Решение № 126 от 16.01.2020, Административен съд - Пловдив

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ

Административен съд Пловдив

Р

Е Ш Е

Н И Е

№ 126 гр.Пловдив, 16. 01.2020г.

В

ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд-Пловдив, VI състав, в открито заседание на осми януари през две хиляди и двадесета година, в състав :

Административен съдия : Здравка Диева

С участието на секретаря Г.Г.а, като разгледа докладваното от съдията адм.д.№ 3215/2019г., за да се произнесе , взе предвид следното :

Производство по реда на чл.166 ДОПК във връзка със Закона за водите /ЗВ/ - чл.195 б ал.1 и ал.2 вр. чл.194 ал.1 т.1 б.”б” и ал.2 ЗВ; чл.1 ал.1 т.1 б.”б”, чл.3, чл.7 ал.1, чл.11 ал.1 и чл.12 ал.2 т.1 от Тарифа за таксите за водовземане, за ползване на воден обект и за замърсяване, приета с ПМС № 383 от 29.12.2016г., в сила от 01.01.2017г., обн. ДВ бр.2 от

6 януари 2017г. /тарифата/ – за годишен период 2018г.

"Водоснабдяване и канализация" ЕООД /ВиК ЕООД/ ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр.Пловдив, бул.“Шести септември“ № 250, представлявано от управителя С.Н.с пълномощник адв.В.Г. обжалва Акт за установяване на публично държавно вземане /АУПДВ/ № 259 от 30.08.2019г. издаден от Директора на Басейнова дирекция "Източнобеломорски район" /БДИБР/ - гр.Пловдив към Министерство на околната среда и водите, с който на оспорващото дружество са установени публични задължения – дължими такси за водовземане по Разрешително № 31510016/20.06.2007г. за право на водовземане от подземни води посредством три броя тръбни кладенци /ТК1, ТК2 и ТК3/, ПС Долни Воден, в землището на с.Долни Воден, община Асеновград, с цел на водовземането - „Питейно-битово водоснабдяване” на обект – кв.Долни Воден и кв.Горни воден, гр.Асеновград, община Асеновград, за периода от 01.01.2018г. до 31.12.2018г. : в размер на 10 928,48лв. главница и лихва за периода от 16.02.2019г. до 30.08.2019г. – 595, 04лв.

Становища на страните :

- Жалбоподателят счита АУПДВ за незаконосъобразен – издаден в противоречие с материалния закон и при допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила. Поискана е отмяната му и алтернативно – частично изменение. Поддържа се отсъствие на информация относно размер на начислените суми – въз основа на данни от работещ водомер или по разрешено годишно количество. Заявено е, че „…на този обект представляваното от мен дружество има поставен и действащ сертифициран водомер.”. Възразено е по отношение размера на лихвите с твърдение, че е неправилно изчислен. Поддържа се заплащане на суми от адресата на оспорения акт – през последните години, поради което задълженията са частично погасени. Твърди се, че ответникът не е изпълнил задълженията си по §3 ал.2 от Тарифата в редакцията й за периода в АУПДВ и правните основания в акта не са правилни. Изтъкнато е, че в диспозитивната част на оспорения акт, адресатът е с адрес, различен от този в обстоятелствената част.

- Ответникът Директор на Басейнова дирекция "Източнобеломорски район" - гр.Пловдив, чрез процесуален представител юрисконсулти Д.П. и М.Х., оспорва жалбата.

В писмени бележки по същество, представени от юрк.Х. е заявено искане за отхвърляне на жалбата поради законосъобразност на АУПДВ. Изтъкнато е, че според данните от преписката, иззетото количество вода в случая е декларирано от оспорващото дружество и при документална проверка е взето предвид именно декларираното водно количество при изчисляване на дължимите такси, обективирано в констативен протокол /КП/ № ПВ3-139/19.06.2019г. Дължимите такси за периода 01.01.2018г. – 31.12.2018г., не са внесени към дата на издаване на оспорения АУПДВ.

Представените платежни документи с жалбата удостоверяват плащания за минали години. Фактическата обстановка не е опровергана в съдебното производство и АУПДВ е издаден от компетентен орган, при спазване на ЗВ и АПК. Правилно е изчислен размерът на лихвата за съответен период, посочен в акта /с подробни доводи в тази насока/. Поради осъществен фактическия състав на чл.194 ал.1 ЗВ, се твърди законосъобразност на АУПДВ, издаден на основание чл.195б ЗВ.

- Окръжна прокуратура-Пловдив с представител прокурор Вл.Вълев изрази становище за неоснователност на жалбата и законосъобразност на оспорения АУПДВ.

1. Жалбата е подадена в 14 дневен срок от адресат на неблагоприятен административен акт /АУПДВ № 259 от 30.08.2019г. е съобщен и предявен на Водоснабдяване и Канализация ЕООД на 12.09.2019г.

– печат с вх.номер при оспорващото дружество, л.31; жалбата е подадена чрез органа-издател с вх. номер от 16.09.2019г./.

1.1. Оспореният АУПДВ № 259/30.08.2019г. е издаден от Директора на Басейнова дирекция "Източнобеломорски район" - гр.Пловдив, в съответствие с чл.195б ал.1 ЗВ. Не е налице хипотеза на заместване по см. на Т.Р. № 4/2004г. на ОС на ВАС , авторство не е оспорено.

1.2. По силата на чл.162 ал.2 т.3 ДОПК, публични са държавните и общинските вземания за такси, установени по основание със закон. Основанието за дължимост на такси за водовземане по Разрешително за водовземане от подземни води № 31510016 от 20.06.2007г.

/л.45 и сл./ със срок до 20.06.2032г. /водовземно съоръжение – 3 бр. тръбни кладенци /ТК/, ПС „Долни Воден”, място на водовземане – 3-те бр. ТК са на територията на имоти №№ 015004, 015005 и 015007, в землището на кв.Долни Воден, гр.Асеновград/, е регламентирано със ЗВ – чл.194 ал.1 /чл.194 ал.1 т.1 б.”б” ЗВ/. В разрешителното от 2007г. е отразено задължение за заплащане на Такса за водовземане : „Да се заплаща до 31 януари на следващата година такса за правото на водовземане по реда на

Тарифа за таксите за правото на водоползване и/или разрешено ползване на воден обект, Раздел I /ПМС № 154/28.07.2000г., обн. ДВ бр.65/2000г./ за ползваните водни количества за „Питейно-битови нужди” за „I категория” подземни води. Таксата е годишна и се внася от титуляра на разрешителното не по-късно от 31 януари на следващата година по сметката на БД за УВИБР…В платежния документ задължително се вписва следния текст : Такса по ЗВ за периода месец/година – месец/година по разрешително № 31510016/20.06.2007год…”. Част от условията на водоползването са : оборудване на кладенците с водомерни устройства за измерване на добитите водни количества – в срок от 1 месец от получаване на разрешителното; да се уведоми писмено БДИБР за монтиране на водомерните устройства в 1 месечен срок от получаване на разрешителното; водомерното устройство за измерване на добитите водни количества следва да отговаря на изискванията на Закона за измерванията и наредбата за средствата за измерване, които подлежат на метрологичен контрол; да се поддържа в изправност водомера за целия срок на действие на разрешителното – при неизправност на водомер се заплаща такса за водоползване на база на разрешен воден обем за периода на неизправност, а ако този период не може да бъде установен – от последната проверка на БДИБР до момента на възстановяване изправността на водомера. Разпределението на разрешеното водно количество е - годишно 567 650 куб.м. - I категория на подземните води, съгл. чл.84 от Наредба № 1 за проучването, ползването и опазването на подземните води.

Механизмът на изчисляване на таксите в оспорения АУПДВ е обвързан с посочените текстове на Тарифата за таксите за водовземане, за ползване на воден обект и за замърсяване, относима и действаща към отчетния период от акта - приета с ПМС № 383 от 29.12.2016г., в сила от 01.01.2017г., обн.

ДВ бр.2 от 6 януари 2017г. С изменението на чл. 194 ал. 6 на ЗВ от ДВ бр. 61 от 2010г., изрично е конкретизирано, че освен размера на таксите, тарифата определя начина и реда за тяхното изчисление и заплащане. Тарифата урежда правилата за изчисляване на размера на дължимите според закона такси, т.е. установява размера на дължимите такси.

1.3. Фактически и правни основания на АУПДВ :

А / В обстоятелствената част на оспорения АУПДВ е отразено Разрешително за водовземане от подземни води № 31510016 от 20.06.2007г. със срок до 20.06.2032г., въз основа на което оспорващото дружество има право на водовземане от подземни води, чрез три броя тръбни кладенци – ТК1, ТК2 и ТК3, ПС „Долни Воден”, разположени в землището на с.Долни Воден, гр.Асеновград, община Асеновград, с цел на водовземането – питейно-битово водоснабдяване на кв.Долни Воден и кв.Горни Воден, гр.Асеновград, при разрешено годишно водно количество – 567 650 куб.м. и задължение за заплащане на такса за правото на водовземане и/или разрешено ползване на воден обект. Според съдържанието на Разрешително за водовземане от подземни води № 31510016 от 20.06.2007г., разрешеното водно количество – годишно, е 567 650 куб.м. /л.46/, идентично посочено в АУПДВ. Декларираното от дружеството иззето водно количество за периода от 01.01.2018г. до 31.12.2018г.

– отразено в КП № ПВ3-139/19.06.2019г., л.42 и сл. е : 546 424 куб.м. общо /л.51/. Тоест, по-малко от разрешеното.

Задълженията са годишни и посочени за годишния период – 2018г. /л.34, 35, 36/ със съответни лихви, идентично отразени в обстоятелствената и установителната /диспозитивната част/ на оспорения АУПДВ.

Фактическата установеност е документирана в Констативен протокол /КП/ № ПВ3-139/19.06.2019г. /л.42,43/ - отразени са констатации във вр. с изчисление на дължимите такси по Разрешително за водовземане №

31510016 от 20.06.2007г., извършено при проверка на документи, като за периода от 01.01.2018г. до 31.12.2018г., ВиК ЕООД, Пловдив, е представило в БДИБР списък за водоизточници относно иззети водни количества и дължимата такса за водовземане за периода от

01.01.2018г. до 31.12.2018г. с вх.№ КД-04-1265/11.06.2019г. и декларация по чл.194б ЗВ с вх.№ КД-04-1237/28.01.2019г. : за ПС Долни Воден – кв.Д.Воден и кв.Г.Воден – 546424 куб.м. и цена – 10 928,48 лв. – л.51. Изрично е вписано, че е приложена разпоредбата на чл.12 ал.2 от Тарифа за таксите за водовземане, за ползване на воден обект и за замърсяване /приета с ПМС № 383/29.12.2016г., обн. ДВ бр.2 от

06.01.2017г., в сила от 01.01.2017г./ с прилагане формулата по чл.11 ал.1 : при единичен размер на таксата за водовземане от подземни води за обществено питейно-битово водоснабдяване – 0,02лв./куб.м. или за 2018г.

: 546 424 м3 х 0,02 лв. = 10 928,48 лв. КП от 2019г. е съставен и подписан от мл.експерт в дирекция Контрол при БДИБР. В обстоятелствената част от АУПДВ е посочен КП, като документираните в същия данни се съдържат в приложените в преписката декларация и списък по водоизточници и разрешителни /л.48 и сл./.

Част от фактическите основания на

АУПДВ са и : - покана за доброволно изпълнение, получена от ВиК ЕООД на 10.07.2019г.

/л.39, 40/, в която са отразени задълженията по годишния период от АУПДВ – 2018г., ведно с данни за декларираното водно количество /общо/ и размер на задължението, вкл. с отразена тарифата за таксите и приложените правни основания по отношение Разрешително за водовземане №

31510016 от 20.06.2007г., като с поканата е връчен и КП № ПВ3-139/19.06.2019г.;

- уведомление за започване на производство за издаване на АУПДВ /изх. номер от 26.07.2019г., л.37 и сл. – след изтичане на 7 дн.срок за доброволно изпълнение и получено на 29.07.2019г. от ВиК ЕООД/. В уведомлението е посочен период на задълженията в обхвата на започналото производство по издаване на АУПДВ, на основание чл.26 ал.1 и чл.34 ал.1 АПК, както и предоставен 3 дн.срок за представяне на документи, удостоверяващи плащанията.

Преписката съдържа декларираните от ВиК ЕООД водни количества, иззети за годишния период по АУПДВ : декларацията по чл.194б ЗВ за 2018г. – л.49, 50, а декларираното водно количество за 2018г. от жалбоподателя – Списък на водоизточници – Отчет 2018г., л.51 - конкретно за ПС Долни Воден, кв.Д.Воден и кв.Горни Воден.

Б / Правни основания в АУПДВ : чл.195 б ал.1 и ал.2 вр. чл.194 ал.1 т.1 б.”б” – подземни води вр. с чл.194 ал.2, вр. с чл.194 ал.6 ЗВ /изм. – ДВ, бр. 58 от 2015г. – „;За правото на използване на водите се заплащат: 1. такса за водовземане от: б) подземни води; Размерът на таксите по ал. 1, т. 1 - 3, начинът и редът за тяхното изчисляване и заплащане се определя с тарифа на Министерския съвет.”/; чл.1 ал.1 т.1 б.”б”, чл.3, чл.7, чл.11 ал.1 и чл.12 ал.2 т.1 от Тарифа за таксите за водовземане, за ползване на воден обект и за замърсяване, приета с ПМС № 383 от 29.12.2016г., в сила от 01.01.2017г., обн. ДВ бр.2 от 6 януари 2017г.