Акт от 11.05.2023, Административен съд - Велико Търново

Личните данни в текста са заличени.

Р Е

Ш Е Н

И Е

№ 125 гр. Велико Търново, 11.05.2023 г.

В ИМЕТО НА

НАРОДА

Административен съд Велико Търново – пети състав, в съдебно заседание на двадесет и пети април две хиляди двадесет и трета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: МАРИЯ ДАНАИЛОВА при участието на секретаря С.А., изслуша докл...аното от съдия Данаилова адм. д. № 124 по описа за 2023 година и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.

145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс

(АПК).

Образувано е по жалба на И.И.С. ***, чрез .... Ц.Д. от ВТАК, срещу Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схемите за преходна национална помощ и обвързано с производството подпомагане за животни по реда на Наредба №3 от 17.02.2015 г. за условията и реда за прилагане на схемите за директни плащания за кампания 2020 г. изх. №***/4739 от 16.11.2022 г. на заместник изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ /УП/, в частта за отказано финансово подпомагане в размер на 11 803,20 лева по Схема за обвързано подпомагане на млечни крави /СМлК/, както и в частта за наложените санкции за бъдещ период в размер на 4 426,20 лева.

В жалбата се излагат съображения за незаконосъобразност на оспорения акт като издаден при неспазване на установената форма, съществени нарушения на административнопроизводствените правила и несъответствие с целта на закона. Според жалбоподателя е нарушена разпоредбата на чл. 59, ал. 2, т. 4, пр. първо от АПК, тъй като липсват фактически основания за издаване на акта и не става ясно защо е отказано финансовото подпомагане и защо е наложена санкция. Поддържа, че липсват и правни основания, доколкото не са посочени никакви правни норми. ЗП не е уведомен за започване на производството. Не са изпълнени и задълженията на административния орган по чл. 34, чл. 35 и чл. 36 от АПК. По този начин е ограничено правото на защита на лицето. Допълнително, в нарушение на чл. 41 от АПК жалбоподателката изцяло е игнорирана от административното производство, като е лишена от право на участие. Развиват се доводи, че административното производство въобще не е проведено. На последно място жалбоподателката твърди, че в противоречие с целта на закона не са съобразени конкретните факти по случая, в това число, че през м. юни 2020 г. е продала 10 броя млечни крави, но своевременно е закупила нови 10 животни, за което е уведомила административния орган. По тези, подробно изложени в жалбата съображения, се прави искане за отмяна на уведомителното писмо в частта, с която е отказано финансово подпомагане и в частта, с която се налагат санкции за бъдещ период. Моли за присъждане на разноски, за което представя списък.

В съдебно заседание жалбоподателката се представлява от .... Д., която обосновано поддържа оспорването. Представя писмена защита.

Ответникът – заместник изпълнителният директор на ДФ „Земеделие“, гр. София, ***, чрез ***Ц., оспорва жалбата като неоснователна и изтъква аргументи за законосъобразност на акта. Счита, че от събраните по делото доказателства се установява, че жалбоподателката не е уведомила в законоустановения срок по чл. 25 от

Наредба №3 ДФЗ за извършената замяна на млечни крави. Моли за отхвърляне на жалбата. Претендира за присъждане на разноски в минимален размер. В условията на евентуалност прави възражение за прекомерност на ...окатското възнаграждение. Представя подробна писмена защита.

Съдът намира за установено следното от фактическа страна:

Земеделски производител И.И.С. е регистрирана с Уникален регистрационен номер /УРН/ 201669 в Интегрираната система за администриране и контрол /ИСАК/.

За кампания 2020 г. е подала

Заявление за подпомагане с Уникален идентификационен номер /УИН/: 04/01062/87024, видно от което освен площи и култури е заявила за подпомагане отглеждани животни – говеда, 32 от които по мярка за подпомагане: Схема за обвързано подпомагане на млечни крави /СМлК/. Към заявлението е приложена Таблица за отглеждани животни 2020 г., съдържаща данни за идентификация на животните, Таблица за животните за кандидатстване по схема за преходна национална помощ, необвързана с производството 2020, Таблица за животните за кандидатстване по схеми/мерки за подпомагане, обвързани с производството 2020, общи декларации и специфични документи по СМлК. На общото заявление за подпомагане е даден вх. №19213235/06.04.2020 г. в ДФЗ.

Със Заповед №415359/16.09.2020 г. е наредено извършването на проверка на място при ЗП И.С. в периода 16.09.2020 г. – 25.09.2020 г. Няма данни за връчване на тази заповед на проверяваното лице. За резултатите от проверката е изготвен Доклад за Проверка на място „НДЖ – 2020 специфично подпомагане“, с който кандидатът лично е запознат на 21.09.2020 г. видно от вписването за това. Проверката е приключила с Контролен лист от 21.09.2020 г. Констатирано е, че за 12 животни не са установени налични ушни марки и не са предоставени паспорти. За намерените при проверката несъответствия И.С. е информирана с Уведомително писмо №01-042-6500/226/21.09.2020 г., за което липсват данни за връчване. От земеделския производител е подадена Обяснителна записка вх. №***/1220/16.10.2020 г., с която по отношение на липсващите в обекта говеда твърди, че е продала 10 поради намален млеконадой и е закупила 10 нови, с които да ги замени. С Уведомително писмо изх. №***/1220#2/11.11.2020 г., за чието връчване няма данни, С. е уведомена, че е извършена допълнителна административна проверка, която потвърждава, че констатациите на проверяващите са коректни и в съответствие с акредитираните процедури на ДФЗ.

След предприетите проверки по чл. 37 от ЗПЗП, при които са сравнени данните от подаденото заявление и фактическото положение на място в стопанския обект, от ДФ „Земеделие“ е изчислена общата сума за оторизация. На 16.11.2022 г. зам. изпълнителният директор на ДФ „Земеделие“ е съставил Уведомително писмо изх.

№***/4739 за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схемите за преходна национална помощ и обвързано с производството подпомагане за животни по реда на Наредба №3/17.02.2015 г. за условията и реда за прилагане на схемите за директни плащания за кампания 2020 г., с което И.С. е информирана, че общо исканата сума по СМлК от 11 803,20 лева е намалена с 11 803 лева, в резултат на което е оторизирана сума в размер на 0 лева по СМлК. Наложена санкция за бъдещи периоди в размер на 4 426,20 лева.

Уведомителното писмо по същество съдържа две таблици: Таблица №1 „Оторизирани суми“ и Таблица №2 „Извършени плащания“, както и легенда относно всяка от съставните колони.

Посочени са ставките за всяка конкретна схема/мярка за 2020 г. с указание, че заповедите, с които са определени ставките са налични на сайта на ДФЗ. В Таблица 1 относно СМлК е уточнено, че посоченото в Колона №1 „Искана сума“ се формира на база произведението от декларирания брой животни и ставката по съответната схема. В Колона 3 „Намаления“ /в случая общо 11 803,20 лева/ се отчитат: намаление на субсидията след извършени административни проверки спрямо данните на СИРЖ на БАБХ към референтна дата или период на задържане и/или след извършени проверки на място; намаления на субсидията поради недостатъчно реализирани количества мляко и/или млечни продукти в еквивалент мляко или недостатъчно реализираи на пазара животни, съгласно изискванията на Наредба №3/17.02.2015 г. за условията и реда за прилагане на схемите за директни плащания /Наредба №3/; намаление на субсидията в случаите, когато не са спазени сроковете за подаване и/или редакция на заявлението съгласно чл. 12 от Наредба №5/27.02.2009 г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания и наложена ставка на корекция „финансова дисциплина“. За Колона 5 „Оторизирана сума“ е пояснено, че представлява сумата, получена като разлика между исканата сума и приложените намаления и редукции.

Видно от Известие за доставяне/връчване на Уведомително писмо на л. 43 от делото същото е изтеглено от системата за електронни услуги на 14.02.2023 г. С. е останала недоволна от късното и неясно произнасяне на органа, поради което е депозирала жалба срещу уведомителното писмо директно в АСВТ на 28.02.2023 г. предвид дадения ѝ входящ номер.

Като писмени доказателства по делото са приети административна преписка изх. №1262/10.03.2023 г. от ДФ „Земеделие“, ОД – Велико Търново, подробно описана в съпроводителното писмо, както и допълнително представените Уведомително писмо изх.

№***/4739/16.11.2022 г. на зам. изп. директор на ДФЗ, Ветеринарномедицинско свидетелство №BG2020-026538/23.06.2020 г., Ветеринарномедицинско свидетелство №BG2020-031875/10.08.2020 г., Протокол от 19.08.2020 г., Възражение от И.С. до директора на ДФЗ София, Обяснителна записка от И.С. изх.

№***/1220/16.10.2020 г. с приложенията към нея, Придружително писмо изх. №***/1220#1/19.10.2020 г. на началник отдел РТИ – Велико Търново с приложенията към него, Уведомително писмо изх.

№***/1220#2/11.11.2020 г. на зам. изпълнителния директор, справка от деловодната система „Архимед“ на ДФЗ.

В първото съдебно заседание по делото, проведено на 28.03.2023 г., от ответника е представено Становище изх. №***/4739/14.03.2023 г., в което подробно са изложени основанията и мотивите за отказа на административния орган в оспорения акт. Според посоченото в него в резултат от извършената проверка на място по заявлението на кандидата са установени 20 животни и 12 липсващи, поради което несъответствието /наддекларирането/ се явява 60% /процентното съотношение на неустановения брой животни към установения/. Предвид установеното несъответствие и на основание чл. 31 от Делегиран Регламент /ЕС/ №640/2014 на Комисията при несъответствие по-голямо от 50% помощта по схемата не се отпуска и на бенефициера се налага санкция в размер съответстващ на разликата между декларирания брой животни и установени брой. Уточнено е, че санкционираният брой животни е 32; оторизираният – 0; доказано реализираното количество мляко – 46 928,86 лева; брой допустими животни според реализацията – 23; сума за оторизиране след проверка за реализация – 0 лева; сума на санкции – 11 803,20 лева; окончателна сума оторизирана по схемата – 0 лева, като е наложена санкция, подлежаща на прихващане от бъдещи плащания, в размер на 4 426,20 лева. Поддържа се становището, че извършената оторизация е коректна и съответства на чл. 46 от ЗПЗП.

Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства във връзка с направените в жалбата оплаквания, доводите и становищата на страните и като извърши цялостна проверка на законосъобразността на оспорения административен акт на основание чл. 168, ал. 1, във връзка с чл. 146 от АПК намира от правна страна следното.

Оспореното по делото уведомително писмо обективира волеизявление на административен орган, с което след проведено административно производство по чл. 41, ал. 2 и сл. от ЗПЗП се приключва процедурата по заявление УИН 04/01062/87024 за подпомагане за животни по линия на директни плащания на кандидата И.С. за кампания 2020 г. По своето съдържание в процесната си част писмото обективира отказ за финансово подпомагане и налагане на санкция за бъдещ период, с което засяга неблагоприятно имуществените права на жалбоподателката. Следователно оспореното писмо като издадено от административен орган след прилагане на регламентираната административна процедура, както и с оглед своето съдържание и правни последици има характер на индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21, ал. 1 от АПК. Жалбата срещу него е подадена в законоустановения срок, от лице с правен интерес – адресат на уведомителното писмо, до компетентния съд и е процесуално допустима.

В хода на съдебния контрол за законосъобразност, съдът не установени пороци, засягащи валидността на УП. Съгласно чл.

20а, ал. 1 и ал.

2 от ЗПЗП изпълнителният директор на ДФЗ е и изпълнителен директор на Разплащателната агенция /РА/ и като такъв организира и ръководи нейната дейност и я представлява. А съгласно чл.

20а, ал. 4 от ЗПЗП в относимата редакция изпълнителният директор може да делегира със заповед на заместник изпълнителните директори правомощията си, произтичащи от правото на Европейския съюз или от националното законодателство, включително за вземане на решения, произнасяне по подадени заявления за подпомагане и формуляри за кандидатстване и/или сключване на договори за финансово подпомагане, административни договори по Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове и по подадени заявки и искания за плащане. В случая оспореното уведомително писмо е издадено от заместник изпълнителен директор на ДФЗ, като по делото е приложена Заповед №03-РД/3088 от 22.08.2022 г., с която изпълнителният директор, в съответствие с чл.

Разпечатката съдържа 37 от 82 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/205918e7-fe94-4088-b48c-681bfc67fe8f