Решение № 207 от 09.02.2024, Районен съд - Пловдив

РЕШЕНИЕ

№ 207 гр. Пловдив, 09.02.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПЛОВДИВ, V НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на десети октомври през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Зорница Н. Тухчиева - Вангелова при участието на секретаря Таня Д. Стоилова като разгледа докладваното от Зорница Н. Тухчиева - Вангелова Административно наказателно дело № 20235330204181 по описа за 2023 година

Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН

Обжалвано е Наказателно постановление № 11- 01-1017/2022 от 15.06.2023г., издадено от Директор на Агенция за държавна финансова инспекция – гр.София, с което на П. Н. М. ректор на Университет по хранителни технологии, на основание чл. 253, ал. 1 от Закона за обществените поръчки е наложено административно наказание – „Глоба” в размер на 5000,00 лв. /пет хиляди лева/, за нарушение на чл. 70, ал. 7, т. 2 и т. 3 б. „б“ Закона за обществените поръчки.

В жалбата и в съдебно заседание се навеждат конкретни доводи за незаконосъобразност на атакуваното наказателно постановление като се моли за неговата отмяна. Претендират се разноски.

Въззивамата страна, чрез процесуалния си представител юрисконсулт Минова оспорва жалбата като неоснователна. По същество – противопоставя се на доводите, изложени от процесуалния представител на въззивника, като моли обжалваното наказателно постановление да бъде потвърдено като правилно и законосъобразно постановено. Претендира присъждане на разноски за юрисконсултско възнаграждение.

1

Жалбата е подадена в законоустановения срок, от процесуално легитимирана страна, против акт, подлежащ на обжалване по съдебен ред, поради, което се явява процесуално допустима и подлежи на разглеждане по същество.

Съдът като се запозна с приложените по делото доказателства, обсъди доводите, изложени в жалбата и служебно провери правилността на атакуваното постановление, намери, че не са налице основания за неговата отмяна. Съображенията в тази насока са следните:

НП е издадено при следните фактически и правни изводи на административно наказващия орган, идентично изложени в процесния АУАН:

На 26.01.2021 г. в град Пловдив, П. Н. М., в качеството си на ректор на Университет по хранителни технологии (У X T ) , гр. Пловдив и публичен възложител по чл. 5. ал. 2. т. 14 от Закона за обществените поръчки (ЗОП), с Решение с peг. № D82530/02.02.2021 г. за откриване на процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Инженеринг - проектиране, авторски надзор и изпълнение на СМР на спортна база към Университет по хранителни технологии“, е одобрил документация за участие в процедурата, съдържаща „Методика за определяне на комплексната оценка на офертите“, която не дава възможност да бъдат сравнени и оценени обективно техническите предложения в офертите и не осигурява на кандидатите и участниците достатъчно информация за правилата, които ще се прилагат при оценяване на надграждащите условия, а именно:

Условие № 1: „Осигурено е качественото изпълнение на обекта чрез предложени мерки за контрол на изпълнението“

Условие № 2: Осигурено е опазването на околната среда по време на изпълнение на строителството, чрез посочени конкретни екологични мерки формиращи комплексната оценка по показател „Предложение за изпълнение на поръчката“ (ПП) с допълнително по 20,00 точки всеки.

Университет по хранителни технологии, гр. Пловдив попада в обхвата на държавната финансова инспекция като бюджетна организация по смисъла на чл. 4. т. 1 от Закона за държавната финансова инспекция.

Университет по хранителни технологии е бюджетна организация висше учебно заведение с адрес на управление бул. „Марица“ № 26.

2

На основание чл. 17, ал. 1 от Закона за висшето образование (ЗВО), УХТ е висше училище и като такова, във връзка с чл. 32, ал. 1 от ЗВО се представлява от ректор, който е второстепенен разпоредител с бюджет, по бюджета на Министерство на образованието и науката /МОН/.

Съгласно чл. 24, а л . 1 от ЗВО, органи на управление на висшето училище са Общото събрание. Академичният съвет и ректорът.

Ректорът на УХТ-Пловдив като представляващ публичноправна организация е публичен възложител на обществени поръчки по чл. 5, ал. 2. т.

14 от ЗОП, който е отговорен за правилното прогнозиране, планиране, провеждане, приключване и отчитане за резултатите от обществените поръчки (чл. 5, ал. 1 от ЗОП).

През проверявания период ректор и публичен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 14 от ЗОП е проф. д-р инж.

П. Н. М..

С Решение с peг. № D82530/02.02.2021 г. в РОП на АОП на проф. д-р инж. П. М. - ректор на университета и публичен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5, ал. 4, т. 14 от ЗОП е обявил обществена поръчка с предмет: „Инженеринг-проектиране, авторски надзор и изпълнение на СМР на спортна база към Университет по хранителни технологии“. С решението е одобрил обявлението и документацията за участие, в това число методиката за определяне комплексната оценка на офертите.

Преди да се публикува, процедурата за възлагане е регистрирана в ССИ в АОП с № 20201230-00884-0004. На основание чл. 229, ал. 1. т. 2, б. „г“ от ЗОП поръчката е избрана на случаен принцип за проверка. Съгласно чл. 122, ал. 1 във връзка с чл. 122, ал. 2 от ППЗОП възложителят е изпратил едновременно решение за откриване и обявление за оповестяване на процедурата, техническата спецификация и методиката за оценка. За осъщественият контрол е изготвено становище № 7/26.01.2021 г. по чл. 232 от ЗОП. Агенцията по обществени поръчки е изразила становище възложителя да докаже условието по отношение на „изискано минимално/ни ниво/а“ за изпълнен строеж с разгърната застроена площ от 3200 m2 (РЗП) да е пропорционално на възлагания обем. Второто становище е възложителят да обоснове изискването за прилагане от участниците на система за управление на качеството (по стандарт БДС EN ISO 9001 или еквивалент с обхват в 3 областта на строителството и проектирането), с надграждащите обстоятелства в показател ПП „Предложение за изпълнение на поръчката“ в методиката, където на оценка подлежат „мерки за контрол на изработването на инвестиционния проект и изпълнението на строителството; въведени процедури за избор и контрол на доставчиците на материали и за управление на документите за закупуване на материали“. В допълнение се препоръчва в методиката да се изясни, че следва да се представят предложения по всички определени мерки в надграждащите условия.

В утвърдената от възложителя методика е посочена РЗП на обекта, предмет на поръчката, изискването за прилагане от участниците на система за управление на качеството е отпаднало като критерий за подбор за „технически и професионални способности“ и са посочени по 5 (пет) броя предложения за посочените от участниците мерки по двете надграждащи условия в „Методика за определяне на комплексната оценка па офертите“.

С обявлението за публикуване на обществената поръчка, възложителят е определил критерии за подбор, които се отнасят до: годността (правоспособността) за упражняване на професионална дейност, икономическото и финансово състояние и до технически и професионални способности. Възложителят е използвал спрямо участниците, критерии за подбор, които са необходими за установяване на възможността за изпълнение на поръчката.

Видно от Методиката за определяне па комплексната оценка, обществената поръчка се възлага въз основа на икономически най-изгодиа оферта, по критерия „оптимално съотношение качество/цена“, съгласно чл.

70, ал. 2, т. 3 от ЗОП. Класирането на допуснатите до участие оферти се извършва на база получената за всяка оферта комплексна оценка (КО).

Показателите, включени в критерия съдържат следните показатели:

- Качествени показатели - количествено неопределими, които се оценяват с конкретна стойност от комисията чрез експертна оценка /показател ПП - Предложение за изпълнение на поръчката/ - Количествено определими показатели, стойностите на които се определят в цифри /показател ЦП - Финансова оценка, предвиждаща оценка на частта от офертата, съдържаща се в ценовото предложение/.

Комплексната оценка (КО) на всеки участник се получава като сума от 4 оценките на офертата по следните два показателя - Показател „Предложение за изпълнение на поръчката“ (ПП) с максимален брой точки 60 и относителна тежест в комплексната оценка - 60 % и Показател „Ценово предложение”(ЦП) с максимален брой точки 40 и относителна тежест в комплексната оценка - 40 %.

Предложението за изпълнение на поръчката следва да отговаря на минималните изисквания, поставени от възложителя към съдържанието на отделните части на предложението за изпълнение на поръчката и на другите изисквания на възложителя, посочени в документацията за обществената поръчка, на Техническите спецификации, на действащото законодателство, съществуващите технически изисквания и стандарти и да е съобразено с предмета на поръчката.

Възложителят е утвърдил „Минимални изисквания към съдържанието на предложението“ за I. Етап - проектиране и II. Етап - строителство:

1.Предложение за организация и изпълнение на проектантската задача Следва да се опишат дейностите /посочени в Етап I/, необходими за изпълнението на проектантската задача (изработване на инвестиционен проект и упражняване на авторски надзор по време на строителството), тяхната последователност, взаимна обвързаност и срокове за изпълнение, и организацията на процеса на проектиране. Извършването на описаните дейности като съвкупност трябва да гарантира цялостно изпълнение на поръчката в частта проектиране, съответстващо на изискванията на Възложителя, произтичащи от Заданието за проектиране. Техническите спецификации и Документацията за обществената поръчка като цяло.

Описаните последователност, взаимна обвързаност и срокове за изпълнение на дейностите, трябва да са съобразени с действащите нормативни документи и стандарти, със Заданието за проектиране, Техническата спецификация на Възложителя и с предмета и обхвата па поръчката. Описаната организация на процеса на проектиране трябва да е съобразена с предмета на настоящата поръчка и да създава необходимите условия за спазване на срока за проектиране и за изработване на качествен инвестиционен проект, в съответствие с изискванията на Възложителя, посочени в Заданието за проектиране, Техническите спецификации и Документацията за обществената поръчка като цяло.

5

2. Предложение за организацията, изпълнението и продължителността на строителството /дейностите посочени в Етап II/

2.1. Следва да се опише технологичната последователност на изпълнение на строително - монтажните работи - предмет па поръчката, и да се предложат срокове за изпълнение на работите. Описаната технологична последователност трябва да е съобразена с действащите технически норми и стандарти, с предвидената технология за изпълнение на включените в предмета на поръчката СМР и да е приложима за конкретния строеж предмет на поръчката, предвид неговите характеристики и особености.

Предложените срокове за изпълнение на строително - монтажните работи трябва да са съобразени с описаната последователност и с предложения общ срок за изпълнение на строителството. Предложените срокове и последователност на изпълнение на строително - монтажните работи трябва да бъдат съобразени както с технологичните (произтичащи от предвидената технология за изпълнение), така и с организационните (свързани с организацията и необходимите ресурси) зависимости между работите на конкретния строеж - предмет на поръчката.

2.2.Предложение относно организацията на строителната площадка и ресурсно обезпечаване с работна сила (работници), механизация (строителни машини и автотранспортни средства) и строителни продукти на изпълнението на строително - монтажните работи, предмет на поръчката. Следва да се опишат организацията на строителната площадка за строежа - предмет на поръчката, и ресурсите, които ще бъдат осигурени за изпълнението на строително - монтажните работи, включени в предмета на поръчката, и да се представи План за осигуряване и организация на ресурсите. Описаната организация трябва да се отнася за конкретния строеж - предмет на поръчката, да е съобразена с предвидената технология на изпълнение на строително - монтажните работи, включени в предмета на поръчката, и с териториалния обхват на изпълнението на строежа, да гарантира осигуряване па здравословни и безопасни условия на труд, опазване на околната среда и пожарна безопасност на строежа, и да осигурява необходимите условия за спазване на предложения срок за изграждането на строежа - предмет на поръчката. Предвидените ресурси работна сила и механизация, трябва да са съобразени с предвидената технология, очаквания обем и планирания срок за 6 изпълнение на съответната работа. Описаната организация на ресурсите трябва да е приложима за конкретния строеж - предмет на поръчката, предвид неговите характеристики и особености, и да е съобразена с описаните ресурси.