Решение № 111 от 25.05.2023, Административен съд - Кюстендил

Личните данни в текста са заличени.

Р Е Ш Е Н И Е

№ 111 25.05.2023г. град Кюстендил

В

ИМЕТО НА НАРОДА

Кюстендилският административен съд на петнадесети май две хиляди двадесет и трета година в открито съдебно заседание в следния състав:

Административен съдия: МИЛЕНА АЛЕКСОВА-СТОИЛОВА при секретаря Ирена Симеонова като разгледа докладваното от съдия Алексова-Стоилова административно дело № 45 по описа за 2023г. на съда и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.8, ал.4 от ЗОС във вр. с чл.102 от Наредба за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество на община Дупница /наричана по-надолу НРПУРОИ/.

Образувано е по жалба от ЕТ „М Л – М – Е Л“, ЕИК *** със седалище и адрес на управление *** със законен представител Е. Л. и съдебен адрес:*** чрез адв.Е.Д.Й. *** срещу заповед №РД 04-104/26.01.2023г. на кмета на община Дупница В ЧАСТИТЕ по т.1 и т.2, с които органът е отхвърлил всички предложения, входирани от взелите участие в процедурата – публично оповестен конкурс за отдаване под наем, открита с негова заповед №РД 04-1730/15.12.2022г., прекратил е откритата процедура и е разпоредил нов конкурс да се обяви и проведе в 30 /тридесет/ дневен срок от издаване на заповедта. Релевира се основанието за оспорване по чл.146, т.4 от АПК.

Нарушенията на материалния закон се свързват с незаконосъобразно допускане до участие в конкурса на „У. х. – Д.“ ЕООД и липса на правни основания за прекратяване на конкурса по отношение на жалбоподателя. Моли се за отмяна на заповедта в оспорените части. Претендират се деловодни разноски.

В с.з. и писмени молби пълномощникът на жалбоподателя поддържа жалбата. Представя списък на разноските.

В писмен отговор ответния кмет на община Дупница счита жалбата за недопустима поради проведения нов конкурс за общинските обекти и участието на жалбоподателя в него. Евентуално намира оспорването за неоснователно поради осъщественото правомощие по чл.102 от НРПУРОИ. Претендира деловодни разноски. В с.з. и писмена защита пълномощникът на ответника поддържа отговора. Претендира юрисконсултско възнаграждение и прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение на жалбоподателя.

В с.з. адв.Е. Д.а от АК - Кюстендил като пълномощник на заинтересованата страна „У. х. – Д.“ ЕООД – гр.Дупница намира жалбата за неоснователна.

Претендира деловодни разноски. Прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение на жалбоподателя.

Кюстендилският административен съд, след запознаване с жалбата, становищата на страните и събраните по делото доказателства, обсъдени поотделно и в тяхната съвкупност, намира за установена следната фактическата обстановка по спора:

Със заповед №РД 04-1730/15.12.2022г. на основание чл.44, ал.2 от ЗМСМА, чл.14, ал.7 и ал.2 от ЗОС и чл.13, ал.1 във вр. с чл.76 от НРПУРОИ и на основание решение №192/28.10.2022г. на ОбС – Дупница кметът на общината е открил процедура за отдаване под наем, чрез публично оповестен конкурс на част от общински недвижим имот - публична общинска собственост, съгласно АОС №5262/14.04.2020г., представляваща 6 броя помещения с обща застроена площ 271.67кв.м. – за столово хранене, находящи се в част от сграда с идентификатор *** по КК на гр.Дупница с предназначение – сграда за образование, изградена в ПИ с идентификатор *** по КК на гр.Дупница, с адрес на поземления имот: гр.Дупница, ул.“Б.М.“ №* с площ на ПИ 11 434кв.м., с трайно предназначение на територията: Урбанизирана, с НТП: за обект комплекс за образование, номер по предходен план: 5438, кв.196, парцел I, на основание скица № 15-1151977/04.10.2022г. на СГКК - Кюстендил, както следва:

-измерена площ на помещение №1 от 231.65кв.м.,

-измерена площ на помещение №2 от 10.80кв.м.,

-измерена площ на помещение №3 от 5.75кв.м.,

-измерена площ на помещение №4 от 10.95кв.м.,

-измерена площ на помещение №5 от 4.70кв.м. и

-измерена площ на помещение №6 от 7.82кв.м., съгласно служебно писмо №08-09-1523/12.10.2022г. на нач.отдел „УТ“ в общината и схема към него. Със заповедта са определени условията за отдаване под наем на помещенията:

1.1. имотът се отдава само по предназначение – за организиране на столово хранене,

1.2. начална наемна цена – 135.84лв. месечно, върху която се дължи ДДС,

1.3. депозит – 27.17лв., представляващ 20% от наемната цена, 1.4. цена на конкурсните документи – 120лв. с включен 20% ДДС и

1.5 срок за наема – 10 години. Посочените в заповедта решение на ОбС – Дупница и документите към него /ДЗ на вносителя със схемите на обектите/, служебното писмо от 12.10.2022г., АОС №5262/14.04.2022г. и снимков материал на помещенията са приложени на л.68-78 от делото.

Със заповед №РД 04-1731/15.12.2022г. на основание чл.44, ал.2 от ЗМСМА и чл.77, ал.1 от НРПУРОИ кметът е назначил комисия в състав: председател и 4-ма членове с 3-ма резервни членове за провеждане на конкурса.

Членовете на комисията включват юрисконсулт, двама служители на общината и председателя на Обществения съвет към ОУ „Н. Р.“ – гр.Д.

Съставената от комисията документация за участие в конкурса е утвърдена от кмета на общината. В раздел III

„Необходими документи за участие в конкурса и указания за попълването и подаването им“ от документацията са включени необходимите документи и са дадени указания за тяхното попълване. В раздел

IV „Специфични условия за участие“ е включено изискване обекта да се ползва само по предназначение – за организиране на столово хранене, като са посочени началната наемна цена, депозита и периода за заплащане на месечния наем. Раздел V „Право на участие, изисквания към кандидати“, включва условията за участие на кандидатите, условията за недопускане до участие и правомощието на комисията за проверка на заявените данни. В раздел VI „Други условия в съответствие с целите на конкурса“ са посочени три условия: 1.размер на инвестиции, които ще бъдат вложени в обекта във вид на подобрения без включено оборудване. Предложението в офертата следва да съдържа план за реализиране на инвестиционното намерение във вид на изпълними в краткосрочен план инвестиции – до 1 година от сключване на договора за наем, 2.социална отговорност – осигуряване на безплатен обяд за ученици в неравностойно положение и социално слаби в училището. В офертата се предлага седмичен брой безплатни обяда, чиято бройка е задължителна за целия срок на договора и 3.контрол на изпълнението – спечелилия участник е длъжен ежемесечно да входира отчет за безплатните обеди, съгласуван с директора на училището. Условията по раздели IV и VI представляват критерии за оценяване на кандидатите по показателите „месечна наемна цена“ /60% с равностойност 60т./, „размер на инвестицията“ /20% с равностойност 20т./ и „социална отговорност“ /20% с равностойност 20т./. В раздел IX „Място, начин и срок за подаване на заявлението за участие“ е посочено, че заявленията и предложенията за участие в конкурса ще се приемат в деловодството на общината до 17.00 часа на 09.01.2023г., като при постъпила една оферта и закупена документация от повече от един участник, по преценка на кмета срокът за предаване на предложенията за участие може да се удължи до 10 дни. В раздел X „Процедура за провеждане на конкурса, сключване на договор“ е определена датата 13.01.2023г. за провеждане на конкурса, като съгласно т.7 при липса на участници, повторен конкурс ще се проведе на 20.01.2023г., за който конкурс заявленията и предложенията за участие ще се приемат до 17.00 часа на 16.01.2023г. Наличието на представените документи се проверява в присъствие на кандидатите, а отварянето на офертите се извършва в закрито заседание на комисията.

Съгласно регистър №93-00-38/09.01.2023г. и

№93-00-81/16.01.2023г. на подадените заявления в конкурса, жалбоподателят е подал предложението за участие на 09.01.2023г., а предложението от „У. х. – Д.“ ЕООД е подадено на 16.01.2023г. Заявленията на кандидатите са приложени на л.13-49 от делото. Заявлението на жалбоподателя е входирано на 09.01.2023г., а на заинтересованата страна – на 16.01.2023г.

За работата на комисията са изготвени два протокола, утвърдени от кмета на общината. Първият е от 13.01.2023г. и съдържа отбелязване за постъпили два броя болнични листове за отсъствие на юрисконсулта – редовен член на комисията и юрисконсулта – резервен член. Поради липсата на правоспособен юрист в комисията и на основание чл.77, ал.1 от НРПУРОИ комисията е взела решение, че не може да заседава и взима решения, поради което конкурса следва да се проведе на втората обявена дата – 20.01.2023г. Двата болнични листа са приети в съдебното производство по делото и същите удостоверяват разрешени от медицинските органи отпуски за временна неработоспособност на двамата юристи на датата 13.01.2023г. На 20.01.2023г. комисията е заседавала в редовен състав, като е констатирала закупената от жалбоподателя /участник №1/ и „У. х.

– Д.“ ЕООД /участник №2/ конкурсна документация и заведените в деловодството на общината техни заявления и предложения. Преди да се гласува допускане на участник №2 до участие в процедурата е постъпило възражение от редовния член на комисията – председателя на Обществения съвет към училището, който е изразил становище че този участник не следва да се допуска до втория етап от процедурата, т.к. неговото предложение е постъпило след изтичане на обявения краен срок 09.01.2023г. и е неприложимо условието по т.7 от Глава X на конкурсната документация, поради подадено редовно предложение на 09.01.2023г. от участник №1. Отделно от това, този член на комисията е цитирал договор за наем №ТД-000581/10.02.2014г. с участник №2, допълнително споразумение към него от 20.10.2022г. и констативен протокол от 14.09.2022г. между участника, училището и общината, съгласно които участникът е прекратил изпълнението на задълженията си към училището и с дейността си е нанесъл вреда на наетия имот. Посочените документи са приложени на л.123-128 от делото. Председателят на комисията е обявил, че по решение на общинската администрация конкурсната документация е закупена от участник №2 и подадена в срока за втората обявена дата съгласно публикуваното обявление, поради което следва да бъде разгледана и комисията е продължила своята работа. Комисията е допуснала до участие и двамата участници поради редовност на представените документи, а след разглеждане на предложенията и офертите е класирала на първо място участник №2 „У. х. – Д.“ ЕООД със 100т. Жалбоподателят е класиран на второ място с 53.42т. Комисията е предложила на кмета на общината да сключи договор за наем с класирания участник. Протоколът от работата на комисията е подписан от всички членове, като председателят на Обществения съвет към училището е подписал протокола с особено мнение поради това, че при оценката на класирането за спечелилия участник не е взето предвид обстоятелството, че предложената от него инвестиция от 100 000лв. е нереална, т.к. същият не е възстановил щетите върху имота по Констативния протокол от 14.09.2022г. и че договора за наем от 10.02.2014г. е предсрочно прекратен на 20.10.2022г. поради нарушаване на чл.13 от същия, съгласно който „…наемателят се задължава да предаде имота почистен и в добро състояние“. Копие от протокола е връчено на двамата участници.

Оспорената заповед №РД 04-104/26.01.2023г. на кмета на община Дупница е издадена на основание чл.44, ал.2 от ЗМСМА и чл.102 от НРПУРОИ и въз основа на протокола от 20.01.2023г. на комисията с изразено особено мнение и възражение в него от председателя на Обществения съвет към училището относно реда за допускане на един от участниците по повод проведената процедура.

В разпоредителната част на заповедта по т.1 органът е отхвърлил всички предложения, входирани от взелите участие в процедурата и е прекратил същата, по т.2 е разпоредил да се обяви нов конкурс в 30 дневен срок от издаване на заповедта, по т.3 е указал освобождаване на депозитите на участниците по разпореждане на председателя на комисията, по т.4 е разпоредил да се представят за утвърждение условията и критериите за участие в новия конкурс от назначената комисия и по т.5 е възложил провеждането на новата процедура на Дирекция „Финансова дейност и управление на собствеността“ на общината.