Решение № 1581 от 22.10.2026, Административен съд - Габрово

РЕШЕНИЕ

№ 1581

Габрово, 22.10.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Габрово - IX Състав, в съдебно заседание на двадесет и осми септември две хиляди двадесет и шеста година в състав:

СЪДИЯ:

МАРИЕТА СПАСОВА

При секретар МАРИЕЛА КАРАДЖОВА като разгледа докладваното от съдия МАРИЕТА СПАСОВА административно дело № 20267090700232 / 2026 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административно процесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 32, ал. 8 от Закона за развитието на академичния състав на Република България (ЗРАСРБ).

Образувано е по жалба на К. К. К. от [населено място] против Решение 1.4 по протокол № 36/ 17.09.2025 г. на Университетска комисия за развитие на академичния състав (УКРАС) при Технически университет (ТУ) – Габрово, с която не е допуснат до участие в конкурс за заемане на академична длъжност «доцент» в област на висше образование – 5. Технически науки, професионално направление 5.1 Машинно инженерство, специалност «Технология на машиностроенето». В жалбата се твърди, че оспореният акт е постановен от некомпетентен орган, тъй като назначената вътрешна комисия, която е извън състава на научното жури, няма правомощия да отстранява кандидати от участие в конкурса. Моли съда да прогласи нищожността на решение 4.1 на УКРАС, обективирано в протокол № 36/ 17.09.2025 г. поради приемането му от материално некомпетентен орган и да изпрати преписката на компетентния орган – Научното жури, което да се произнесе относно допускането или недопускането му до участие в конкурса. Претендира разноски.

Ответникът по жалбата – Университетска комисия за развитие на академичния състав (УКРАС) в разширен състав на основание чл. 58, ал. 3 и ал. 4 и чл. 67, ал. 3 и 4 от Правилника за придобиване на научни степени и заемане на академични длъжности в ТУ - Габрово чрез пълномощника си по делото – адв. С. от АК – Габрово оспорва жалбата като неоснователна. Поддържа, че със заповед № З-01.162 от 10.05.2024 г. ректорът на ТУ - Габрово определил състава на УКРАС. На заседание на катедрен съвет на Катедра ММТ, отразено в протокол № 651/ 16.09.2025 г. били определени и членовете на научното жури за провеждане на конкурса за доценти. На 17.09.2025 г. било проведено заседание на комисията, като в нея участвали освен постоянните членове и ръководител на приемощото звено и ръководител на първичното звено, направило предложението за конкурса съгласно изискванията на чл. 48, ал. 2 от Правилника за прилагане на ЗРАСРБ (ППЗРАСРБ). Това определяло компетентността и законосъобразността на състава на комисията. Твърди, че решението било взето от оправомощен орган в рамките на неговата компетентност и не съдържало никой от признаците на нищожен административен акт. Поради което моли жалбата да бъде оставена без уважение като неоснователна. Претендира разноски.

Въз основа на съвкупната преценка на представените по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна по административно-правния спор:

В «Държавен вестник», бр. 48 от 13.06.2025 г., ТУ – Габрово обявил конкурс за заемане на академични длъжности, сред които и длъжност "доцент" в област на висше образование 5. Технически науки, професионално направление 5.1. Машинно инженерство, специалност «Технология на машиностроенето». Определен е срок за подаване на документи 3 месеца от датата на обнародването в «Държавен вестник».

Жалбоподателят в настоящото производство – К. К. подал заявление за участие в конкурса, заведено под вх. № К-01-477/ 12.09.2025 г., към което приложил документи под опис – общо 22 броя.

Със Заповед № З-01-162/ 10.05.2024 г. на Ректора на ТУ – Габрово на основание чл. 32, ал. 1, т. 1 от Закона за висшето образование (ЗВО), чл. 18 от Правилника за дейността на ТУ – Габрово и чл. 3 от Правилника за придобиване на научни степени и заемане на академични длъжности в ТУ –Габрово е назначена УКРАС с председател проф. д-р инж. И. Ж. – ректор и членове : доц. д-р инж. П. Ц. – зам. ректор УД, доц. д-р инж. Д. В. – зам. ректор НИР, доц. д-р инж. Г. Г. – зам. декан НИД и КП ФЕС, доц. д-р инж. В. Д. – зам. декан НИД и КП ФМУ, доц. Д-р С. П. – зам. декан НИД и КП ФС, проф. д-р инж. Н. М. – преподавател във ФЕЕ, проф. д.т.н. инж. Й. М. – преподавател във ФМУ и проф. д-р Т. Т. – преподавател във ФС.

На 17.09.2025 г. е проведено заседание на УКРАС в разширен състав на основание чл. 58, ал. 3 и ал. 4 и чл. 67, ал. 3 и 4 от Правилника за придобиване на научни степени и заемане на академични длъжности в ТУ - Габрово, като е извършен преглед на документите от кандидати за участие в конкурс за заемане на академична длъжност «доцент», обявен с решение на АС на ТУ – Габрово и публикуван в «Държавен вестник», бр. 48 от 13.06.2025 г. относно изпълнение на изискванията на чл. 54, ал. 1 и чл. 57, ал. 1 от Правилника за придобиване на научни степени и заемане на академични длъжности в ТУ – Габрово и приемане на становище относно допускането на кандидатите за участие в конкурса. С решение по т. 1.4 след преглед на представените документи на жалбоподателя е установено, че представеният монографски труд не съдържа пълно и всестранно изследване на определения предмет/ проблем и повтаря и обобщава съществуващото знание без внасяне на значителен нов елемент. Въз основа на представените документи за допускане на кандидата до участие в конкурса са гласували двама, а против осем от членовете на комисията.

На 18.09.2025 г. на гл. ас. д-р К. К. е изпратено уведомление, че не е допуснат до участие в обявения в ДВ, бр. 96/11.11.2025 г. конкурс за академичната длъжност "доцент" в област на висше образование – 5. Технически науки, професионално направление 5.1. Машинно инженерство, специалност «Технология на машиностроенето» поради несъответствие на подадените документи с изискванията на чл. 54, ал. 1, т. 3 от Правилника за придобиване на научни степени и заемане на академични длъжности в ТУ – Габрово.

Видно от Правилник за придобиване на научни степени и заемане на академични длъжности н ТУ – Габрово, общодостъпен на адрес [интернет адрес] в чл. 54, ал. 1 са описани условията, на които следва да отговарят кандидатите за заемане на академична длъжност «доцент», като в т. 3 от същия е посочено, че кандидатът следва да представи публикуван монографичен труд или равностойни публикации в специализирани научни издания, които да не повтарят представените за придобиване на образователната и научна степен «доктор» и за придобиването на научната степен «доктор на науките». В чл. 58, ал. 3 от правилника относно допускането на кандидатите до конкурса е предвидено в петдневен срок от изтичане срока на конкурса УКРАС да разгледа документите на кандидатите за участие в конкурса и изпълнението на изискванията на чл. 54, ал. 1 и чл. 57, ал. 1 и да даде становище относно допуснатите и недопуснатите до участие в конкурса кандидати. В състава на комисията се включват ръководителите на основното и първичното звено. На недопуснатите кандидати се съобщават мотивите за отказа. В чл. 59 е предвидено, че конкурсът се провежда от научно жури.

Така установената фактическа обстановка мотивира следните правни изводи:

Жалбата е подадена от легитимирано лице с правен интерес и срещу подлежащ на оспорване индивидуален административен акт. Обективираното в Протокол № 36/ 17.09.2025 г. решение на УКРАС, назначена със Заповед № З-01-162/ 10.05.2024 г. на Ректора на ТУ – Габрово за недопускането на жалбоподателя до участие в обявения конкурс за академична длъжност «доцент» по област на висше образование –"доцент" в област на висше образование – 5. Технически науки, професионално направление 5.1. Машинно инженерство, специалност «Технология на машиностроенето» пряко и непосредствено засяга правата и законните интереси на жалбоподателя, доколкото в качеството му на кандидат за заемане на тази академична длъжност е лишен от възможността да участва в конкурса. При оспорването на акт от вида на процесния не е необходимо приключване на обявения конкурс, тъй като за недопуснатия кандидат процедурата приключва на този етап, поради което за него това е крайният акт, който по аргумент на чл. 32, ал. 8 от ЗРАСРБ може да се обжалва по съдебен ред. Доколкото административните актове могат да се оспорят с искане за обявяване на нищожността им без ограничение във времето на основание чл. 149, ал. 5 от АПК съдът намира, че оспорването е процесуално допустимо.

Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства във връзка с направените в жалбата оплаквания, доводите и становищата на страните и като извърши проверка на законосъобразността на оспорения административен акт на основание чл. 168, ал. 1, вр. чл. 146 от АПК намира, че жалбата е основателна. Условията и реда за заемане на академичната длъжност "доцент", са регламентирани в Глава трета, раздел III, чл. 24 и следващите от ЗРАСРБ. Съгласно изричната разпоредба на чл. 24, ал. 2 от ЗРАСРБ академичната длъжност "доцент" се заема въз основа на конкурс и избор. Съгласно чл. 25 от ЗРАСРБ конкурсът за заемане на академична длъжност "доцент" се провежда от седемчленно научно жури, като най-малко трима от членовете на журито са външни за съответното висше училище или научна организация и най-малко трима са професори. Съгласно приложимата разпоредба на чл. 26, ал. 2 от ЗРАСРБ до оценяване се допускат лицата, които отговарят на условията на чл. 24, ал. 1, включително на минималните национални изисквания по чл. 2б, ал. 2 и 3, съответно на изискванията на чл. 2б, ал. 5 от ЗРАСРБ. В чл. 26, ал. 3 от ЗРАСРБ е регламентирано, че в 14- дневен срок след изтичането на срока за подаване на документи научното жури взема решение за допускане на кандидатите до оценяване и определя за допуснатите кандидати рецензенти. Следователно законът изрично определя в правомощията на кой орган в процедурата за заемане на академична длъжност "доцент", е произнасянето с акт за допускане/недопускане на кандидатите до оценяване, а именно научното жури по чл. 25 от ЗРАСРБ. Съответно в закона не е предвидено създаването и участието в конкурсната процедура на комисия като самостоятелен или помощен орган, нито са уредени правомощия на други органи освен такива на Научното жури и Факултетния/ научния съвет.

Следва да се има предвид, че нормата на чл. 56 от ППЗРАСРБ предвижда, че за обявяването на конкурса, подаването на документите и допускане до участие в конкурса се прилагат съответно разпоредбите на чл. 47 и чл. 48. В чл. 48, ал. 2 от същия се посочва, че изискванията за допустимост с изключение на минималните национални изискания и на изискванията по чл. 1а, ал. 2 се проверяват от комисия, в която се включват определени от подзаконовия нормативен акт лица, от които председателят и членове се определят със заповед на ректора на висшето училище или на ръководителя на научната организация. Изрично е регламентирано в чл. 48, ал. 3 от ППЗРАСРБ, че съответствието с минималните изисквания и с изискванията по чл. 1а, ал. 2 се проверяват от научно жури. Кандидатите се уведомяват писмено за резултата от процедурата по допускане в срок от 14 дни след определяне на журито по чл. 49, ал. 1, като на недопуснатите кандидати се съобщават мотивите за отказа – чл. 48, ал. 4 от правилника. При систематичното тълкуване на цитираните правни норми се налага извод, че комисията по чл. 48, ал. 2 от ППЗРАСРБ не е решаващ орган, а помощен орган, който да подпомогне работата на научното жури, като извърши формален преглед на изискванията за допустимост. Затова с подзаконовия нормативен акт се говори само за проверяване на законовите изисквания към кандидатите, без минималните национални изисквания и изискванията по чл. 1а, ал. 2, и не е разписано, че комисията се произнася с решение по допускане или не, което е в правомощията на научното жури според изричното законово предписание на чл. 26, ал. 3 от ЗРАСРБ.

В този смисъл съдът приема, че дори и процедурата по допускане на кандидатите за заемане на академична длъжност «доцент» да включва участие на комисия по чл. 48, ал. 2 от ППЗРАСРБ за проверка за спазване на изискванията за допустимост (извън минималните национални изисквания и на изискванията по чл. 1а, ал. 2 от ЗРАСРБ), то на комисията не са делегирани правомощия от законовата компетентност на научното жури по чл. 26, ал. 3 от ЗРАСРБ. Поради което материално компетентен орган при упражняване на решаващото правомощие за допускане или недопускане на кандидатите до участие в конкурса е именно научното жури. В този смисъл решение № 1290/ 05.02.2026 г. по адм. дело № 8621/ 2025 г. на ВАС, V отделение, решение № 1232/ 05.02.2024 г. на ВАС по адм. дело № 10057/2022 г., V отделение, решение № 8018/ 20.07.2023 г. на Вас по адм. дело № 10021/2022 г., V отделение и други.