наредба № 17 за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на Община – Плевен, приета с Решение № 705/25.09.2017 г. на ОбС – Плевен. Наредба № 17, приета на 25.09.2017 г. е съобразена с текстовете на ЗМСМА и Закона за обществените библиотеки, тъй като същата е приета след разглеждане на административно дело № 830/2016 година на АС – Плевен. В протеста се сочи, че текстът на чл. 25 е в противоречие на чл.

81 от ЗМДТ. Нормата на чл. 81 от ЗМДТ е бланкетна, тъй като същата установява, че за ползване на детски ясли и градини от родителите и настойниците се събират месечни такси. Тя съответства на разпоредбата на чл. 6, ал. 1, буква „г“ от същия нормативен акт, че „за дейностите по отглеждане и възпитание, задължително предучилищно образование за ползване на детска градина или училище извън финансираната от държавата дейност общините събират такси“. Също съответства и на разпоредбата на чл. 298, ал. 2 от Закона предучилищното и училищното образование, съобразно която родителите на децата заплащат такси за издръжка на дейности, които не се финансират от държавния бюджет, именно таксите, които са определени от Приложение № 2 към Наредба № 17, касаят дейности, които не се финансират от държавния бюджет, поради което определения размер на таксата не е в противоречие на посочените нормативни актове. Не е налице противоречие на останалите оспорени текстове със Закона за обществените библиотеки, в каквато насока е протестът на Окръжна прокуратура – Плевен.

За Контролиращата страна Окръжна прокуратура Плевен се явява прокурор Иво Радев. Счита протеста за основателен на изложените в него мотиви, моли да се уважи и да се присъдят разноски в размер на 20 лева.

Административен съд Плевен, първоинстанционен тричленен състав, като се запозна със становищата на страните и въз основа на приобщените по делото доказателства и закона, намира за установено следното от фактическа страна:

Наредба № 17 за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на община Плевен (на лист 24-56 вкл. по делото) е приета на заседание на Общински съвет Плевен на 25.09.2017 година с решение № 705 на Общински съвет – Плевен, като е приета с 35 гласа „за“, 1 „против“ и 4 „въздържали се“, видно от представеното по делото /л.15-23/ извлечение от протокол № 30 от 25.09.2017 година от проведено заседание на Общински съвет – Плевен. Общият брой на общинските съветници е 41, като видно от протокола, всички са присъствали на заседанието /л.17/. От разпечатката /л.23/ е видно как е гласувал всеки от съветниците.

Същото решение на ОбС е прието при повторно гласуване, като видно от приобщената заповед № РД-23-7/12.09.2017 г. на областния управител на област Плевен /л.л.118,119/, предходното решение №673/31.08.2017 г. /л.л.132,133/, с което преди това е приета Наредбата, е върнато за ново обсъждане. Видно от мотивите, това е станало поради неспазване от страна на ОбС на срока по чл.26, ал.4 от ЗНА при предходното приемане на Наредба №17.

Предложение за приемането на наредбата е направено от кмета на общината на 31.07.2017 г. и е прието с вх.№ на ОбС от 01.08.2017 г. /л.135-139/. Проектът е публикуван на интернет страницата на общината на 01.08.2017 г. /л.134/. Видно от справката на л.116, не са постъпвали предложения и становища по проекта.

Част от преписката са предложения, направени преди предложението на кмета на общината, в които се иска изменение и въвеждане на такси и цени за услуги /л.198-209/.

Предложението на кмета на общината за нова наредба е било разгледано на заседания на общинските комисии по „Младежки дейности, спорт и туризъм“ /л.210/, „Общинска собственост и инвестиционна политика“ /л.211/, „Здравеопазване и социална политика“ /л.212/, „Стопанска политика и транспорт“ и „Бюджет и финансова политика“ /л.213/, „Законност, предотвратяване и установяване на конфликт на интереси и контрол по вземане на решенията“ /л.214/, „Култура, вероизповедания и международна дейност“ /л.215/, „Устройство на територията, екология и земеделие“ /л.216/, „Обществен ред и сигурност“ /л.217/. Видно от протоколите, комисиите подкрепят проекта, комисията по „Общинска собственост и инвестиционна политика“ прави предложение за допълнение.

Разпечатката съдържа 35 от 111 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/22ec359b-ae5a-4450-bd12-8d6a5d13011a