Решение № 332 от 15.02.2018, Административен съд - Пловдив

РЕШЕНИЕ

№ 332 гр. Пловдив, 15.02. 2018 год.

В ИМЕТО НА

НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД - ПЛОВДИВ, І отделение, XXVII състав в публично заседание на осемнадесети януари, през две хиляди и осемнадесета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ПЕТЪР КАСАБОВ при секретаря П.К., като разгледа докладваното от Председателя адм. дело № 1725 по описа за 2017 год., за да се произнесе взе предвид следното:

І. За характера на производството, жалбата и становищата на страните:

1. Производството е по реда на глава десета, раздел IV - ти от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/, във връзка с чл. 27, ал. 4, пред. второ от Закон за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове /ЗУСЕСИФ/.

2. Образувано е по жалба на *****, ЕИК ***, със седалище и адрес на управление: гр. ***, представлявано от управителя

***, чрез адвокат Д., срещу Решение № РД-16-691/16.05.2017г. на главен директор на главна дирекция „Европейски фондове за конкурентоспособност“ в Министерство на икономиката и ръководител на Управляващия орган по Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020, с която е прекратено производството по отношение на кандидата ***** с подадено проектно предложение № BG16RFOP002-3.001-0624, по процедура

BG16RFO002-3.001 „Енергийна ефективност за малки и средни предприятия“.

В жалбата са изложени съображения за незаконосъобразност на оспорения административен акт и се иска отмяната му от съда. Поддържа се, че изводите на ответника, относно недопустимостта за финансиране на проектното предложение, са неправилни и резултат от некоректно тълкуване на ограничителния режим по чл. 13 от Регламент на Комисията (ЕС) № 651/2014г. и Насоките за кандидатстване по мярката. Твърди се също така, че основната дейността на дружеството е в сектор F “Строителство“ по Класификатора на икономическите дейности /КИД/ 2008, в частност засяга дейността по 43.21 „Изграждане на електрически инсталации“. Сочи се също така, че дейностите от сектор транспорт и свързаната с него инфраструктура не са част от проектното предложение, тъй като целите на проектното предложение са постигане на енергийна ефективност в предприятието, чрез закупуване на нови машини и оборудване. В този смисъл се възразява срещу извличането на косвена връзка между дейността по изграждането на електрически инсталации за нуждите на железопътния транспорт и дейностите от сектор транспорт и свързаната с него инфраструктура, като основание за недопустимост на заявеното финансиране. Иска се да бъдат присъдени сторените разноски по производството.

3. Ответникът - главен директор на ГД „Европейски фондове за конкурентоспособност“ в МИ и ръководител на УО по ОП „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020, чрез процесуалния си представител юрисконсулт М. е на становище, че жалбата е неоснователна. Поддържа се, че дейността, която попада в сектори „транспорт и свързаната с него инфраструктура“ е изключена от обхвата на Регламент на Комисията (ЕС) № 651/2014г., в случаите когато заявеният от кандидатите режим е „регионална помощ“. В подкрепа на недопустимостта на проектното предложение се изтъква фактът, че в същото самият кандидат е посочил, че се цели закупуване на активи, необходими във връзка с изграждането на железопътна инфраструктура, респ. на контактните мрежи, които са част от същата. Сочи се, че кодът на икономическа дейност на кандидата е без значене (за който и не се оспорва, че е в сектор строителство), тъй като търсеното финансиране е за оборудване, което ще изгражда елементи на железопътната инфраструктура, представляващ вид транспортна инфраструктура.

Иска се присъждане на възнаграждение за осъществената юрисконсултска защита и се прави възражение за прекомерност на разноските за адвокатски хонорара, заявени от жалбоподателя.

4. Окръжна прокуратура гр. Пловдив, редовно уведомена за възможността за встъпване в настоящото производство, не изпраща представител.

ІІ. За допустимостта:

5. Ответникът не е представил доказателства за дата и реда по който, издаденото на 16.05.2017г. решение е съобщено на оспорващия, нито отправи възражения в тази насока, поради което съдът приема подадената на 25.05.2017г. жалба за такава в предвидения за това преклузивен процесуален срок и при наличието на правен интерес, поради което се явява ДОПУСТИМА.

ІІІ. За фактите:

6. ***е кандидат в процедура ВG16RFОРО02-З.001 "Енергийна ефективност за малките и средни предприятия", с референтен номер на проектното предложение BG16RFOP002-3.001-0624. Във

Формуляра за кандидатстване кандидатът е заявил, че дейностите, за чието финансиране кандидатства попадат в код по КИД 43.21 "Изграждане на електрически инсталации". Фирмата е специализирана в изграждането на пътища, железопътна инфраструктура, електрически, водоснабдителни и канализационни мрежи. Кандидатът е заявил потребност да отговори на високи производствени разходи за електрическа енергия и суровини, повишено потребителска търсене при запълнен производствен капацитет, както и да повиши конкурентоспособността на продукцията си, за да разшири позициите си на националния пазар. В частност, според т. 11 от Формуляра за кандидатстване, е обоснована необходимостта от закупуване на активи като по отношение на част от тях е заявено, че са необходими във връзка с изграждането на железопътна инфраструктура. Един от заявените за закупуване активи - "Претрошаваща кофа за раздробяване на място на строителни материали", съгласно данни от Формуляра за кандидатстване е необходим във връзка с поставянето на бетонови стълбове, раздробяване на строителни материали и запълване на изкопи с тях. Също така закупуването на "6 Цилиндров турбодизел багер с пробивно устройство, шосейно и ЖП хидравлично задвижване и снабден с телескопична стрела" е необходимо във връзка с "Изграждането на контактни мрежи и електроснабдяване за железопътната инфраструктура, в т.ч. компоненти за контактната мрежа и ЖП подстанции" и "Изграждане на сигнални, телекомуникационни и SCADA системи за железопътната инфраструктура".

Кандидатът е посочил, че проектът включва подкрепа за дейности по елемент А "Инвестиции" по режим "Регионална инвестиционна помощ", съгласно чл. 13 и чл. 14 от Регламент (ЕС) № 651/2014 и има за свой основен предмет осъществяването на първоначална инвестиция в материални активи, свързани с разширяване на капацитета на съществуващ стопански обект на предприятието.

7. Проектното предложение е съпроводено от енергиен одит, изискуем по т. 13.1 от Условията за кандидатстване по процедурата, според който препоръчаните за реализиране мерки за постигане на енергийна ефективност са свързани с реализираната от кандидата дейност в код 43.21 по КИД 2008. В т. 1.2.1 от доклада е описана основаната дейност на кандидата, а именно: изграждане на електро и ВиК – инсталации, както и строителство на индустриални и жилищни сгради, пътно строителство и логистика. Част от услугите предлагани от дружеството са: 1) Цялостно изграждане на контактни мрежи и електроснабдяване за железопътната инфраструктура. Доставка на пълната гама от компоненти за контактни мрежи и жп-подстанции; 2) Изграждане на сигнални, телекомуникационни и SCADA системи за железопътната инфраструктура; 3) Пътно строителство и изкопи. Вертикална планировка, земна основа за пътища и железопътни линии, отводнителни съоръжения, изкопи, сондажи, пилоти; 4) Транспорт на товари в страната. Транспортиране на инертни материали, извънгабаритни товари и др.; 5) Гарова дейност, интермодални услуги, превоз на доставени по железен път товари до адреса на клиента. Складиране на товари.

В доклада като най - енергоемки операции в предприятието са посочени: 1) изграждането на контактни мрежи и електроснабдяване за железопътната инфраструктура, в т.ч. компоненти за контактната мрежа и ЖП подстанции; 2) изграждане на сигнални, телекомуникационни и SCADA системи за железопътната инфраструктура.

8. По отношение на проектно предложение BG16RFOP002-3.001-0624 е попълнен Оценителен лист, от оценител – Илина Сашева Никова. В Група II „Критерии за оценка на допустимостта на кандидата“, т. 6 от оценката, е установено, че описаните дейности във формуляра за кандидатстване и енергийния доклад са свързани със строителството на транспортната и енергийната инфраструктура, както и че инвестициите попадат в код, свързан с изграждането на енергийна инфраструктура, поради което кандидатът не съответства на изискванията на критерий № 6 от критериите за оценка на допустимостта и проектът е предложен за отхвърляне.

9. На уеб страницата на ОП „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020 /http://www.opcompetitiveness.bg/ е публикуван списък /л.33/ на проектните предложения, които не се допускат до техническа и финансова оценка, в който под т. 86 е посочено като недопустимо и проектното предложение на оспорващия, с мотиви:

„Кандидатът не отговаря на изискванията на Критерий № 6 от Критериите за оценка на допустимостта на кандидата (Приложение Й). Кандидатът попада в т. 11.2. от Условията за кандидатстване по процедурата "Критерии за недопустимост на кандидатите". Заявените разходи по елемент "Инвестиции" в Бюджета на проектното предложение са в режим

"регионална помощ". Във Формуляра за кандидатстване кандидатът е заявил, че дейностите, за чието финансиране кандидатства попадат в код по КИД 43.21 „Изграждане на електрически инсталации".

Според правилата за изготвяне на енергийните одити по процедурата в рамките на одита не могат да се залагат мерки, които се отнасят до обекти, извършващи икономическа дейност в различни кодове по КИД 2008. В тази връзка енергийният одитор е преценил, че препоръчаните за реализиране мерки са свързани с реализираната от кандидата дейност в код

43.21 „Изграждане на електрически инсталации", въпреки посочената информация в одита, че кандидата извършва дейности, както свързани с изграждане на електроинсталации, така и с пътно строителство.

В т. 11 от Формуляра за кандидатстване е обоснована необходимостта от закупуваните активи, като по отношение на част от тях е заявено, че са необходими във връзка с изграждането на железопътна инфраструктура. Един от заявените за закупуване активи - "Претрошаваща кофа за раздробявани на място на строителни материали", съгласно данни от одита и Формуляра за кандидатстване е необходим във връзка с поставянето на бетонови стълбове, раздробяване на строителни материали и запълване на изкопи с тях. Закупуваният по проекта "6 Цилиндров турбодизел багер с пробивно устройство, шосейно и ЖП хидравлично задвижване и снабден с телескопична стрела" е необходим във връзка с "Изграждането на контактни мрежи и електроснабдяване за железопътната инфраструктура, в т.ч. компоненти за контактната мрежа и ЖП подстанции" и "Изграждане на сигнални, телекомуникационни и SCADA системи за железопътната инфраструктура".

Посочените дейности са свързани със строителство на транспортната и енергийна инфраструктура. Транспортната инфраструктура е инфраструктурата, която е необходима и се използва за предоставяне на транспортните дейности, изброени в чл. 2, пар. 45 от Регламент (ЕО) № 651/2014: превоз на пътници с въздушен, морски, автомобилен или железопътен транспорт и транспорт по вътрешни водни пътища или услугите по товарен превоз за чужда сметка или срещу възнаграждение. Кандидатът е заявил, че инвестициите попадат в код, свързан с изграждането на енергийната инфраструктура. Енергийна инфраструктура включва всякакво материално оборудване или съоръжения, включени в чл. 2, пар. 130, буква а) от Регламент (ЕО) №

651/2014. Дейностите, които попадат в сектори „транспорт и свързаната с него инфраструктура“ и „производство и дистрибуция на електроенергия и енергийните инфраструктури“, са изключени от обхвата на Регламент на Комисията (ЕС) № 651/2014 г., в случаите когато заявеният от кандидатите режим е "регионална помощ"“.

10. Кандидатът е подал възражение вх. № 26-Е-166/04.05.2017г. до Ръководителя на УО на ОП „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020, в което по същество е изразил позиция, че дейността му не е свързана с транспорта и обслужващата го инфраструктура, а със строителство и изграждане на електрически инсталации, поради което не са налице основания за отказ да бъде допуснато проектното му предложение.

Разпечатката съдържа 34 от 95 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/225d3f26-21e9-4ea3-8340-18be78a02de6