Акт от 03.06.2021, Административен съд - Сливен

Р Е Ш Е Н И Е № 134 гр. Сливен, 03.06.2021 год.

В И М Е Т О

НА Н А Р О Д А.

СЛИВЕНСКИЯТ

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, в публичното заседание на тридесет и първи май през две хиляди двадесет и първа година в състав:

Административен съдия:

СЛАВ БАКАЛОВ при секретаря Ваня Костова и с участието на прокурора Христо

Куков като разгледа докладваното от съдията административно дело № 88 по описа за 2021 година, за да се произнесе съобрази:

Производството е административно и намира правното си основание в чл.73 ал.4 от ЗУСЕСИФ във вр. с чл. 145 и сл. от АПК.

Образувано е по жалба на „Водоснабдяване и канализация – Сливен“ ООД против Решение от 01.02.2021 г. към писмо с изх. № 1-016-0008-2-98/01.02.2021 г. на Ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма „Околна среда“, с което на основание чл. 70, ал. 1, т. 9 и чл. 73 от Закона за управление на средствата от европейските структурни и инвестиционни фондове е определена на бенефициента „Водоснабдяване и канализация – Сливен“ ООД на основание чл. 70, ал. 1, т. 9 от ЗУСЕСИФ, т. 10, б.“б“ и т. 11, б.“б“ от Приложение № 1 към чл. 2, ал. 1 от Наредба за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на ЗУСЕСИФ, във връзка с чл.

3, ал. 2, чл. 5 и чл. 7 от Наредбата, финансова корекция по пропорционалния метод от стойността на разходите, признати от Управляващия орган на ОПОС за допустими за финансиране по ОПОС 2014-2020, представляващи средства от ЕСИФ по смисъла на чл. 1, ал. 2 от ЗУСЕСИФ, в размер на 10% от Договор № 13/07.12.2020 г., с изпълнител „СС НАДЗОР” ДЗЗД, сключен на стойност 505 605,00 лв. без ДДС, в резултат на проведена процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Упражняване на независим строителен надзор, оценка на съответствие и изпълнение на функциите на инженер по смисъла на Договорните условия по ФИДИК при реконструкция и изграждане на ВиК системи - мрежи и съоръжения, включително мерки за ефективност на водна система/Агломерация Нова Загора.

В жалбата се твърди, че решението е неправилно и незаконосъобразно. Твърди, че е постановено в нарушение на материалния закон и при съществено нарушение на административнопроизводствените правила. Неоснователно било прието, че са нарушени чл. 59, ал. 2 във връзка с чл. 2, ал. 1 и 2 от ЗОП, както и чл. 70, ал. 7 от ЗОП, чл. 70, ал. 5 от ЗОП, чл. 33, ал. 1 от ППЗОП, както и чл. 2, ал.

1 от ЗОП. Твърди, че констатациите на Управляващия орган на ОПОС са неправилни и незаконосъобразни. Заявява, че не са допуснати посочените нарушения. Моли съда да постанови решение, с което отмени изцяло обжалваното решение.

В съдебно заседание за оспорващият се представлява от адв.

С.Р. ***, който моли съда да отмени оспорения административен акт. Претендира за направените по делото разноски.

Ответната страна - Ръководителя на Управляващ орган на Оперативна програма „Околна среда“, се представлява от п. Й. Т., служител с ю. о. в Главна дирекция „Оперативна програма околна среда“ гр. София, който моли, да бъде оставена без уважение жалбата. Твърди, че жалбата е неоснователна и немотивирана. Счита, че издаденият административен акт е в съответствие с всички законови разпоредби, като не са налице процесуалните нарушения, сочени от страната и за които липсват факти и обстоятелства в жалбата. Претендира за юрисконсултско възнаграждение.

Представителят на Окръжна прокуратура Сливен дава заключение за основателност на подадената жалба.

След цялостна преценка на събраните по делото доказателства в тяхната съвкупност и поотделно, съдът приема за установена следната фактическа обстановка:

Между

Ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма „Околна среда 2014-2020 г." и

"Водоснабдяване и канализация - Сливен" ООД, с БУЛСТАТ/ЕИК ***, гр. Сливен, бул. „Шести септември" № 27, е сключен Административен договор № BG16M10P002-1.016-0008-C01 от 24.09.2019 г. за отпускане на безвъзмездна финансова помощ в максимален размер до 95 563 025,22 лева по процедура BG16M10P002- 1.016 Изграждане на ВиК инфраструктура по приоритетна ос 1 „Води" На Оперативна програма „Околна среда 2014-2020 г.", съфинансирана в размер до 85 % от Кохезионния фонд на Европейския съюз, за изпълнение на проект ИСУН № BG16M10P002-1.016-0008 „Доизграждане и рехабилитация на водоснабдителната и канализационната инфраструктура в агломерации с население с над 10 000 еквивалент жители, попадащи в обхвата на обособената територия на „Водоснабдяване и канализация - Сливен" ООД". В чл.2.2.2 ал.9 записали, че фондът предоставя на ползвателя финансиране за изпълнение на Дейност 9 - „Упражняване на независим строителен надзор, оценка на съответствие и изпълнение на функциите на инженер по смисъла на Договорните условия по ФИДИК при реконструкция и изграждане на ВиК системи - мрежи и съоръжения, включително мерки за ефективност на водна система/Агломерация Нова Загора". (л.243-248).

Жалбоподателят предприел процедура по ЗОП, с предмет обществена поръчка с открита процедура с правно основание чл.132 от ЗОП с предмет: „Упражняване на независим строителен надзор, оценка на съответствие и изпълнение на функциите на инженер по смисъла на Договорните условия по ФИДИК при реконструкция и изграждане на ВиК системи - мрежи и съоръжения, включително мерки за ефективност на водна система/Агломерация Нова Загора“. Решението е публикувано в АОП под номер 977722, а обявлението е публикувано в АОП под номер 977723. Решението и обявлението са публикувани и в профила на купувача на 21 май 2020 г.. (https://vik.sliven.net/pk/1-302563). Съгласно изискванията на възложителя за технически и професионални способности, посочени в документацията за участие - указания, както и раздел III.1.3) "Технически и професионални възможности" в обявлението: "Участникът следва да разполага с персонал с определена професионална компетентност за изпълнението на поръчката, както следва: „1. Екип от дългосрочни ключови експерти: 2.1.1 Ръководител надзорен екип (Резидент инженер) -1 бр.; 2.1.2

Заместник Резидент инженер -1 бр.; 2.1.3 Инженер ВиК мрежи -1 бр.; 2.1.4

Инженер по качество и съответствие на материалите -1 бр.; 2.1.5 Инженер Геодезия - 7 бр.; 2.1.6: Инженер Конструкции -1 бр.; 2.1.7 Инженер Пътно строителство - 1 бр,;" За всеки един от горепосочените експерти възложителя е поставил изисквания за специфичен опит, както и придобито образование и професионална квалификация. По отношение на условието за придобита професионална квалификация, възложителя е заложил определена, като пояснява, че за съответното лице от експертния състав алтернативно на изискуемата е тази, която е призната, по реда на Закона за признаване на професионалните квалификации (ЗППК).

Съгласно методиката за оценка на подадените оферти, преди да пристъпи към оценка по показател ПП „Предложение за изпълнение на поръчката", комисията следва да разгледа представеното от участника предложение за изпълнение на поръчката, за съответствие с предварително обявените, условия на възложителя. Съгласно изискванията за допустимост, участниците трябва да представят предложение, въз основа на разписани от възложителя 6 точки, съгласно методиката за оценка, които съставляват минимално изискуемо съдържание: т.1 В заложените минимални изисквания, за допустимост на техническо предложение възложителя е поставил следните условия: „Предложение за обхвата на задачите, включени в предмета на поръчката - Участникът следва да анализира поставените от възложителя цели и ефектите от изпълнението на поръчката, и да формулира дейностите, съставляващи всички задачи от предмета на поръчката, да дефрагментира задачите на отделни дейности, при отчитане спецификата на конкретните строежи. Формулираните дейности, съставляващи отделните задачи, трябва да осигуряват цялостното изпълнение на поръчката в съответствие с нормативните изисквания, изискванията на Оперативна програма „Околна среда 2014 — 2020 г.", изискванията на Възложителя, съдържащи се в Техническото задание и останалите части на Документацията за обществената поръчка, и да осигурява постигане на заложените цели и очакваните ефекти от изпълнението на поръчката на Възложителя".

На следващо място в т.2 са заложени следните изисквания: „Предложение за изпълнение и организация, на работата при изпълнение на задачите и съставляващите ги дейности, включени в предмета на поръчката - Следва да бъдат описани начинът, по който ще бъде изпълнена всяка от задачите и съставляващите ги дейности, включени в предмета на поръчката, и организацията на работа на експертния екип, която ще бъде създадена за това изпълнение. Начинът на изпълнение на всяка задача и дейност трябва да включва действия на персонала на участника за извършване на съответната дейност документиране и отчитане на изпълнението, и анализ на резултатите от извършването на съответната задача и дейност. Начинът на изпълнение на задачите и съставляващите ги - дейности следва да е приложим за конкретните строежи в предмета на поръчката предвид техните характеристики и особености, да е съобразен с разпоредбите на приложимите действащи нормативни актове и изискванията на Възложителя, съдържащи се в Техническото задание и останалите части на Документацията за обществената поръчка, и да осигурява: постигане на заложените цели и очакваните резултати от изпълнението на поръчката на Възложителя. При описанието на. дейностите по оценяване съответствието на инвестиционните проекти с основните изисквания към строежите и упражняване на строителен надзор като Консултант по смисъла на ЗУТ и Инженер по договорните условия на ФИДИК следва да бъде отчетен задължителният обхват, регламентиран в ЗУТ, подзаконовите нормативни актове по прилагането му, останалите относими нормативни документи и изискванията на Възложителя, посочени в Техническото задание и останалите части на Документацията за обществената поръчка. Описаната организация на работа трябва да се отнася за конкретните строежи - предмет на поръчката, да е съобразена с предвидения начин на изпълнение на задачите и съставляващите ги дейности, включени в предмета на поръчката, и да гарантира изпълнението на всички задачи и дейности, предмет на поръчката, в сроковете, определени в договора, и с качество, съответстващо на разпоредбите на действащата нормативна уредба и на изискванията на Възложителя, посочени в Техническото задание и останалите части на Документацията за обществената поръчка".

3.

Предложение за ресурсно обезпечаване с човешки ресурси на изпълнението на задачите и съставляващите ги дейности – Следва да се опишат ресурсите, които са необходими и ще бъдат осигурени за изпълнението на всяка от задачите и съставляващите ги дейности, включени в предмета на поръчката, като квалификация, численост и конкретно разпределение на задълженията. Описаните ресурси следва да са съобразени със специфичните характеристики и особености на строежите, предмет на поръчката, и със задачите и съставляващите ги дейности, които следва да бъдат извършени на всеки от строежите в рамките на настоящата поръчка. Ресурсите, които ще бъдат осигурени, трябва да са подходящи за изпълнение на всяка от задачите и съставляващите ги дейности, включени в предмета на поръчката, в сроковете, определени в договора, и с качество, съответстващо на разпоредбите на действащата нормативна уредба и изискванията на Възложителя, посочени в Техническото задание и останалите части на Документацията за обществената поръчка. Ресурсите, определени за изпълнението на дейностите по оценяване на съответствието на инвестиционните проекти и упражняване на строителен надзор на строежите, предмет на поръчката, следва да гарантират изпълнението на задължителния обхват на всяка от дейностите и изискванията за тяхното изпълнение, регламентирани в ЗУТ, подзаконовите нормативни актове по прилагането му, останалите относими нормативни документи и изискванията на Възложителя, посочени в Техническото задание и останалите части на Документацията за обществената поръчка, в т.ч. стриктното спазване на сроковете, заложени в утвърдените графици за изпълнение на строително – монтажните работи и изпълняване възложената работа с необходимото присъствие на строежите съобразно изпълняваните работи.