Решение № 4744 от 09.05.2024, Административен съд - Варна

РЕШЕНИЕ

№ 4744

Варна, 09.05.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Варна - V състав, в съдебно заседание на десети април две хиляди двадесет и четвърта година в състав:

Съдия:

ДИМИТЪР МИХОВ

При секретар НИНА АТАНАСОВА като разгледа докладваното от съдия ДИМИТЪР МИХОВ административно дело № 603 / 2023 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по жалба на „АГРО ПЛОД 85“ ЕООД, [ЕИК], със седалище и адрес на управление: гр. Варна, [улица], ап. 1, представлявано от Д. Д., чрез адвокат М. С., срещу Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2019, изх. № 01-2600/6995 от 05.12.2022 г., на Заместник изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ /ДФЗ/, в частта, с която е отказано подпомагане по мярка 13.1., подмярка 13., схема за единно плащане на площ /СЕПП/, схема за преразпределително плащане /СПП/, СП /основна/, СП /други/, зелени директни плащания /ЗДП/, схема за обвързано подпомагане на зеленчуци (домати, краставици, корнишони, патладжани) /СЗ-ДККП/, схема за обвързано подпомагане за зеленчуци (пипер) /СЗ-П/, както и в частта, с която на дружеството е наложена санкция за бъдещ период.

В жалбата се излагат съображения за незаконосъобразност и неправилност на административния акт. Навеждат се доводи, че уведомителното писмо не отразява резултатите от извършената проверка на място през месец август 2019г., при която декларираните от дружеството площи са установени като допустими за подпомагане. Сочи се, че докладът, в който са обективирани резултатите от проверката, е официален документ по смисъла на ГПК и органът е следвало да се съобрази с констатациите на собствените си експерти по отношение на площите на жалбоподателя. Твърди се, че „АГРО ПЛОД 85“ ЕООД не е уведомявано за извършването на други проверки, както и за резултатите от тях. От проведена кореспонденция с ДФЗ е установено, че на заявените за подпомагане площи са извършвани проверки, за които дружеството не е било уведомено и не му е връчван доклад, поради което същите са извършени в нарушение на чл. 26б, ал. 3 и 4 от Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/. Аргументира се, че със заявление от 04.11.2019 г. част от заявените за подпомагане площи са оттеглени на основание чл. 14, ал. 1 от Наредба № 5 от 27.09.2019г., като дружеството не е било уведомено, че заявените за оттегляне площи са обект на проверка на място или че за тях са налице застъпвания. Формулирано е искане за отмяна на оспорения административен акт и за присъждане на направените в производството разноски. В съдебно заседание жалбата се поддържа изцяло чрез преупълномощения адвокат С..

В депозирани чрез пълномощника адвокат С. писмени бележки с.д. № 5926/23.04.2024 г., жалбоподателят поддържа депозираната жалба, като излага обстойни доводи за незаконосъобразност на оспорения административен акт.

Ответникът по жалбата – Заместник изпълнителният директор на Държавен фонд „Земеделие“, чрез процесуалния си представител главен юрисконсулт М., в депозирано чрез процесуален представител придружително писмо и в открито съдебно заседание по даване ход по същество, оспорва жалбата и моли за отхвърлянето  като неоснователна и недоказана. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Възразява срещу размера на претендираното адвокатско възнаграждение от насрещната страна.

Съдът, след преценка на доказателствата и доводите на страните, приема за установено от фактическа страна следното:

„АГРО ПЛОД 85“ ЕООД е регистрирано с уникален регистрационен номер /УРН/ 550772 в Интегрираната система за администриране и контрол /ИСАК/. За кампания 2019 дружеството е подало заявление за подпомагане с УИН 25/300419/09716, като е заявило следните схеми и мерки за подпомагане: схема за единно плащане на площ /СЕПП/; схема за преразпределително плащане /СПП/; схема за плащане на селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда – зелени директни плащания /ЗДП/; схема за обвързано подпомагане за плодове (основна група) – СП (основна); схема за обвързано подпомагане за плодове (сливи и десертно грозде) – СП (други); схема за обвързано подпомагане за зеленчуци (домати, краставици, корнишони и патладжан) – СЗ-ДККП; схема за обвързано подпомагане за зеленчуци (пипер) – СЗ-П; схема за преходна национална помощ за земеделска земя на хектар /ПНПД/; агроекология и климат /Мярка 10/; биологично земеделие /Мярка 11/; компенсаторни плащания в планински райони (Подмярка 13.1/НР1); компенсаторни плащания за други райони, засегнати от значителни природни ограничения (Подмярка 13.2/НР2).

В резултат на извършени административни проверки са установени площи, заявени от повече от един земеделски стопанин за кампания 2019, по заявление с УИН 25/300419/09716.

Заявлението на бенефициента „АГРО ПЛОД 85“ ЕООД е избрано за извършване на проверка на място за кампания 2019. От Началника на отдел Регионален технически инспекторат са издадени заповеди за извършване на проверка място № 378204, съответно от 09.08.2019г. и от 23.08.2019г., с които са определени служителите на ДФЗ – Разплащателна агенция, които да извършат проверката.

Съгласно докладна записка изх. № 05-2-042/203/27.08.2019г. от С. Й. Т. – Началник отдел РТИ, гр. Велико Търново, относно проверка по заповед № 378204 от 23.08.2019 г., при проверка на място на бенефициент „АГРО ПЛОД 85“ ЕООД са установени седем броя парцели, заявени по схема за обвързано производство /СП-други/, които не са плододаващи. Общата установена площ на неплододаващи сливови насаждения, заявени по схема за обвързано производство /СП-други/, е 3,82 ха.

Проверка по номер на заявка 378204 е извършена в периода 19.08.2019 г. – 23.08.2019 г., като резултатите са обективирани в доклад за проверка на площи от 29.08.2019 г., в който са отразени констатациите по отношение на всеки един от проверените парцели. В доклада е посочено, че кандидатът е информиран предварително за проверката на 16.08.2019 г., в 13:30 часа, като негов представител – собственикът на „АГРО ПЛОД 85“ ЕООД, е присъствал на проверката и собственоръчно е отразил в доклада, че няма забележки.

С уведомително писмо изх. № 01-042-2600/163 от 29.08.2019 г. „АГРО ПЛОД 85“ ЕООД е уведомено за резултатите от проверката, като му е предоставена възможност да направи забележки и възражения в писмен вид в 14-дневен срок от получаване на уведомителното писмо.

С докладна записка вх. № 07-1400/3378 от 01.10.2019 г. Директорът на Дирекция „ПИ“ в ДФЗ уведомява Изпълнителния директор на ДФЗ за постъпило писмо от ОД на МВР Търговище с искане за извършване на съвместни проверки на място на парцелите, с които са кандидатствали за подпомагане конкретно посочени в писмото земеделски стопани, между които и „АГРО ПЛОД 85“ ЕООД, като е отправено искане за определяне на служители от Дирекция „Технически инспекторат“ – ЦУ, които да участват в планираната съвместна проверка на място.

Със Заповед за извършване на проверка на място № 396517/22.10.2019 г. на Началник сектор „Контролни проверки“ в Дирекция „Технически инспекторат“ е наредено на А. С. Р. извършването на проверка на място във връзка с кандидат с УРН 550772 относно заявление с УИН 25/300419/09716 на конкретно посочени парцели, която следва да се извърши в периода 22.10.2019 г. – 25.10.2019 година.

Съгласно докладна записка вх. № 07-1400/3378 от 30.10.2019 г. от А. С. Р. – старши експерт в Дирекция „ТИ“, отдел „Контролни проверки“ в ДФЗ, във връзка с извършена контролна проверка на кандидат „АГРО ПЛОД 85“ ЕООД, с УРН 550772, въз основа на докладна записка вх. № 07-1400/3378 от 01.10.2019 г. от Дирекция „ПИ“, е установено, че са необходими промени в КЛ за ПнМ по отношение на конкретно посочени парцели, по отношение на които е необходима промяна или са недопустими за подпомагане по причини, че са в неподдържан вид, не са плододаващи или нямат обработка.

Съставен е контролен лист за контролна проверка, в графа „Забележки“ от който е посочено, че на база докладна записка вх. № 07-1400/3378 от 30.10.2019 г. са необходими промени, които трябва да бъдат отразени в ИСАК.

Със Заповед № 396840/01.11.2019 г. за извършване на проверка на място на Началника на отдел Регионален технически инспекторат е разпоредено извършването на проверка на място във връзка с кандидат с УРН 550772 относно заявление с УИН 25/300419/09716, която следва да се проведе в периода 04.11.2019 г. – 19.11.2019 година.

За резултатите от проверката е изготвен доклад за проверка на площи, в който е посочено, че същата е извършена в периода 05.11.2019 г. – 02.12.2019 година. В доклада за всеки имот е посочено допустим ли е за подпомагане или не, като в графа забележки към всеки имот е отбелязана конкретната причина за недопустимост, ако такава е налице. Съгласно данните в доклада кандидатът е информиран за предстоящата проверка на 04.11.2019 г., в 14:45 ч., като е присъствал при проверката на пет от парцелите, а останалите парцели са обходени без кандидата. В телефонен разговор, проведен на 02.12.2019 г., кандидатът е отказал възможността да разпише доклада от проверката. Според обобщените резултати от проверката декларираната, съответно установената площ в /ха/ по всяка схема/мярка, по която кандидатства „АГРО ПЛОД 85“ ЕООД, е както следва:

Схема/мярка Декларирана площ /ха/ Установена площ /ха/

Мярка 13.2/НР 2 37.57 7.66

Мярка 13.1/НР 1 56.43 5.00

СЕПП 193.86 44.16

БР 12 13.53 13.30

АК7 13.53 13.30

ЗДП 193.86 43.87

Разораване 0.00 0.29

Посочено е, че по време на проверката на място са направени цветни снимки на парцелите, отразяващи състоянието им към момента на проверката.

Приложен е списък на разпределението на проверените парцели към заявка № 396840, в който са отразени номерът, площта и местоположението на парцела, името на блока на земеделско стопанство /БЗС/, декларираната култура и експертът, извършил проверката на съответния парцел.

Издадено е уведомително писмо изх. № 01-152-2600/1053 от 03.12.2019 г. за уведомяване на „АГРО ПЛОД 85“ ЕООД за резултатите от проверката и за предоставената му възможност да направи забележки и възражения в писмен вид в 14-дневен срок от получаване на уведомителното писмо. От ответния административен орган е представено известие за доставяне от 17.12.2019 г. /л. 171 от делото/ за връчване на уведомителното писмо на дружеството – бенефициент.

Въз основа на резултатите от извършените проверки, на 05.12.2022 г. Заместник изпълнителният директор на Държавен фонд „Земеделие“ е издал Уведомително писмо изх. № 01-2600/6995, с което са оторизирани следните суми по заявените за подпомагане схеми/мерки /Таблица 1 на стр.1 от уведомителното писмо/:

Подмярка 13.1/НР1 – искана сума 15 523,38 лева, намаления 15 523,38 лева, оторизирана сума 0,00 лева;

Подмярка 13.2/НР2 – искана сума 2784,6 лева, намаления 2 784,67 лева, оторизирана сума 0,00 лева;

СЕПП – искана сума 55 089,49 лева, намаления 55 089,49 лева, оторизирана сума 0,00 лева;

СПП – искана сума 4 116,60 лева, намаления 58,98 лева, оторизирана сума 4 057,62 лева;

СП /основна/ – искана сума 29 365,97 лева, намаления 29 365,97 лева, оторизирана сума 0,00 лева;

СП /други/ – искана сума 12 923,16 лева, намаления – 4 240,07 лева, оторизирана сума 8 683,09 лева;

Схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда – зелени директни плащания /ЗДП/ – искана сума 34 730,33 лева, намаления 19 249,89 лева, оторизирана сума 15 480,44 лева;

СЗ-ДККП – искана сума 60 026,70 лева, намаления 34 661,35 лева, оторизирана сума 25 365,35 лева;

СЗ-П – искана сума 25 954,50 лева, намаления 25 954,50 лева, оторизирана сума 0,00 лева.

В обстоятелствената част на уведомителното писмо е посочено, че общата оторизирана сума е изчислена чрез ИСАК след извършване на задължителни административни проверки и/или проверки на място (в съответствие с чл. 37 от ЗПЗП) на данните по подаденото заявление за подпомагане, които са сравнени със съответната налична информация, съдържаща се във външните регистри на ИСАК, поддържани на основание чл. 30 от ЗПЗП.