Акт от 30.08.2023, Административен съд - Варна

РЕШЕНИЕ

№ 1183

Варна, 30.08.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд -

Варна - XXVI състав, в съдебно заседание на двадесет и първи юни две хиляди и двадесет и втора година в състав:

Председател:

РАЛИЦА АНДОНОВА

При секретар АНГЕЛИНА ГЕОРГИЕВА като разгледа докладваното от съдия РАЛИЦА АНДОНОВА административно дело

№ 708 / 2022 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.153 ал.2 от Закона за социалните услуги вр.чл.146 и сл. от АПК и е образувано по жалба от „А 2017“ ЕООД – Варна, ЕИК ***, представлявано от управителя С.Г.Ч., против Заповед №РД-3129-3-3/08.02.2022г на Гл.секретар на Агенцията за качеството на социалните услуги, с която на осн.чл.153 ал.1 вр.чл.148 ал.1 т.5 от ЗСУ на дружеството е отказано издаване на лиценз за предоставяне на социалната услуга „резидентна грижа“ с целева група „пълнолетни лица с психични разстройства“.

Дружеството-жалбоподател твърди, че оспорения акт е незаконосъобразен и неправилен, постановен в противоречие с материалния закон и процесуалните правила. Излага, че на 13.12.2021г е депозирал заявление за издаване на лиценз за предоставяне на социалната услуга, през месец януари 2022г е била извършена проверка на адреса, на който се предоставя същата, и на 10.02.2022г им е била връчена оспорената заповед със отказ. Твърди, че от една страна в заповедта се съдържат неверни твърдения, а от друга – че не е запознат със съдържанието на цитирания в нея КП №19/28.01.2022г, за да представи доказателства, опровергаващи установените при проверката несъответствия. Поддържа, че изложените в заповедта факти не отговарят на обективната истина, събраните доказателства се тълкуват превратно, а възприетите от административния орган основания за отказ са бланкетни, което прави невъзможна преценката на съда за законосъобразност на същия. С тези съображения настоява за отмяна на заповедта като незаконосъобразна. В съдебно заседание дружеството поддържа жалбата си чрез пълномощник адв.Т.И. ***, която счита, че със събраните в производството доказателства е установена липсата на основанията по чл.153 от ЗСУ за издаване на оспорения отказ за лиценз, че не е спазена процедурата за издаване на заповедта, конкретно – не е дадена възможност на представляващия дружеството да отстрани евентуални нередовности в указан му срок, едва след което да бъде издаден лиценз или да бъде постановен отказ. Настоява за уважаване на жалбата и за присъждане на разноски по списък.

Ответникът – гл.секретар на АКСУ чрез процесуалния си представител ю.к.К. оспорва жалбата като неоснователна, като излага подробни съображения за законосъобразност на оспорената заповед по всички изисквания на чл.146 от АПК, претендира за отхвърляне на жалбата и присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

След преценка на събраните в производството доказателства по отделно и в тяхната съвкупност, съдът приема за установено от фактическа страна следното:

„А 2017“ ЕООД е доставчик на социални услуги в домове в гр.Пловдив, Девня, и Варна, к.к. „Чайка“, в периода от 2017г и понастоящем, вписано в Регистъра на доставчиците на социални услуги, воден от Агенцията за социално подпомагане преди създаване на Агенцията за качество на социалните услуги. Въз основа на заповеди на Изп.директор на АКСУ в периода 21.07.2021г -23.07.2021г петчленна комисия от служители на АКСУ извършили комплексна проверка в частни „Дом за стари хора „Свети Георги“ (ДСХ), Дом за пълнолетни лица с психични разстройства (ДПЛПР) и Дом за пълнолетни лица с деменция (ДПЛД) – гр.Варна, к.к. „Чайка“, хотел „Темида“, стопанисван от „А 2017“ ЕООД. Резултатите от проверката са отразени в съставения КП (стр.88-99 по делото), като във връзка с установените нарушения са дадени общо 16 на брой задължителни предписания, с конкретен срок за изпълнение за всяко от тях, първото от които – да не допуска ползване на социалната услуга „Дом за стари хора“ от лица с психични разстройства, с умствена изостаналост, с деменция и от лица в трудоспособна възраст с физически увреждания, а последното – до установяване спазването на изискванията на ЗСУ и съответното качество на предоставяните социални услуги управителят на „А 2017“ ЕООД да преустанови предоставянето на социалната услуга ДСХ „Свети Георги“ – Варна. Извършената проверка по изпълнение на така дадените задължителни предписания е обективирана в Констативен протокол № АКСУ-КП-01-283/25.11.2021г, като 6 от предписанията са изпълнени, 5 не са изпълнени и 5 са изпълнени частично; в резултат са съставени АУАН.

Във връзка с констатациите по КП от м.11.2021г Изп.директор на АКСУ подала сигнал до Окръжна прокуратура – Пловдив с данни за заниженото качество на обслужване в ДСХ „Свети Георги“ в Пловдив, стопанисван от „А 2017“ ЕООД. В Предложение №9183/2021г. от 17.01.2022г прокурор при Окръжна прокуратура – Пловдив е посочено, че в резултат на извършените проверки от Дирекция „Социално подпомагане“ – Пловдив и РД „ПБЗН“ – Пловдив са изготвени доклади за установени редица нарушения – такива на противопожарните норми и лошо качество на предлаганите социални услуги.

Достигнат е извод, че ползването на помещенията в гр.Пловдив от „А 2017“ ЕООД за предоставяне на услуга ДСХ е в нарушение на разпоредбите на ЗУТ, а качеството на предлаганите социални услути не отговаря на изискванията на ЗСУ.

Отправено е предложение до АКСУ на дружеството да бъде отказано издаване на лицензи по реда на ЗСУ за предоставяне на социални услуги.

В периода м.11.2021г – м.12.2021г са подадени няколко заявления за издаване на лиценз от дружеството-жалбоподател до АКСУ. Със заявление рег.№ АУ-3129-931/03.11.2021г. е поискано издаване на лиценз за предоставяне на социална услуга – резидентна грижа за пълнолетни лица с деменция. Със заявление рег.№ АУ-3129-930/3.11.2021г. от „А 2017“ ЕООД, с което е направено искане за издаване на лиценз за предоставяне на социална услуга – резидентна грижа за възрастни хора в надтрудоспособна възраст, т.е. лица, навършили определената в чл.68 от КСО възраст за придобиване право на пенсия за осигурителен стаж и възраст.

Началото на настоящото производство е поставено със заявление рег.№ АУ-3129-1127/13.12.2021г. до АКСУ, с което „А 2017“ ЕООД, представлявано от управителя С.Ч., е поискало издаване на лиценз за предоставяне на социална услуга – резидентна грижа за пълнолетни лица с психически разстройства. Относно организацията и управлението на услугата е посочено, че се организира от екип на „А 2017“ ЕООД, като се назначава се екип и ресурсно/функционално се обезпечава дейността на СУ - резидентна грижа.

Специалната услуга осигурява място за живеене на пълнолетни лица с психични разстройства, които са без роднини или последните не могат или не искат да се грижат за тях. Доставчикът има разработена процедура по прием на потребителите, като въз основа на подаденото заявление и прилежащите документи се създава лично досие на лицето. Доставчикът и потребителя, или негов законен представител/попечител сключва договор. Доставчикът има изработен договор, съдържанието на който е съобразен със законодателството. Доставчикът предоставя резидентната услуга на базата на предварителна оценка при постъпване на лицето и последваща индивидуална оценка на потребностите и индивидуален план за подкрепа.

Доставчикът има разработен формат на оценка при входа на услугата и индивидуална оценка на потребностите, както и формат за изготвяне на индивидуален план за подкрепа. Доставчикът има разработена политика за организацията на личната грижа на лицата, която обхваща всички аспекти от живота на лицето. Политиката включва начините на организиране на отделните елементи от живота - хранене, дом, уют, лична хигиена, режим, облекло, занимания, посещения на гости, празници и др. Персоналът осигурява подкрепа на лица, които не могат да се справят сами с личните си грижи. Има изработени правила за безопасна грижа. Доставчикът осигурява личен лекар на всеки потребител и профилактични прегледи, като осигурява достъп на потребителите до съответния лекарски специалист, а при необходимост осигурява придружаване в болнично заведение. Доставчикът развива услугата в дом „Свети Георги“, находящ се на 3 км от центъра на гр.Варна в тиха и спокойна местност „Сотиря“ с изглед и вход-изход от север, с осигурен лесен достъп с частен паркинг, поддържана битова и околна среда, голяма озеленена градина, беседка, транспортни и комуникационни връзки. Пространството в резидентната услуга е организирано съобразно индивидуалните потребности на потребителя. Налични са подходящи помещения и условия за всички дейности от ежедневието - спане, хранене, почивка, забавления и др. Доставчикът приготвя храната в обособен кухненски блок, съобразен с всички санитарни и хигиенични условия, има отделни помещения за съхраняване на хранителните продукти и обособена столова, а при невъзможност лицето да се храни самостоятелно, храна му се доставя в спалното помещение и храненето се подпомага от санитар.

Длъжностите и служителите по предоставяне на

СУ е следната: управител – 1 щат, технически сътрудник – 1 щат, социален работник/водещ случай – 1 щат, социални асистенти – 2 щата; медицинска сестра – 1 щат; санитари – 5 щата; трудотерапевт – на граждански договор; външни специалисти – по един лекар и счетоводител на граждански договори. В заявлението е посочено, че услугата резидентна грижа осигурява среда за живеене близка до семейната, където се посрещат основните потребности на лицата. Осигурява се настаняване, достъп до здравеопазване, сигурност, посрещане на психологически и емоционални потребности, работа с различни увреждания, дефицити, силни и слаби страни на личността и др. Услугата позволява на лицето възможност за обособяване на лично пространство и себеизразяване. Основни цели и задачи на услугата са подпомагане цялостното развитие на личността и разгръщане потенциала на всеки потребител; социална адаптация и грижа; осигуряване на постоянна и качествена 24 часова грижа; предоставяне на възможности за пълноценно участие в живота на общността, съобразено с индивидуалните възможности; работа с различни по вид и степен увреждания, дефицити и проблеми на потребителите – грижа и посрещане на приоритетните потребности; и др. Като видове дейности е посочено, че резидентната грижа е за пълнолетни лица с психични разстройства по модела на социална работа „Работа по случай“ във философията на договорния модел. Същият разглежда потребителя като човек с проблеми, който трябва да бъде подкрепен в процеса на тяхното решаване, като активно участва във вземането на решения и тяхното реализиране. Работата протича в няколко етапа - първоначален договор, оценка на случая, планиране, реализиране на плана, оценка на резултатите и ново планиране, като се използван различни методи и техники. Дейностите по реализиране на индивидуалния план за подкрепа се осъществяват чрез индивидуална и групова работа, като индивидуалната работа е с експерт, терапевт- медицински специалист и рехабилитатор, а груповата работа е отговорност на целия екип на резидентната грижа. В заявлението са посочени и критериите за оценка на ефективността на социалната услуга.

Със Заповед №РД-18-35/17.01.2022г на заместващия Изп.директор на АКСУ е назначена комисия в тричленен състав за извършване на проверка за установяване на обстоятелствата, посочени в представеното от „А 2017“ ЕООД описание на социалната услуга по подаденото заявление за лиценз за социалната услуга „резидентна грижа за пълнолетни лица с психични разстройства“. Резултатите от същата са обективирани в КП №КП-19/28.01.2022г, в чиято т.8.1.1 „Организация и управление на услугата“ проверяващите са отразили, че в социалната услуга се води общ регистър на потребителите за двете резидентни услуги – „Пълнолетни лица с психични раздстройства“ и „Пълнолетни лица с деменция“. В т.8.1.2 от КП „Квалификация и професионално развитие на служителите, котио осъществяват дейнсотта по предоставянето на услугата“ е отразено, че ръководителят на социалната услуга е представила Трудов договор №939/20.11.2017г, с който е назначена от „А 2017“ ЕООД на длъжност „Управител, дом за стари хора без здравни грижи“, като е управител и на двете резидентни услуги: „Пълнолетни лица с психични разстройства“ и „Пълнолетни лица с деменция“. От представената на комисията Щатна ведомост на „А 2017“ ЕООД за м. януари 2022г било установено, че в Дом „Св.Георги – Сотира“ общо в двете резидентни услуги се водят на работа 23 работници: управител, 3 медицински сестри, трудотерапевт, 9 санитари, чистач/хигиенист, 2 социални асистенти, готвач, отчетник счетоводство, технически секретар, шофьор лекотоварен автомобил, снабдител-доставчик и касиер/домакин, но с противоречие с информацията в заявлението липсва щатна длъжност социален работник. На комисията не били предоставени поименно длъжностно и щатно разписание , сключени граждански договори, както и актуален Правилник за вътрешния ред. В т.8.1.3. „Ефективност на услугата с оглед постигнатите резултати за лицата, които я ползват, в отговор на потребностите им“ е посочено, че не се извършва социална работа с ползвателите на Резидентната гржа „Пълнолетни лица с психични разстройства“. Въз основа на тези констатации са направени следните изводи: 1.

Разпечатката съдържа 25 от 59 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/2279edfc-ea39-4717-8584-69dd05b03d6e