Акт от 10.07.2020, Административен съд - Монтана

Съд: Административен съд - Монтана
Дело: 204/2020
Подписан: 10.07.2020
В сила: 30.07.2020

Цитирани разпоредби

чл.137 · Административнопроцесуален кодекс
чл.138, ал.3 · Административнопроцесуален кодекс
чл. 145, ал. 2, т. 1 · Административнопроцесуален кодекс
чл.146, т.1-5 · Административнопроцесуален кодекс
чл.146, т.1-5 · Административнопроцесуален кодекс
чл. 146, т. 3, т. 4 и т. 5 · Административнопроцесуален кодекс
чл. 146, т. 3, т. 4 и т. 5 · Административнопроцесуален кодекс
чл. 146, т. 3, т. 4 и т. 5 · Административнопроцесуален кодекс
чл. 149, ал. 3 · Административнопроцесуален кодекс
чл.168 · Административнопроцесуален кодекс
чл. 172, ал.2, предл. второ · Административнопроцесуален кодекс
чл. 173, ал. 2 · Административнопроцесуален кодекс
чл. 35 · Административнопроцесуален кодекс
чл. 59, ал. 2 · Административнопроцесуален кодекс
чл. 84, ал. 1 · Административнопроцесуален кодекс
чл.80 · Граждански процесуален кодекс
чл. 12, ал. 1 · Закон за личната помощ
чл. 12, ал. 2 · Закон за личната помощ
чл. 2 · Закон за личната помощ
чл. 8, ал. 1 · Закон за личната помощ
чл. 2 · Закон за хората с увреждания
чл. 21, ал. 1 · Закон за хората с увреждания
чл. 21, ал. 3, т. 2 · Закон за хората с увреждания
чл.22, ал.1, т.1 и т.2 · Закон за хората с увреждания
чл.22, ал.1, т.1 и т.2 · Закон за хората с увреждания
чл. 22, ал. 3 · Закон за хората с увреждания
чл.23, ал.1,т.3 · Закон за хората с увреждания
чл. 25, ал. 2 · Закон за хората с увреждания
чл. 25, ал. 4 · Закон за хората с увреждания
чл. 25, ал. 5 · Закон за хората с увреждания
чл. 2, т. 2 и т. 4 · Закон за хората с увреждания
чл. 2, т. 2 и т. 4 · Закон за хората с увреждания
чл. 4 · Закон за хората с увреждания
чл.15, ал.3 · Правилник за прилагане на Закона за хората с увреждания
чл.16, ал.2 · Правилник за прилагане на Закона за хората с увреждания
чл. 17, ал. 1, т. 2 · Правилник за прилагане на Закона за хората с увреждания

Личните данни в текста са заличени.

Р Е Ш

Е Н И Е

№ 308/10.07.2020 г. гр.

Монтана

ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд – Монтана, втори съдебен състав в публично съдебно заседание на седми юли през две хиляди и двадесета година в състав:

Председател: Соня Камарашка при секретаря Петя

Видова, като разгледа докладваното от съдията административно дело № 204 по описа за 2020г., за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 25, ал. 5 във вр. с ал.2 от Закона за хората с увреждания, във връзка с чл.145 от Административнопроцесуалния кодекс АПК).

Образувано е по жалба от О.К.Г. *** чрез процесуалния му представител адвокат М.К. от МАК, против Направление за включване в механизма „лична помощ“ № 20008025/01.04.2020 год. издадено от Директора на Дирекция „Социално подпомагане” – Монтана, с което на основание чл. 25, ал. 2 от ЗХУ са определени 69 /шестдесет и девет/ часа месечно за лична помощ за срок до 01.11.2021 г., потвърдено с Решение № 12-РД06-0011/29.04.2020 год. на Директора на РДСП гр. Монтана. По същество се обжалват определения брой на часовете за предоставяне на лична помощ и по-конкретно се иска тяхното увеличаване. Релевирани са основанията за незаконосъобразност на атакувания административен акт по чл.

146, т. 3, т. 4 и т. 5 от АПК. Допуснатото съществено нарушение на процесуалните правила е във връзка със задължението на органа за изясняване на фактите и обстоятелствата от значение за случая, като се твърди, че във връзка с потребностите на лицето с увреждане е обсъждано само издаденото експертно решение на ТЕЛК; жалбоподателя не е уведомен за заседанието на специализирания отдел и не му е връчена поредната индивидуална оценка. Излага доводи, че поради липса на мотиви обжалваното направление страда от тежък порок водещ до неговата нищожност, респ. незаконосъобразност. Нарушението на материалния закон се обосновава с доводи за необективност и неправилност поради противоречие с одобрената Методика, на изготвената от социален работник индивидуална оценка на потребностите от подкрепа на жалбоподателя. Противоречието с целта на закона е във връзка с целите по чл. 2, т. 2 и т. 4 от ЗХУ. Прави се искане за отмяна на оспорения акт. Претендира се присъждане на разноски.

В съдебно заседание жалбоподателя чрез процесуалния си представител адвокат М.К. от МАК поддържа жалбата, представя допълнителна медицинска документация, част от която е представена и пред ответника. По съществото на делото развива доводи в насока отмяна на оспореното направление и увеличаване на определените часове за предоставяне на лична помощ. Претендира сторените по делото разноски по представен списък по чл.80 от ГПК.

Ответникът Д. Д. ”Социално подпомагане” – Монтана, редовно призован в първото по делото заседание се представлява от юрисконсулт Б*** Б*** , който оспорва жалбата. В писмено становище от ответника на л.174 от делото се излагат доводи за правилност, обоснованост и законосъобразност на оспореното направление. Твърди се, че административния орган е спазил процесуалните правила по ЗХУ и конкретно разпоредбата на чл.15, ал.3 от ППЗХУ, като извършената индивидуална оценка на лицето е съобразена с разпоредбата на чл.20 от ЗХУ. Заключението в индивидуалната оценка на потребностите е основано на самооценката на човека с увреждане и личен контакт с лицето. Моли за оставане в сила на обжалваното направление потвърдено от Директора на РДСП – Монтана.

По делото са събрани писмени доказателства и е изслушана и приета съдебно – медицинска експертиза, която не е оспорена от страните по делото.

С оспореното Направление за включване в механизма

"Лична помощ" № 20008025/01.04.2020 год. издадено от Директора на Дирекция „Социално подпомагане” – Монтана, на осн. чл. 25, ал. 2 от Закона за хората с увреждания са определени 69 /шестдесет и девет/ часове месечно за лична помощ на О.К.Г. при срок на валидност на направлението до 01.11.2021г. Органът е мотивирал издадения административен акт със заключенията в индивидуалната оценка на потребностите на заявителя О.К.Г..

Оспореното направление е съобщено на жалбоподателя на 10.04.2020г., който в срока по чл. 84, ал. 1 от АПК подал жалба вх. № 1204-940-00-0999/14.04.2020г. пред директора на Регионална дирекция "Социално подпомагане" – Монтана.

С решение № 12-РД06-0011/29.04.2020 год. на Директора на РДСП гр. Монтана е потвърдено направлението като законосъобразно с мотиви, че е издадено съгласно ЗХУ, ППЗХУ и методиката по образец и по ред определен с ППЗХУ, като са изпълнени указанията дадени в решение №53/04.02.2020г. по адм. дело №636/2019г. по описа на АС – Монтана.

Решението на директора на РДСП-Монтана е съобщено на жалбоподателя с известие за доставяне на 08.05.2020 г., а жалбата е депозирана на 13.05.2020 г. чрез РДСП – Монтана и е заведена с вх.№12-940-00-0303, т. е. в срока по чл.

149, ал. 3 от АПК вр. с чл. 25, ал. 5 от ЗХУ, поради което е допустима за разглеждане.

От представената и приобщена като доказателство по делото административна преписка по издаване на оспорения акт се установява, че административното производство е започнало по заявление - декларация с вх. № ЗХУ-ИО/ДМ/1481 от 29.08.2019 г. и вх.№ ЗХУ-ИО/ДМ/1481

/02/ от 11.02.2020 г. /след връщане на преписката за ново произнасяне с Решение №53/04.02.2020г по Адм. дело №636/2019г. по описа на АС – Монтана/, подадено от О.К.Г., за изготвяне на индивидуална оценка на потребностите по чл. 20, ал. 1 от ЗХУ. Към заявлението са приложени: ЕР № 3737/12.11.2018г. на ТЕЛК - обща, с което на заявителя О.К.Г. е определена 95% инвалидност с чужда помощ до 01.11.2021г. с водеща диагноза: съединителни и меки тъкани на горен крайник, включително в областта на раменния пояс. Общо заболяване с мотиви – „ хистоцитома малигнум, ст. пост операционем рецидив, ст. пост реоперационем, ст. пост ампутационем екстремитас синистра, с пост химиотерапиам“. Сочи се затруднено самообслужване и 95% чужда помощ. В анамнеза е отразено пациент при който по повод хистологично верифицирана цистоцитома малигнум в областта на лявото рамо извършени няколкократни оперативни интервенции, завършили с дезартикулация на лявата ръка, заедно с лопатката. По повод затруднено дишане са установени метастази в диафрагмата за което е направена плевродеза и е проведена лъчетерапия. Приложен е и формуляр за самооценка на лице с увреждания по чл.

21, ал. 3, т. 2 от ЗХУ, по образец от 21.08.2019 г., с който е заявена необходимост от предоставяне на лична помощ – на л.41-44 от делото.

Въз основа на заявлението на 05.09.2019 г. е изготвена Индивидуална оценка на потребностите за хората с увреждания, ведно със заключение след проведено заседание на специализирания отдел и след изготвен формуляр попълнен от служителя водещ случая за извършване на индивидуална оценка на потребностите на л. 53-59 от делото. Същата е представена на Директора на дирекция „Социално подпомагане“ и е издадено Направление за включване в механизма „Лична помощ“ №19013748/05.09.2019г., като са определени 41 броя часове месечно за лична помощ на жалбоподателя. Същото е обжалвано пред Директора на РДСП – Монтана, като са приложени епикризи и медицински документи и с Решение № 12-РД06-0042/14.10.2019 г. на Директора на РДСП е отменено поради неуведомяване на жалбоподателя за датата на провеждане на заседанието, като е указано провеждане на нова процедура по изготвяне на индивидуална оценка на потребностите.

На 18.10.2019 г. е попълнен нов формуляр за извършване на индивидуална оценка от социален работник Г*** Н*** . Като на 21.10.2019 г. е изготвена нова Индивидуална оценка на потребностите за хората с увреждания на л.89, ведно със заключение след проведено заседание на специализирания отдел и след изготвен формуляр попълнен от служителя водещ случая за извършване на индивидуална оценка на потребностите на л. 85-88 от делото. Същата е представена на Директора на дирекция „Социално подпомагане“ и е издадено Направление за включване в механизма „Лична помощ“ №19018830/21.10.2019г., като са определени 68 броя часове месечно за лична помощ на жалбоподателя. Същото е обжалвано отново пред Директора на РДСП – Монтана и отново е отменено.

На 12.11.2019 г. е изготвена нова Индивидуална оценка на потребностите за хората с увреждания на л.111, ведно със заключение след проведено заседание на специализирания отдел и след изготвен формуляр попълнен от служителя водещ случая за извършване на индивидуална оценка на потребностите на л. 107-110 от делото. Същата е представена на Директора на дирекция „Социално подпомагане“ и на жалбоподателя е издадено ново Направление за включване в механизма „Лична помощ“ №19020893/13.11.2019г., като са определени 68 броя часове месечно за лична помощ. Същото е обжалвано отново пред Директора на РДСП – Монтана и с Решение № 12-РД06-0071/09.12.2019 г. издаденото направление е потвърдено, като правилно и законосъобразно. Последвала е съдебна процедура по обжалване на Направление за включване в механизма „Лична помощ“ №19020893/13.11.2019г. с искане за увеличение на броя на определените часове месечно, като с постановено Решение №53/04.02.2020г по Адм. дело №636/2019г. по описа на АС – Монтана, обжалваното направление е отменено, поради липса на мотиви и поради неуведомяване на заявителят в законноустановения срок от три работни дни преди датата на провеждане на заседанието на специализирания отдел, на което ще се разглежда подаденото от него заявление, съгласно чл. 17, ал. 1, т. 2 от ППЗХУ. С постановения съдебен акт преписката е върната на Д. на Дирекция „Социално подпомагане”, гр. Монтана за ново произнасяне по Заявление-декларация вх. № ЗХУ-ИО-ДМ-1481/29.08.2019 г. при спазване указанията дадени в съдебното решение.

В изпълнение на съдебното решение и въз основа на заявлението - декларация и приложенията към нея, е изготвена нова Индивидуална оценка на потребностите на жалбоподателката по образец – приложение № 1 към чл.

2 от Методика за извършване на индивидуална оценка на потребностите от подкрепа на хора с увреждания, приета от МС на осн. чл. 22, ал. 3 от ЗХУ /обн. ДВ бр. 27 от 02.04.2019 г., в сила от 01.04.2019 г. /, на базата на Формуляр за попълване от служител, водещ случая – Приложение № 2 към чл. 3 от Методиката. Последният е попълнен на 13.03.2020 г. от социален работник водещ конкретния случай – М*** П*** в ИОХУСУ при ДСП – Монтана, след уточнение по телефона на деня за посещение пред дома на О.К.Г., поради обявено с Решение на НС от 13 март 2020г. извънредно положение върху територията на РБ във връзка с пандемията от Covid-2019 и съдържа 10 части, със следните относими за случая данни: 1. Информация за човека с увреждане – съдържа данни за получавани социални услуги и подкрепа, близки лица и личен лекар; 2. Констатации на органи на медицинската експертиза – сочи се ЕР на ТЕЛК без да са посочени другите установени заболявания за които са приложени множество епикризи; 3. Информация за функционалната недостатъчност /здравословно състояние на човека с увреждане – сочи се физическа недостатъчност; 4. Информация за наличните проблеми с функционирането на човека с увреждане - формирана е оценка общо от 37 точки при максимум 96 точки, съотв. по подраздели: двигателно функциониране с оценка общо 14 точки /при скала от 1 до 4 точки в зависимост от степента на зависимост/затруднение и максимум 36 точки/, самообслужване с оценка общо 20точки /при скала от 1 до 4 в зависимост от степента на зависимост/затруднение и максимум 28т./, ориентация и самозащита с оценка общо 1 точка / при скала от 1 до 4 в зависимост от степента на зависимост/затруднение и максимум 20т. /психо-социални функции с оценка общо 2 точки/ при скала от 1 до 4 в зависимост от степента на зависимост/затруднение и максимум 12т./; 5. Информация за отражението на ограниченията в живота на човека с увреждане - формирана оценка общо от 19 точки при максимум 40 точки, съответно по подраздели: проблеми свързани със социалното функциониране с оценка общо 7 точки / при скала от 1 до 4 в зависимост от степента на зависимост/затруднение и максимум 24т./, изпълнение на дейности в домашна среда с оценка общо 8 точки / при скала от 1 до 4 в зависимост от степента на зависимост/затруднение и максимум 8т./, социални взаимоотношения с оценка общо 4 точки /при скала от 1 до 4 в зависимост от степента на зависимост/затруднение и максимум 8т./; 6.