Решение № 492 от 22.07.2020, Административен съд - Пазарджик

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД

ПАЗАРДЖИК

РЕШЕНИЕ

№ 492 / 22.7.2020г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД ПАЗАРДЖИК, ХІ състав в открито заседание на двадесет и четвърти юни през две хиляди и двадесета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ

: ДЕСИСЛАВА КРИВИРАЛЧЕВА

ЧЛЕНОВЕ :

ГЕОРГИ ПЕТРОВ

ХРИСТИНА

ЮРУКОВА при секретаря ЯНКА ВУКЕВА, като разгледа докладваното от съдия ГЕОРГИ ПЕТРОВ к.н.а. дело № 110 по описа на съда за 2020год., за да се произнесе взе предвид следното:

І. За характера на производството, протеста и становищата на страните :

1. Производството е по реда на Глава Десета,

Раздел Трети от АПК.

2. Образувано е по протест на прокурор при Окръжна прокуратура Пазарджик за обявяване на нищожността на Наредба за пожарната безопасност на територията на община Пазарджик, приета на основание чл. 21, ал. 1, т. 23 и ал. 2 от ЗМСМА и чл. 76, ал. 3 и чл. 79 от АПК с Решение № 43 по Протокол № от 26.03.2015 г. на Общински съвет Пазарджик.

3. Поддържа се, че по отношение на местния представителен орган не е налице компетентност да приема подзаконов нормативен акт уреждащ обществените отношения, предмет на протестираната наредба. В този смисъл се сочи, че сред разпоредбите на специалния Закон за Министерството на вътрешните работи не се откриват норми, овластяващи общинския съвет да приема актове от категорията на процесния такъв. Счита се, че нормите на чл. 137, т. 1 и т. 2 от ЗМВР, също не дават възможност на местния представителен орган да приема наредби, които да уреждат обществени отношения свързани с осъществяване на дейностите по пожарна безопасност и защита при бедствия в населените места.

Развиват се съображения за това, че в закона изчерпателно е посочен кръгът от прерогативи на местния орган на власт и той се отнася до съблюдаването на вече създадените правила и норми, както и съвместно въвеждане на изисквания според характерни, свойствени, типични за съответните населени места условия. Според протестиращата страна в случая, общинския съвет не е сторил това, а е приел подзаконов нормативен акт, без да има правомощия за това, а липсата на законово определена компетентност за издаването на даден нормативен акт прави същия нищожен. Счита се в тази насока, че очертания в чл. 1 от протестираната Наредба кръг от обществени отношения, които се регламентират с нея, са уредени нормативни актове от по- висок ранг, като Наредба № 8121з-647 от 01.10.2014 г. за правилата и нормите за пожарна безопасност при експлоатация на обектите, издадена от министъра на вътрешните работи и министъра на инвестиционното проектиране, Наредба № 1з- 1971 от 29.10.2009 г. за строително- технически правила и норми за осигуряване на безопасност при пожар, издадена от министъра на вътрешните работи и министъра на регионалното развитие и благоустройството, Наредба № 8121з-758 от 22.10.2014 г. за осъществяване на превантивна дейност от органите за пожарна безопасност и защита на населението на Министерството на вътрешните работи, издадена от министъра на вътрешните работи и др.

Най – сетне, сочи се, че в Глава VII от

Наредбата за пожарната безопасност на територията на община Пазарджик се урежда административно наказателната отговорност, която материя е регулирана от законодателя в чл. 267 във връзка с чл. 260 - чл. 263 от ЗМВР. В този контекст се пояснява, че едно от проявленията на основополагащия конституционен принцип на правовата държава е законоустановеността на санкционните последици, т. е. наказанията бъдат възведени, само в нормативен акт с ранг на закон.

Искането е Наредба за пожарната безопасност на територията на община Пазарджик да бъде обявена за нищожна, като се присъдят сторените разноски по производството..

4. Ответния Общински съвет Пазарджик, чрез процесуалния си представител адв. И. е на становище, че протеста на Окръжна прокуратура Пазарджик е неоснователен.

Поддържа се, че нормата на чл. 137 от ЗМВР, делегира правомощия и задължава, общинския съвет да уреди съответните обществени отношения посредством подзаконов нормативен акт, което е сторено в случая. Според ответника, в контекста на правилото на чл. 21, ал. 1, т. 23 от ЗМСМА, приемането на наредба от местния представителен орган е израз на решаване на конкретни въпроси от местно значение и е обусловено от липсата на правила и норми на местно ниво, в случая за пожарна безопасност при експлоатация на обектите в урбанизираните, земеделските и горските територии.

Като пример в тази насока се отбелязва, че процесната Наредба съдържала правила относно пожарната безопасност при прибирането и съхраняването на селскостопанската реколта, като е обърнато внимание на опазването на горските площи.

В заключение се твърди, че протестираната

Наредба е съответна на Регламент (ЕО) № 1082/2006 на Европейският парламент и на Съвета и Европейската харта за местно самоуправление, както и с разпоредбите и целите на националното и местно законодателство.

Иска се протестът да бъде отхвърлен, като се присъдят сторените разноски по производството.

ІІ. За допустимостта :

5. Според правилото на чл. 187, ал. 1 от АПК, подзаконовите нормативни актове могат да бъдат оспорени без ограничение във времето.

Това ще рече, че протеста е ДОПУСТИМ.

ІІІ. За фактите :

6. Процесната

Наредба за управление на отпадъците на територията на Община Сърница, приета с Решение № 43 по Протокол № 4 от 26.03.2015г. на Общински съвет Пазарджик. Посоченото правно основание е чл. 21 ал. 1, т. 23, във връзка с ал.

2 от ЗМСМА, чл. 76, ал. 3 от АПК.

Представени по делото са :

- Писмо рег. № 173-316 от 25.02.2015г. на

Началника на Районна служба „Пожарна безопасност и защита на населението“, Пазарджик(л.79) в което е указано, че представената нова ”Наредба за пожарната безопасност и защита на населението на община Пазарджик” е актуализирана и съобразена с новите нормативни актове към момента, като единствено относно чл. 33 от проекта за Наредба е направена забележка, че посочената в текста Наредба Із-1053 на МВР и МЗХ е вече отменена и следва да се замени с Наредба № 8121з-968 от 10.12.2014г. на МВР и МЗХ;

- Протокол № 4 от заседание на постоянната комисия „Законност“ към Общински съвет Пазарджик, проведено на 25.03.2015г.

; Протокол № 4 от заседание на постоянната комисия „Финанси и бюджет“ към Общински съвет Пазарджик, проведено на 23.03.2015г. ; Протокол № 4 от заседание на постоянната комисия „Здравеопазване и социална политика“ към Общински съвет Пазарджик, проведено на 24.03.2015г. ;на което е обсъден и приет проекта на Наредбата ; Протокол № 4 от заседание на постоянната комисия „Децата, младежта, спорта и туризма“ към Общински съвет Пазарджик, проведено на 19.03.2015г. ; Протокол № 4 от заседание на постоянната комисия „Евроинтеграция и местно самоуправление“ към Общински съвет Пазарджик, проведено на 23.03.2015г. ; Протокол № 4 от заседание на постоянната комисия „Опазване на околната среда, селското, горското и водно стопанство“ към Общински съвет Пазарджик, проведено на 25.03.2015г. ; Протокол

№ 4 от заседание на постоянната комисия „Устройство на територията и общинска собственост“ към Общински съвет Пазарджик, проведено на 24.03.2015г. ; Протокол № 4 от заседание на постоянната комисия „Образование и наука“ към Общински съвет Пазарджик, проведено на 19.03.2015г. ; Протокол № 4 от заседание на постоянната комисия „Култура“ към Общински съвет Пазарджик, проведено на 19.03.2015г. ;

- Разпечатка на електронен регистър и Протокол №

7-1 от 10.03.2015г., според който предложението, мотивите, проекта за Наредба за пожарната безопасност на територията на Община Пазарджик са били публикувани на страницата на Община Пазарджик в интернет на 10.03.2015г.(л.150);

- Копие от местен ежедневник от 02.04.2015г., в който е публикувана наредбата;

- Писмо на Кмета на Община Пазарджик № 240 от

09.03.2015г., с което проекта е внесен в Общински съвет и е направено предложение за неговото приемане ;

- Мотиви за приемане на наредбата(л.166) ;

- Проект за приемане на подзаконовия нормативен акт(л.170).

7. Противоположни становища относно описаните факти не се формират между страните по делото. Спора каза се е изцяло правен и има за предмет, наличието на функционална компетентност за местния представителен орган, да приеме процесния подзаконов нормативен акт.

ІV. За правото :

8.

Съобразно чл. 13, ал. 1, т.2 от Указ № 883 за прилагане на Закона за нормативните актове(обн.

ДВ, бр. 39 от 21.05.1974 г.), обсъждането е задължителен етап от процедурата по изготвяне на проект за нормативен акт, като в чл.16 от Указа е предвидено, че въз основа на обсъждането, съставителят внася необходимите изменения в законопроекта и го представя на органа, който отговаря за изготвянето му. В този смисъл, с правилото на чл. 26, ал. 3 от Закона за нормативните актове(действащата към 26.03.2015г. редакция от ДВ, бр. 46 от 2007 г.) е възведено изискването, преди внасянето на проект на нормативен акт за издаване или приемане от компетентния орган съставителят на проекта да го публикува на интернет страницата на съответната институция заедно с мотивите, съответно доклада, като на заинтересованите лица се предоставя най-малко 14-дневен срок за предложения и становища по проекта.

В случая, описаната административна процедура е била спазена.

9. Според чл. 15, ал. 1 от Указ № 883 за прилагане на Закона за нормативните актове, органът, който отговаря за изготвяне на законопроекта, го изпраща заедно с мотивите на заинтересуваните министерства, други ведомства или обществени организации, които организират неговото обсъждане и дават мотивирано становище.

Това изискване също е била спазено в производството по приемане на протестираната наредба.

10. Съобразно чл. 136, ал. 1 от Конституцията, общината е основната административно-териториална единица, в която се осъществява местното самоуправление, а според чл. 138 от Основния закон, орган на местното самоуправление в общината е общинският съвет, който се избира от населението на съответната община за срок от четири години по ред, определен със закон.

Според чл. 21 ал. 2 от Закона за местното самоуправление и местната администрация, в изпълнение на правомощията си по ал.

1 общинският съвет приема правилници, наредби, инструкции, решения, декларации и обръщения.