Решение № 23 от 24.11.2021, Районен съд - Панагюрище

РЕШЕНИЕ

№ 23 гр. Панагюрище, 24.11.2021 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПАНАГЮРИЩЕ в публично заседание на двадесет и осми септември през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:

Председател: Таня Петкова при участието на секретаря Иванка П. Палашева като разгледа докладваното от Таня Петкова Административно наказателно дело № 20215230200174 по описа за 2021 година за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството по реда на чл.59 и следващите от ЗАНН.

Образувано е по жалба от М. ИВ. В., ЕГН **********, с адрес гр. Панагюрище, ул. „**************“ № *, против Наказателно постановление № 11-01-204 от 30.08.2021 г. издадено от Директора на Агенция Държавна финансова инспекция (АДФИ) гр. София, с което за нарушение на чл.17 ал.1 във вр. с чл.20 ал.3 т.2 от Закон за обществените поръчки (в редакцията ДВ бр.80/28.09.20218 г. в сила от 28.09.2018 г.) на основание чл.256 ал.1 от ЗОП е наложена глоба в размер на 815,30 лева.

Релевираните в жалбата оплаквания обобщено се свеждат до това, че НП е незаконосъобразно и необосновано, издадено при нарушение на материалния закон и процесуалния закон, с оглед на което се иска неговата отмяна.

В съдебно заседание жалбоподателят редовно призован, се явява лично и с упълномощен процесуален представител, чрез който поддържа жалбата и излага аргументирано становище в писмен вид в подкрепа на искането за отмяна на НП. Не се претендират разноски.

Въззиваемата страна, редовно призована, не изпраща законови или процесуален представител. По делото не е представено писмено становище по същество и не е направено искане за присъждане на разноски.

Съдът провери основателността на жалбата, като прецени доводите изложени в нея и становището на процесуалния представител на жалбоподателя, съблюдавайки закона, по вътрешно убеждение и като обсъди събраните по делото писмени и гласни 1 доказателства, прие за установено от фактическа страна следното:

Жалбоподателят е санкциониран с НП при следната приета за установена фактология:

Дружество „ВиК-П“ ЕООД като търговско дружество с блокираща квота общинско участие в капитала по смисъла на чл.4 т.3 от Закона за държавната финансова инспекция, попадало в обхвата на държавната финасова инспекция. То е самостоятелно юридическо лице с предмет на дейност: разширение, реконструкция, поддържане и експлоатация на местните водоизточници, водовземните съоръжения, довеждащи мрежи и съоръжения, пречиствателни съоръжения, канализационни мрежи и други. Едноличен собственик на капитала на дружеството е Община Панагюрище.

Същото било учредено през 1998 г. и вписано в търговския регистър при Пазарджишкия окръжен съд с Решение № 1457/06.07.1998 г. на Пазарджишкия окръжен съд по фирмено дело № 961/1998 година. Учредено било на основание чл.21 ал.1 т.9 от ЗМСМА с Решение № 235 на Общински съвет, гр. Панагюрище, прието на заседание от 30.06.1998 г. по Протокол № 28.

По смисъла на т.42 на § 2 от ДР на ЗОП, дружество „ВиК-П“ ЕООД гр.

Панагюрище било „публично предприятие“ предвид упражняваното доминиращо влияние от Община Панагюрище- публичен възложител и собственик на 100% от капитала на дружеството. Секторен възложител на основание чл.5 ал.4 т.1 от ЗОП бил представляващият публичното предприятие, извършващо секторна дейност по чл.123 от закона, в случая свързана с водоснабдяване.

Съгласно чл.126 ал.1 т.1-3 от ЗОП, дейностите, свързани с водоснабдяване били: предоставяне или експлоатация на фиксирани мрежи за обществени услуги във връзка с производството, преноса или разпределението на питейна вода; снабдяване на мрежите по т.1 с питейна вода; производството и търговията на едро и дребно с питейна вода.

През периода от 01.01.2018 г. до 31.12.2019 г., „ВиК-П“ ЕООД- Панагюрище било представлявано от управителя М. ИВ. В., който бил и секторен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл.5, ал.4, т.1 от ЗОП.

През проверявания период, не от управителя на дружеството не били упълномощавани други длъжностни лица да организират и/или да възлагат обществени поръчки, по реда на чл.7, ал.1 от ЗОП, или да извършват определени действия във връзка с обществени поръчки с предмет доставки или услуги, което било удостоверено от управителя В. с писмо изх. № 707/24.11.2020 г.

В хода на финансовата инспекция при извършената проверка за законосъобразност на отчетените от дружеството разходи с обект доставки и услуги по смисъла на ЗОП през 2019 г., било установено, че по счетоводна сметка 602 „Разходи за външни услуги“ във „ВиК-П“ били осчетоводени разходи за извършени услуги към 2

„Асарел - Медет“ АД- Панагюрище, свързани с пренос (провеждане) на вода, възлизащи на обща стойност 67 941.86 лв. без ДДС / 81 530.23 лв. с ДДС/. Основание за извършване на разходите бил посочен договор и анекс, а именно Договор № ДИ65/24.06.2009 г., сключен между „ВиК - П“ ЕООД- Панагюрище, в качеството на получател и „Асарел - Медет“ АД- Панагюрище, в качеството на водоподавател, с предмет „двете страни се споразумяват да уредят отношенията по провеждане на питейна вода със съоръжения на „Асарел - Медет“ АД за нуждите на „ВиК - П“ ЕООД.

Съгласно договора, водоподавателят „Асарел - Медет“ АД се задължавал да проведе месечните количества питейна вода съгласно изготвени графици за режима за работа; да уведоми „ВиК- П“ ЕООД за възникнали проблеми, водещи до намаление или прекратяване на водоподаването и да осигури свой представител за ежемесечно отчитане на проведената подадена вода. С договора получателят „ВиК - П“ ЕООД се е задължил да заплаща разходите за получените количества вода и да осигури свой представител за ежемесечно отчитане на подадената питейна вода. Цената на услугата по водопровеждането съгласно т. 5.2 от договора на 1 куб. м е определена на 0.2 81 лв. без ДДС, а съгласно т.5.3 от договора заплащането на разходите се извършвало ежемесечно след подписване на двустранен протокол за определяне на количеството вода, подадена към „ВиК-П“. Срокът на договора бил 1 година, считано от 10.06.2009 г. С Анекс №6/16.12.2016 г. между страните бил договорен срок на действие на сключения договор до 31.12.2017 г., както и бил договорено, че цената на услугата за 1 куб. м. била променена от 0.281 лв. без ДДС на 0.434 лв. без ДДС, считано от 01.01.2017 г.

Така сключените договор и анекс към него не са действали в периода от 01.01.2019 г. до 31.12.2019 г., но въпреки това дружество „ВиК- П“ продължило да отчита разходи към „Асарел - Медет“ АД за предоставените му услуги през 2018 г. и 2019 г. при ценовите условия, договорени в анекса. В периода от 01.01.2019 г. до 31.12.2019 г., „Асарел - Медет“ АД издало на „ВиК- П“ ЕООД 12 бр. фактури, с които били фактурирани разходи за водопренасяне на вода чрез съоръжения на „Асарел Медет“ за нуждите на „ВиК-П“ ЕООД, с единична цена на услугата за 1 куб. м. пренесена вода от 0.434 лв. без ДДС, което се установявало от Справка изх. № 107/19.02.2021 г. От последната било установено, че стойността на годишния разход за пренос (провеждане) на вода за 2019 г. възлизал на 67 941.86 лв. без ДДС или 81 530.23 лв. с ДДС, както и че първата услуга за проведена питейна вода била отчетена с издаването на фактура № 0000032367/29.01.2019 г. на стойност 7 205.27 лв. без ДДС или 8 646.32 лв. с ДДС.

Съгласно разпоредбата на чл. 5, ал. 1 от ЗОП възложителите отговарят за правилното прогнозиране, планиране, провеждане, приключване и отчитане за резултатите от обществените поръчки, а съгласно разпоредбата на чл. 17, ал. 1 от ЗОП те са длъжни да приложат предвидения в закона ред за възлагане на обществена 3 поръчка, когато са налице основанията за това. Възложителите прилагат реда за възлагане чрез събиране на оферти с обява или покана до определени лица, когато обществените поръчки имат прогнозна стойност- при доставки и услуги, с изключение на услугите по приложение № 2 - от 30 000 лв. до 70 000 лв. без ДДС, съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от ЗОП. „ВиК-П“ ЕООД извършило разходи за проведена от „Асарел Медет“ АД, за нуждите на дружеството, питейна вода през 2019 г. възлизали на обща стойност 67 941.86 лв. без ДДС, съгласно справка изх. № 107/19.02.2021 г.

Съгласно разпоредбата на чл. 191, ал. 1, т. 2 от ЗОП, възложителите могат да не публикуват обява, а да изпратят покана до определено лице/лица при наличие на някое от следните основания: възлагането на обществената поръчка на друго лице е невъзможно, поради наличие на авторски или други права на интелектуална собственост, или на изключителни права, придобити по силата на закон или на административен акт, както и когато естеството на доставката или услугата е ограничено до точно определен изпълнител по причини, които не се дължат на възложителя.

В случая е била налице последната хипотеза, естеството на услугата е ограничено до точно определен изпълнител по причини, които не се дължат на възложителя, а именно: питейната вода за нуждите на „ВиК-П“ ЕООД се провежда чрез съоръжения- водопровод, собственост на „Асарел-Медет“ АД- Панагюрище.

Съгласно чл. 20, ал. 3 от ЗОП, прилагането на ред за възлагане чрез събиране на оферти с покана до определени лица е в оперативната самостоятелност на възложителя, като прилагането на чл. 191, ал. 1 от ЗОП следва да бъде обосновано и мотивирано от възложителя.

За да възникне основание за прилагане на ред, предвиден в ЗОП, следва задължително да са налице кумулативните изисквания по отношение на обект, субект и стойност на обществената поръчка. Услугите по пренос на вода, са обект на обществена поръчка по смисъла на чл. 3, ал.1, т.З от ЗОП. Предоставяните от „Асарел Медет“ АД, гр. Панагюрище услуги не попадат сред изключенията от приложното поле съгласно чл. 13 и 15 от ЗОП. Стойността на отчетените за периода от 01.01.2019 г. до 31.12.2019 г. разходи за предоставените от „Асарел - Медет“ АД, гр. Панагюрище ежемесечни услуги, свързани с водопренасяне попада в стойностните прагове по чл.

20, ал. 3, т. 2 от ЗОП.

По своето естество и начин на извършване услугите по пренос на вода имат характер на регулярна услуга, поради което при изчисляване стойността на обществената поръчка е приложима нормата на чл. 21, ал. 8, т. 1 от ЗОП. Съгласно цитираната разпоредба, при регулярни обществени поръчки за услуги, прогнозната стойност се определя на база действителната обща стойност на поръчките от същия вид, които са възложени през предходните 12 месеца, коригирана с евентуалните 4 промени в количеството или стойността, които биха могли да настъпят за период от 12 месеца след възлагането на поръчката. Видно от справка с изх. № 106/19.02. 2021 г. разходите на дружеството през предходните 12 месеца, или в периода от 01.01.201 8 г. до 31.12.2018 г. са били на стойност 63 951.22 без ДДС, като услугите са предоставени от същия доставчик „Асарел - Медет“ АД- Панагюрище.

При това положение „ВиК- П“ вместо да приложи редът предвиден в ЗОП, а именно събиране на оферти чрез облекчен ред - изпращане на покана до точно определено лице, поръчката е възложена по реда на чл. 20, ал. 4, т. 3 от ЗОП - чрез директно възлагане, като на ВиК дружеството са предоставени услуги, свързани с водопренасяне на питейна вода за с. Оборище и с. Поибрене въз основа на издадени първични счетоводни документи - двустранни протоколи и фактури за периода от 01.01.2019 г. до 31.12.2019 г. на стойност 67 941.86 лв. без ДДС.

При така установеното било прието, че към 29.01.2019 г. са били налице и трите предпоставки - обект, субект и стойност, задължаващи М. ИВ. В., в качеството си на управител на „ВиК-П“ ЕООД- Панагюрище и секторен възложител на обществени поръчки по чл. 5, ал. 4, т. 1 от ЗОП, да приложи предвидения в закона ред за възлагане на обществена поръчка за услуга чрез събиране на оферти с обява или покана до определени лица съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от ЗОП.

С оглед на така установените при финансовата инспекция обстоятелства, било прието че към 29.01.2019 г.- датата на първата фактура, с която било поето задължение за извършване на разход за услуга за проведена питейна вода със съоръжения, собственост на „Асарел - Медет“ АД гр. Панагюрище, във „ВиК-П“ ЕООД гр.

Панагюрище, М. ИВ. В., в качеството си на управител на „ВиК-П“ ЕООД гр.

Панагюрище и секторен възложител по смисъла на чл.5 ал.4 т.1 от ЗОП, не бил приложил предвидения в закона ред за възлагане на услуга за провеждане на питейна вода със съоръжения- собственост на „Асарел - Медет“ АД, при наличие на всички законови предпоставки (обект, субект и стойност). Вместо това за периода от 01.01.2019 г. до 31.12.2019 г. въз основа на разходо-оправдателни документи (фактури), издадени от „Асарел - Медет“ АД, гр. Панагюрище, били извършени разходи за проведена питейна вода за нуждите на „ВиК- П“ ЕООД, на обща стойност 67 941.86 лв. без ДДС, без да са събрани оферти с обява или покана до определени лица, поради което поръчката се явявала възложена по по-облекчен ред от предвидения в закона, съобразно нейната стойност. Общата стойност на извършените услуги в размер на 67 941.86 лв. без ДДС, попадала в стойностните прагове по чл.20 ал.3 т.2 от ЗОП, задължаващи възлагането на обществена поръчка чрез събиране на оферти или покана до определени лица.