Решение № 1094 от 26.05.2026, Административен съд - Кърджали

РЕШЕНИЕ

№ 1094

Кърджали, 26.05.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Кърджали - IV състав, в съдебно заседание на двадесет и седми април две хиляди двадесет и шеста година в състав:

Съдия:

МАРИЯ БОЖКОВА

При секретар АНЕЛИЯ ЯНЧЕВА като разгледа докладваното от съдия МАРИЯ БОЖКОВА административно дело № 20267120700018 / 2026 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и следващите от АПК.

Образувано е по жалба на “Боа Груп“ ЕООД с [ЕИК], със седалище и адрес на управление: [населено място], [улица], [адрес], подадена чрез управителя, срещу Решение № 54/19/2/6.4.1/ 20/03109/3/01 от 27.11.2025 г. на ИД на ДФЗ за отказ от изплащане на финансова помощ в пълния размер на финансовата помощ, заявена чрез ИСУН с искане за плащане № 1 от 10.09.2025 г., с ИД [номер] по административен договор № [номер] от [дата], сключен между „Боа Груп“ ЕООД като бенефициент, ДФЗ и МИГ „Общини [населено място] и [населено място]“.

Претендира се незаконосъобразност на оспорения административен акт като издаден в нарушение на материалния закон. Твърди се, че изводите на административния орган, въз основа на които е отказано финансирането по искане за плащане № 1 от 10.09.2025 г., с ИД [номер] по административен договор № [номер] от [дата] в размер на *** лева без ДДС, са неправилни. Посочено е, че в хода на административното производство са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, довели до постановяване на незаконосъобразен административен акт.

Искането е да се отмени оспореното решение за отказ от изплащане на финансова помощ. В съдебно заседание жалбата се поддържа от пълномощник, който излага доводи, че административният орган неправилно е тълкувал разпоредбата на т.11 към раздел 3 от Условия за кандидатстване по процедура BG06RDNP001-19.508. Посочва, че в конкретният случай се касае за една мярка, но за различни процедури, различни бюджети, различни комисии, ценови предложения, оценки, различен обект на финансиране и различни условия за кандидатстване, спрямо предходната позиция, по която жалбоподателят е кандидатствал. Изразява становище, че не съществува основанието за отказ, което е посочил административния орган, че „Боа Груп“ ЕООД недопустимо е участвал отново в същата процедура, като е представил друго проектно предложение. Претендира присъждане на деловодни разноски. В писмена защита излага същите доводи за незаконосъобразност на оспореното решение.

Ответникът – Изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“, чрез пълномощник, изразява становище за неоснователност на жалбата и законосъобразност на оспореното решение за отказ от изплащане на финансова помощ като мотивиран административен акт. Иска присъждане на юрисконсултско възнаграждение и прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение.

АС – Кърджали, като обсъди събраните по делото доказателства и извърши проверка на законосъобразността на оспорения административен акт, на основание чл. 168, ал. 1 от АПК, намира за установено следното:

Оспореното решение е публикувано в ИСУН на 01.12.2025 г. Жалбата е подадена на 12.12.2025 г., т.е. в законово установения 14-дневен срок по чл.149, ал.1 от АПК, от легитимираното лице и е процесуално допустима.

За да се произнесе по съществото на спора съдът приема за установена следната фактическа обстановка:

„Боа Груп“ ЕООД“, [населено място] е получило финансова помощ в размер на *** лв. без ДДС по процедура BG06RDNP001-19.508, по мярка 6.4.1. „Инвестиции в подкрепа на неземеделски дейности“ за закупуване на багер с челен товарач. Между МИГ „[населено място] - [населено място]“, „Боа Груп“ ЕООД и ДФЗ е сключен Договор № [номер] от [дата] с предмет на инвестицията "Закупуване на багер с челен товарач" съгласно искане за окончателно плащане №1 от 20.12.2024 г. подадено чрез ИСУН в размер на *** лв. Исканата сума по този договор е изплатена на 06.03.2025 г., за което жалбоподателят е уведомен с Решение за изплащане на финансова помощ № 07-2600/5110 от 13.03.2025г. чрез ИСУН в комуникация BG06RDNP001-19.508-0014-C03-M011 на 13.03.2025 г.

На 30.09.2024 г. „Боа Груп“ ЕООД, [населено място] подало второ проектно предложение № BG06RDNPO01-19.508-0018 в рамките на четвърти прием по същата процедура BG06RDNP001-19.508, по мярка 6.4.1. „Инвестиции в подкрепа на неземеделски дейности“ с искане за закупуване на мини екскаватор. Със Заповед № 03-РД/1522 от 29.04.2025г. на изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“-РА за одобрение, това проектно предложение № BG06RDNP001-19.508-0018 - второ по ред по процедура № BG06RDNP001-19.508 на „Боа Груп“ ЕООД, е одобрено в размер на безвъзмездната финансова помощ *** лв. (без ДДС), представляващ 75% от одобрените инвестиционни разходи в размер на *** лв. Сключен е административен договор № [номер] от [дата] с краен срок за извършване на инвестицията 15.09.2025г.

С оспореното Решение № 54/19/2/6.4.1/20/03109/3/01 от 27.11.2025 г. на ИД на ДФЗ е отказано изплащането на пълния размер на ФП, заявена чрез ИСУН с искане за плащане № 1 от 10.09.2025 г., с ИД [номер] по административен договор № [номер] от [дата] на „Боа Груп“ ЕООД, в размер на *** лева без ДДС, което представлява 75% от *** лв. без ДДС от одобрените за финансиране разходи.

В обжалваното решение са изложени следните мотиви за пълен отказ за изплащане на ФП:

Ha 12.06.2023 г. 09.00 ч. МИГ „[населено място] - [населено място]“ обявява в ИСУН прием за подбор на проекти по процедура №BG06RDNP001-19.508 с удължен ВТОРИ краен срок, съгласно Решение № 1 по Протокол № 96 от 04.08.2023 г. по мярка 6.4.1. „Инвестиции в подкрепа на неземеделски дейности“. Краен срок за подаване на заявления в ИСУН е 04.09.2023 г. 17.00 ч.

Първото проектно предложение № BG06RDNP001-19.508-0014 по процедура BG06RDNP001-19.508 на „Боа Груп“ ЕООД с [ЕИК] е подадено на 04.09.2023 г. в рамките на втори прием BG06RDNP001-19.508-S2 - втори краен срок, съгласно Решение № 1 по Протокол № 96 от 04.08.2023 г. по мярка 6.4.1. „Инвестиции в подкрепа на неземеделски дейности“. Проектът, подаден през МИГ "[населено място] - [населено място]" включва разходи за „Закупуване на багер с челен товарач“ „за извършване на строителни дейности, необходим за дейността на дружеството. Извършването на планираната инвестиция ще доведе до подобряване на конкурентоспособността на предприятието. Инвестиционното намерение ще се реализира в [населено място], [община], [област]“.

Проектно предложение № BG06RDNP001-19.508-0014 е одобрено от комисията за подбор на МИГ „[населено място] - [населено място]“ с оценителен доклад от 10.11.2023 г. След извършване на окончателна проверка за допустимост и съответствие съгласно чл.60, ал.5 от Наредба № 22/2015 г., на 01.10.2024 г. е издадена заповед на Изпълнителния директор на ДФЗ за одобрение с № 03-110-РД/27 от 22.05.2024г. Проектното предложение на „Боа Груп“ ЕООД е одобрено с размер на безвъзмездната финансова помощ *** лв. без ДДС, представляващ 75 % от одобрените инвестиционни разходи. Сключен е административен договор № [номер] от [дата] с краен срок за извършване на инвестицията – 30.05.2025 година. Проектът е изпълнен и изплатен от ДФ „Земеделие“, за което дружеството е уведомено с Решение за изплащане на финансова помощ № 07-2600/5110 от 13.03.2025г. чрез ИСУН в комуникация BG06RDNP001-19.508-0014-C03-M011 на 13.03.2025 г.

Ha 19.08.2024 г. 09.00 ч. МИГ „[населено място] - [населено място]“ обявява в ИСУН прием за подбор на проекти по същата процедура №BG06RDNP001-19.508, с ЧЕТВЪРТИ краен срок, по мярка 6.4.1. „Инвестиции в подкрепа на неземеделски дейности“. Приемът по процедура №BG06RDNP001-19.508 по четвърти краен срок е обявен съгласно Решение № 1 по Протокол № 116 от 01.08.2024 г. от заседание на УС за актуализиране на ИГРГ за 2024 г.

„Боа Груп“ ЕООД подава второ проектно предложение № BG06RDNP001-19.508-0018 на 30.09.2024 г. в рамките на четвърти прием по същата процедура №BG06RDNP001-19.508. Проектът е с предмет на инвестицията „Закупуване на мини екскаватор“. Проектът включва разходи за закупуване на мини екскаватор - 1 бр. на стойност *** лв. без ДДС. Заявена е субсидия в размер на 75 % от допустимите разходи на стойност *** лв. без ДДС. Проектното предложение е одобрено от Комисията за подбор на МИГ „[населено място] - [населено място]“ с оценителен доклад от 26.11.2024 г. След извършване на окончателна проверка за допустимост и съответствие съгласно чл. 60, ал. 5 на Наредба № 22/2015 г., на 01.08.2024 г. е издадена Заповед на изпълнителния директор на ДФЗ за одобрение с № 03-РД/1522 на 29.04.2025. Проектно предложение № BG06RDNP001-19.508-0018 - второ по ред по процедура № BG06RDNP001-19.508 на „БОА ГРУП“ ЕООД, е одобрено в размер на безвъзмездната финансова помощ *** лв. без ДДС, представляващ 75% от одобрените инвестиционни разходи в размер на *** лв. Сключен е административен договор №[номер] на [дата] с краен срок за извършване на инвестицията 15 септември 2025г.

В раздел 28. Приложения към Условията за кандидатстване по процедура BG06RDNP001-19.508, Документи за информация, Приложение № 21 към Условията за кандидатстване, Критерии за административно съответствие и допустимост е представена Таблица за оценка на административно съответствие и допустимост по Процедура № BG06RDNP001-19.508 на МИГ „[населено място] - [населено място]“ - 6.4.1. „Инвестиции в подкрепа на неземеделски дейности“. По Критерий 4 изрично отново е посочено следното: Подадено е само едно проектно предложение от кандидата или свързани с него предприятия“ „Източник на информация се приема ИСУН 2020, Търговски регистър, регистър на ЮЛНЦ, Регистър БУЛСТАТ.

Принципни действия:

При подаване на повече от едно предложение от кандидат, Комисията за подбор допуска до разглеждане само последното, като предходните не се разглеждат. Под свързани предприятия се разбират предприятията по чл. 4, ал. 5-8 от Закона за малките и средните предприятия.“

При извършване на „Административни проверки“ от страна на ДФ „Земеделие“ – Разплащателна агенция съгласно букви "iii" и "v" от Раздел 2 "Контролни дейности", т. А „Процедури по одобряване на заявленията“ от Приложение № I към Делегиран регламент (ЕС) № 907/2014, във връзка с чл. 48, параграф 2 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 809/2014 е установено, че договорените и заявени за финансиране разходи, свързани с подадено на 14.09.2025 г. искане за окончателно плащане № 1 с ИД [номер] по административен договор № [номер] от [дата] от „Боа Груп“ ЕООД със заявена субсидия в размер на *** лева без ДДС не отговаря на условията на т. 11 към раздел 23 „Начин на подаване на проектните предложения/концепциите за проектни предложения“ от Условията за кандидатстване по процедура BG06RDNP001-19.508, а именно:

В рамките на настоящата процедура един кандидат, включително свързаните с него предприятия, може да подаде само едно проектно предложение, независимо дали в рамките на един или на различни крайни срокове за кандидатстване“, а настоящото проектно предложение с № BG06RDNP001-19.508-0018 на „Боа Груп“ ЕООД за „Закупуване на мини екскаватор“ е второ по процедура BG06RDNP001-19.508 и не е допустимо за подпомагане.

Предвид гореизложената фактическа обстановка и на основание чл. 9, ал. 1, т. 14 от Административен договор № BG06RDNP001-19.508-0018-C01 от 08.05.2025 г. и чл. 27, ал. 1, т. 16 от Наредба № 4 от 30.05.2018 г., чл. 15, ал. 2 от Наредба № 22 от 14.12.2015 г., Държавен фонд "Земеделие" - Разплащателна агенция отказва изцяло изплащането на безвъзмездната финансова помощ, когато при извършване на проверка по букви "iii", "iv" и "vi" от раздел 2 "Контролни дейности", т. А "Процедури по одобряване на заявленията" от Приложение № I към Делегиран регламент (ЕС) № 2022/127 във връзка с чл. 48, параграф 2 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 809/2014 се установи, че бенефициентът, подаденото от него проектно предложение или предложените за финансиране разходи не отговарят на изискванията за допустимост за подпомагане, посочени в документите по чл. 26 от ЗУСЕСИФ и във връзка с т. 11 към раздел 23 от Условия за кандидатстване по процедура BG06RDNP001-19.508, както и на основание т. 1.1 от Раздел II. Спазване на критерии за допустимост, ангажименти и други задължения на бенефициентите от Условията за изпълнение по процедура BG06RDNP001-19.508.