Решение № 260017 от 03.11.2020, Районен съд - Свиленград

Р

Е Ш Е

Н

И

Е № град Свиленград, 03.11.2020 година

В

ИМЕТО НА НАРОДА

СВИЛЕНГРАДСКИЯТ РАЙОНЕН СЪД, наказателна колегия, І състав, в публично съдебно заседание на двадесет и шести октомври две хиляди и двадесета година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: КРЕМЕНА СТАМБОЛИЕВА при секретар Ренета

И., като разгледа докладваното от Председателя Административнонаказателно дело (АНД) № 577 по описа за 2020 година, за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на глава ІІІ, раздел V от ЗАНН.

Обжалвано е Наказателно постановление (НП) № 26-000962 от 13.08.2020 година на Директора на Дирекция „Инспекция по труда” - Хасково, с което на И.Х.А., роден на *** ***, Република Турция от град Газиантеп, Shahinbey, Akkent mahalessi Safa sitesi d blok, kat 2, Република Турция, със съдебен адрес:***, чрез адвокат Д.С., за нарушение на чл.

75а, ал. 1 от Закона за трудова миграция и трудова мобилност (ЗТМТМ), е наложено административно наказание „Глоба” в размер на 5 000 лв.

Жалбоподателят И.Х.А. чрез процесуалния си представител – адвокат Д.С., моли за отмяна на обжалвания акт, тъй като бил неправилен и незаконосъобразен – не бил приложен правилно материалния закон и били допуснати процесуални нарушения при съставяне на Акта за установяване на административно нарушение (АУАН) и при издаване на обжалваното НП. Оспорва се НП.

В съдебната фаза, редовно призован, жалбоподателят не се явява. За него се явява адвокат Д.С., който пледира за отмяна на обжалваното НП. Представя Писмени бележки, в които обосновава доводите си за отмяна на обжалвания акт, тъй като бил издаден в нарушение на чл. 52, ал. 4 от ЗАНН и на чл. 34 от ЗАНН и тъй като липсвали задължителни реквизити (мястото на нарушението и описание на обстоятелствата, при които било извършено нарушението). Претендират се разноски. Представен е Списък на разноските.

В съдебната фаза се ангажират писмени доказателства.

Административнонаказващият орган (АНО) (въззиваемата страна) – Директорът на

Дирекция „Инспекция по труда” - Хасково, редовно призовани, изпращат представител – Старши юрисконсулт Катя Грудева, която сочи че НП е издадено законосъобразно и че не са допуснати процесуални нарушения при издаването му, които да доведат до отмяната му. Пледира същото да бъде потвърдено. Претендират се разноски по делото под формата на юрисконсултско възнаграждение. Не е представен Списък на разноските. В съдебно заседание е направено възражение за редуциране размера на заплатения от страна на жалбоподателя адвокатски хонорар до минималния такъв, предвиден в Наредба № 1 от 09.07.2004 година за минималните размери на адвокатските възнаграждения.

В съдебната фаза се ангажират писмени и гласни доказателства.

Районна прокуратура – Свиленград, редовно призована по реда на надзора за законност, не изпраща представител и не взема становище.

Съдът, след като прецени поотделно и в тяхната съвкупност събраните по делото писмени и гласни доказателства, установи следното от фактическа страна:

При изпълнение на служебните си задължения и в изпълнение на годишен план Д. Попов и Веселин Михайлов (служители на Областен отдел „Автомобилна администрация” (ОО „АА”) – град Хасково) в качеството си на контролни органи, определени от Закона за автомобилните превози, извършват на 19.08.2019 година комплексна проверка за периода от 01.01.2019 година до 31.07.2019 година, на предприятие за международен превоз на товари - „Атина транс 2015” ЕООД, притежаващо Лиценз на Общността с № 17496, валиден до 22.05.2027 година и извършващо основно международен превоз на товари по маршрут Република Турция – Черна гора. Проверката извършват в офиса на дружеството, находящ се в село Капитан Андреево, ул.„Антон Иванов” № 5, област Хасково, в присъствието на упълномощен представител - Веселина Кирякова Атанасова (с нотариално заверено Пълномощно от дата 01.02.2018 година, приложено в кориците на преписката), при която проверка констатират след справка в информационна система Regix, че за водач на товарен автомобил за международен превоз на товари, работещ в проверяваното дружество („Атина транс 2015” ЕООД) – турският гражданин И.Х.А., не е назначен като водач, т.е. за него няма подадено Уведомление до ТД на НАП за сключен Трудов договор. Констатациите на посочените служители са обективирани в Констативен протокол с регистрационен индекс 30-19-32-791 от дата 20.08.2019 година. В посочения Протокол жалбоподателят И.Х.А. е вписан само с двете си имена – Halil Aslanlar, но е посочена датата му на раждане, поради което между страните не съществува спор относно идентификация на лицето. За посочените констатации е уведомен АНО с Писмо, получено на 17.10.2019 година, към което са приложени копие от посочения Констативен протокол и разпечатка от информационна система Regix.

След получаване на Писмото и придружаващите го документи, е връчена Призовка на основание чл. 45, ал. 1 от АПК на упълномощено лице – Веселина Кирякова Атанасова, в която са посочени какви документи следва да представи „Атина транс 2015” ЕООД в качеството на работодател и в какъв срок следва да стори това.

На 11.11.2019 година са представени

Дневник на инструктаж на водачите, от който е видно, че жалбоподателят И.А. е инструктиран многократно с първа посочена дата през месец януари 2019 година; Дневник за регистриране и водене на отчет на извършени предпътни технически прегледи, от който е видно, че жалбоподателят е напускал и се е връщал в гаража на „Атина транс 2015” ЕООД многократно с първи посочени дати през месец януари 2019 година; Тахографски лист, от който е видно че жалбоподателят е управлявал товарен автомобил с държавен регистрационен номер Х 16 33 КВ на дата 19.02.2019 година, който автомобил е ползван от „Атина транс 2015” ЕООД съгласно Пълномощно от дата 26.02.2019 година; Обяснение от „Атина транс 2015” ЕООД, видно от което жалбоподателят е с работодател „Ерас ложистик” ООД със седалище в Република Турция и „Атина транс 2015” ЕООД ползва лицето по силата на Договор за наем; Договор за наем от 01.11.2018 година, видно от който жалбоподателят е включено измежду шофьорите, предоставени под наем на „Атина транс 2015” ЕООД и др.

На 11.11.2019 година е изготвен Констативен протокол от свидетелите Д. и Л., видно от който при извършената проверка не са констатирани от страна на „Атина транс 2015” ЕООД нарушения на трудовото законодателство, ЗТМТМ и подзаконовите нормативни документи, свързани с него.

Протоколът е връчен на 05.12.2019 година на Веселина Атанасова – упълномощено лице на „Атина транс 2015” ЕООД.

Извършена е писмена справка в Агенцията по заетостта, от която се установява, че за жалбоподателя няма издадено разрешение за достъп до пазара на труда по трудово правоотношение или като командирован/изпратен в рамките на предоставяне на услуги на територията на Република България в „Атина транс 2015” ЕООД по реда на ЗТМТМ, както и не са постъпвали документи по отношение на същото лице с оглед получаване на разрешение за полагане на труд на територията на страната ни. Информацията е получена от АНО на 27.11.2019 година като Писмото е регистрирано с вх.№ 19115551.

В последствие с оглед полученото Писмо от Агенцията по заетостта, документацията, приложена към преписката е разгледана отново от свидетелите Д. и Л., които констатират нарушение на трудовото законодателство, респ. ЗТМТМ, свързано с факта, че жалбоподателят като чужденец – гражданин на трета Държава без съответно Разрешение на Агенцията по заетостта е предоставил работна сила на работодателя „Атина транс 2015” ЕООД.

Служителите на АНО указват на жалбоподателя да се яви за съставяне на АУАН. За целта е изпратена по пощата нарочна Покана до жалбоподателя, придружена с превод на турски език, в която е посочено, че следва да се яви в 7 – дневен срок от получаване на Поканата и какви са последствията при неявяване. Известието за доставяне надлежно подписано, се намира приложено в Административнонаказателната преписка (АНП), с отбелязване на имената на получателя му – лично жалбоподателя. От интернет – сайта на „Български пощи” ЕАД, проследяване на пратки, става ясно, че пратката е получена на 07.02.2020 година.

Предвид констатираното нарушение и в кръга на службата си, свидетелят Н.Т.Д. – Главен инспектор при Дирекция „Инспекция по труда” - Хасково към

Изпълнителна агенция „Главна инспекция по труда”, съставя против жалбоподателя при условията на чл. 40, ал. 2 от ЗАНН (в негово отсъствие) АУАН с № 26-000962 на дата 28.02.2020 година. Това процесуално действие извършва и с участието на свидетеля Е.И.Л.. В изготвения АУАН актосъставителят излага подробно описание на фактическото нарушение, свързано с предоставянето на работна сила в полза на „Атина транс 2015” ЕООД – работодател по смисъла на ЗТМТМ, от жалбоподателя в качеството му на лице – гражданин на трета Държава, без Разрешение за достъп до пазара на труда от Агенцията по заетостта, както и на обстоятелствата по извършването и откриването му. А досежно квалификацията, нарушението правно квалифицира с разпоредбата на чл. 75а, ал. 1 от ЗТМТМ, която вписва за нарушена. Посочено е, че деянието е извършено на 02.03.2019 година. АУАН, ведно с превод на турски език, е редовно предявен и връчен на жалбоподателя по пощата.

Известието за доставяне надлежно подписано, се намира приложено в АНП, с отбелязване на имената на получателя му – лично жалбоподателя. Данни относно датата на получаване на АУАН няма налични в кориците на делото.

Срещу

Акта не постъпва Възражение.

Сезиран надлежно с така съставения АУАН, след получаване на образуваната с него преписка, Директорът на Дирекция „Инспекция по труда” - Хасково, издава процесното НП № 26-000962 на 13.08.2020 година. В издадения санкционен акт, АНО възприема изцяло фактическите констатации, изложени в АУАН, както и правната квалификация на нарушението, дадена от контролния орган. НП, ведно с превод на турски език, е редовно връчено на жалбоподателя предвид факта, че процесуалният му представител представя плика, в който са били документите. От интернет – сайта на „Български пощи” ЕАД, проследяване на пратки, става ясно, че пратката, т.е. НП е получено на 17.09.2020 година.

Възражения относно начина и формата на връчване на НП не се противопоставят в настоящото съдебно производство.

Както вече бе посочено в Акта, така и в НП е прието за установено, че жалбоподателят като чужденец – гражданин на трета Държава е предоставил работна сила в полза на „Атина транс 2015” ЕООД – работодател по смисъла на ЗТМТМ без Разрешение за достъп до пазара на труда в Република България от Агенцията по заетостта, с което е извършил нарушение по чл. 75а, ал. 1 от ЗТМТМ. За това нарушение на основание чл. 75а, ал. 1 от ЗТМТМ на нарушителя е наложено административно наказание „Глоба” в размер на 5 000 лв.

По делото са приложени Справка от Търговския регистър относно актуалното състояние на „Атина транс

2015” ЕООД и Писмо от „ЕРАС – Логистика, Внос, Износ и Търговия” ООД, ведно с превод, от което е видно, че жалбоподателят е работил в посочената фирма – издател на Писмото от 01.06.2017 година до 02.01.2020 година.

Като прецени така установената фактическа обстановка с оглед нормативните актове, регламентиращи процесните отношения, при цялостната служебна проверка на акта, при условията на чл. 84 от ЗАНН, вр.чл. 14, ал. 1 и ал. 2 от НПК и във връзка със становищата на страните, настоящият състав на Свиленградски районен съд, достигна до следните правни изводи:

Жалбата е с правно основание чл. 59, ал. 1 от ЗАНН и е допустима –подадена е в преклузивния срок по ал. 2 на посочения текст видно от датата й на депозиране в деловодството на АНО отнесено към датата на получаване, посочена в разпечатката от интернет – сайта на „Български пощи” ЕАД, проследяване на пратки, от надлежно легитимирано за това действие лице (срещу, което е издадено атакуваното НП) – процесуален представител с Пълномощно, приложено по делото, при наличие на правен интерес от обжалване и пред местно (по местоизвършване на твърдяното нарушение) и родово (по аргумент от чл. 59, ал. 1 от ЗАНН) компетентния Свиленградски районен съд.

Ето защо същата е проявила своя суспензивен (спиращ изпълнението на НП – аргумент от чл. 64, б. „б” от ЗАНН) и девулативен