Решение № 22 от 26.02.2024, Районен съд - Карлово

РЕШЕНИЕ

№ 22 гр. К., 26.02.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – К., ІІ-РИ НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на тридесети януари през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Анна П. Донкова-Кутрова при участието на секретаря Красимира Бл. Божакова като разгледа докладваното от Анна П. Донкова-Кутрова Административно наказателно дело № 20235320200618 по описа за 2023 година за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на глава ІІІ, раздел V от ЗАНН.

С наказателно постановление № ** г. на Д. на А. за и. (А.Д.Ф.И.) – С., на основание чл. 32 ал. 1 т. 1 от З. за д. ф. и. (З.Д.Ф.И.), на Е. С. К., ЕГН ********** от гр. К., обл. П., ул. С.п. №. в качеството на кмет на О.К., е наложено административно наказание глоба в размер на 200 лв. за нарушение на чл. 13 ал. 3 т. 3 от Закона за финансово управление и контрол в публичния сектор (ЗФУКПС).

Недоволен от наказателното постановление е останал жалбоподателят К. и е депозирал жалба срещу него пред съда в законоустановения срок. В жалбата се сочи, че наказателното постановление е неправилно и незаконосъобразно, издадено при съществено нарушение на административно-производствените правила, оспорва се извършване на нарушение, излага съображения. Моли наказателното постановление да бъде отменено. В съдебно заседание жалбоподателят, чрез процесуалния си представител, поддържа жалбата.

Ответната по жалбата страна – Д. на А. за и. - С. взема становище за 1 неоснователност на жалбата.

Жалбата е подадена в срок, срещу подлежащ на съдебен контрол акт, поради което и допустима.

Разгледана по същество е неоснователна.

След като обсъди събраните по делото гласни доказателства чрез разпита като свидетел на актосъставителя Ф.- Е. и приложените и приети писмени доказателства, съдът намира за установено следното:

С АУАН № * г. актосъставителката Ф.- Е. е приела, че жалбоподателят към ** г. в гр. К., обл. П., в качеството на кмет на О.К. и ръководител на организация от публичния сектор по смисъла на чл. 2, ал. 2, т. 1 от Закона за финансово управление и контрол в публичния сектор, с 4 броя платежни нареждания е разпоредил плащания на „Б.А.“ О.О.Д., гр. К. (4 771,87 лв.), на „К.Т. А.Д., гр. К. (2 987,56 лв.), на „К.-Т. О.О.Д., гр. К. (2 746,09 лв.) и на „Х.Б. А.Д., гр. П. (1 945,32 лв.) за компенсации на безплатните и по намалени цени пътувания по реда на Наредбата за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници, за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони и за издаване на превозни документи за извършване на превозите (съкр.

Наредбата), (обн. ДВ, бр. 51/07.07.2015 г., изм. и доп. ДВ. бр. 53 от 04.07.2017 г.), в общ размер на 12 450,84 лева, без да са приложени контролни дейности, включващи писмени политики и процедури „за предварителен контрол за законосъобразност“ преди И. на р.а, като по този начин е нарушена разпоредбата на чл. 13, ал. 3, т. 3 от Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор (ЗФУКПС).

Посочени са следните обстоятелства, при които е извършено нарушението:

О.К. попада в обхвата на държавната финансова инспекция като бюджетна организация по чл. 4, т. 1 от З. за д. ф. и.. В чл. 2, ал. 2, т. 1 от ЗФУКПС (изм. ДВ, бр. 15 от 2013 г., в сила от 01.01.2014 г„ доп. ДВ, бр. 13 от 2019 г.) е разписано, че по смисъла на този закон организации от публичния сектор са бюджетните организации по смисъла на Закона за публичните 2 финанси (ЗПФ), както и общинските предприятия по смисъла на Закона за общинската собственост. Легална дефиниция на понятието „б.о.и“ се съдържа в §1, т. 5 от Допълнителните разпоредби (ДР) на ЗПФ - това са всички юридически лица, чиито бюджети се включват в държавния бюджет, в бюджетите на общините, в бюджетите на социалноосигурителните фондове, както и всички останали юридически лица, чиито средства, постъпления и плащания се включват в консолидираната фискална програма по силата на нормативен акт или по реда на чл. 171 от ЗПФ. В тази връзка, О.К. е бюджетна организация по смисъла на ЗПФ и като такава е организация от публичния сектор по чл. 2, ал. 2, т. 1 от ЗФУКПС. Видно от справка, изх.

№12-00-185-68/10.03.2023 г. за отговорните длъжностни лица, за периода от 08.11.2019 г. до настоящия момент, кмет на О.К. е Е. С. К.. На основание чл.

3, ал. 1 от ЗФУКПС, кметът на О.К., в качеството на ръководител на организация от публичния сектор, съгласно легалната дефиниция в §1, т. 8 от Допълнителните разпоредби на ЗФУКПС, е отговорен за осъществяване на финансовото управление и контрол във всички ръководени от него структури, програми, дейности и процеси при спазване на принципите за законосъобразност, добро финансово управление и прозрачност. Съгласно чл.

4, ал. 1 от същия закон, кметът отговаря и за определяне на целите на организацията, идентифициране на рисковете за постигането им и за въвеждане на адекватни и ефективни системи за финансово управление и контрол в съответствие с изискванията на ЗФУКПС. В чл. 5, ал. 2 от ЗФУКПС е разписано, че финансовото управление и контрол се осъществява чрез системи за финансово управление и контрол, включващи политики, процедури и дейности, въведени от ръководството на организациите с цел да се осигури разумна увереност, че целите на организациите са постигнати чрез съответствие със законодателството, вътрешните актове и договори; надеждност и всеобхватност на финансовата и оперативна информация; икономичност, ефективност и ефикасност на дейностите, опазване на активите и информацията и предотвратяване и разкриване на измами и нередности, както и предприемане на последващи действия. Съгласно чл. 9, ал. 1 от ЗФУКПС ръководителите по чл. 2, ал. 2 могат да делегират правомощията си по този закон на други длъжностни лица от ръководената от тях организация, като в тези случаи определят конкретните им права и задължения. Съгласно чл. 9, ал. 2 от същия закон, делегирането по ал. 1 не 3 освобождава ръководителя от отговорност за изпълнението на делегираните правомощия. Разпоредбата на чл. 13, ал. 3 от ЗФУКПС регламентира, че контролните дейности се прилагат на всички нива в организацията и на всички етапи при постигане на целите. Те могат да са превантивни, разкриващи или коригиращи, като трябва да включват най-малко контролните дейности, посочени в т. 1- т. 8 на разпоредбата, в т. ч. „политики и процедури за предварителен контрол за законосъобразност“. Съгласно чл.

13, ал. 4 от ЗФУКПС, редът и начинът за осъществяване на предварителния контрол за законосъобразност се определят от ръководителите на организациите по чл. 2 от същия закон, въз основа на оценка на риска и анализ на разходите и ползите и в съответствие с указанията на министъра на финансите. Финансовата инспекция установява, че в О.К. са осигурени контролни дейности чрез утвърдени писмени политики и процедури за предварителен контрол за законосъобразност на поетите финансови ангажименти и плащанията към контрагентите. Със Заповед №259/23.03.2009 г. на кмета на О.К., на основание Регламент №1083 на ЕС, ЗФУКПС /чл. 1, ал.

2, т. 3, чл. 3, ал. 1, чл. 5, ал. 1 и ал. 2, чл. 10, ал. 1, т. 1-5 и ал. 2- 3/ и Закона за вътрешния одит в публичния сектор са утвърдени основни процедури, работни инструкции и документи, описани в Наръчник „Интегрирана система за управление и контрол“. При извършената проверка на представените вътрешни актове на О.К. се установява, че изградената система за финансово управление и контрол /С.Ф.У.К., включва 10 отделни подсистеми, като една от тези подсистеми е 02 - С. за п. к. при п. на ф. и И. на р.и. Към тази система са разработени основни процедури „П. на з.“ - ОП 02-01 и „И. на р.“ - ОП *, както и работни инструкции „П. на з.“ - РИ 02-01 и „И. на р.“ — РИ *.

Съгласно Основна процедура „И. на р.” - ОП *, И. на р. е действие, означаващо изпълнение на финансов ангажимент от ръководството, което е свързано с плащания за о.. Предварителният контрол за законосъобразност се извършва постоянно и се отнася за цялата дейност на о., като се осъществява по определени контроли, включващи задължителни процедури за предварително одобряване на всички условия за извършване на определения разход. Процесът на предварителен контрол при И. на р. е разписан в Р.и. „И. на р.“ - РИ *. Предвидено е, че тя се прилага за всички разходи в о. и самостоятелните кметства над 100 лева, като всяко И. на р. се предшества от П. на з.. От този процес са изключени разходите за е, т., В и К и отпускане на 4 еднократна финансова помощ но решение на О.с.. В инструкцията е разписан процеса и разпределението на задълженията, който включва: 1. Заявяване на разход - ръководителите на звената изготвят И. за И. на р. като всяко И. трябва да отговаря на утвърдената заявка за П. на з. и се комплектова с всички необходими съпроводителни документи (договори, фактури и др.) при заявителя, ръководителите на отделните звена предоставят И. за И. на р. на финансовия контрольор, който извършва формална проверка на И.то за окомплектованост и пълнота, след което регистрира приемането на И.то в дневник; 2. Предварителен контрол при И. на р. - финансовият контрольор извършва проверка за съответствието на разхода с поетото задължение, наличието на средства по бюджетния параграф, компетентност на лицето, разпоредило извършването на разхода; началник отдел Счетоводство извършва проверка за съответствие, включително за аритметична вярност на първичните документи, а юрисконсултът извършва проверка за съответствие на разхода с изискванията на нормативните актове, вкл. по ЗОП; 3.

Валидиране на разхода - след извършване на всички контроли, И.то заедно с придружаващите го документи се предава на финансовия контрольор, който изразява писменото си становище по И.то за И. на р. в ДОК *-01 „И. за И. на р.“. При отрицателно становище на финансовия контрольор и при положително становище, И.то за И. на р. се представя на секретаря за становище. Секретарят изразява писменото си възражение при несъгласие със становището на финансовия контрольор върху И.то, като при отрицателно становище от страна на секретаря - разходът не се извършва, а при положително становище от страна на секретаря, И.то се предава на финансовия контрольор; 4. Обработка на исканията за И. на р. - при отрицателно становище заявката се архивира в досие „Невалидни (неразплатени) искания“, а при положително становище - плащането се извършва по реда за извършване на плащания съгласно вътрешните документи на о..

Със Заповед №274 от 11.04.2016 г. на кмета на О.К., на основание Регламент №1083 на ЕС и ЗФУКПС /чл. 1, ал. 2, т, 3, чл. 3, ал. 1, чл. 5, ал. 1 и ал. 2, чл. 10, ал. 1, т. 1, 2, 3, 4, 5 и ал. 2 и 3 и приетия със Заповед №259/23.03.2009 г. Наръчник „Интегрирана система за управление и контрол“ в О.К. са определени длъжностните лица, които да отговарят пряко за прилагане на подсистемата „Предварителен контрол при поемане на 5 финансово задължение и И. на р.“ в О.К.. В заповедта е разписано, че предварителният контрол за законосъобразност се извършва постоянно и се отнася за цялостната финансова дейност на О.К.. Този контрол се осъществява по разписани правила, процедури и действия, отразени в „Интегрирана система за управление и контрол“. Предварителният контрол преди И. на р. се извършва чрез разписване на контролите, отразени в ДОК.

*-01 „И. за И. на р.“, а именно: 1. Съответства ли разхода с поетото задължение - от финансов контрольор; 2. Има ли средства по съответния бюджетен параграф - от главен счетоводител; 3. Компетентно ли е лицето, разпоредило разхода - от финансов контрольор; 4. Отговарят ли на изискванията първичните документи, вкл. и за аритметична вярност - от началник отдел „ФСД“ и 5. Спазени ли са изискванията на нормативните актове - от началник сектор „П. и н. о.“. След разписване на всички контроли, ДОК. *-01 „И. за И. на р.“, заедно с придружаващите документи, се изпращат на финансовия контрольор чрез деловодната система на О.К.. Финансовият контрольор, след като е дал писменото си становище в съответното поле на документа, го представя на Секретаря на о., който отразява окончателното си становище за „одобрение“ или „неодобрение“ на разхода. При отрицателно становище на Секретаря на о. - И. на р. не се разрешава, а при положително становище на секретаря - извършването на разход се разрешава. При извършената от финансовата инспекция проверка относно разходването на предоставените на О.К. по реда на Наредбата целеви средства за субсидии и за компенсиране на стойността на безплатните и по намалени цени пътнически превози е установено, че с 4 бр. платежни нареждания от 02.03.2020 г., подписани от кмета Е. К., са изплатени от О.К., въз основа на представени от превозвачите, извършващи превоз на територията на о. описсметки за броя на издадените през отчетния месец абонаментни карти и справки за изминат пробег, средства в общ размер на 12450.84 лева, представляващи компенсации за м. януари 2020 г., както следва: на „Б.А.“ О.О.Д. средства в общ размер на 4 771,87 лв. за компенсиране стойността на безплатните и по намалени цени пътнически превози, от които: 151,07 лв. - на военноинвалиди и военнопострадали по чл. 19, т. 2 от Наредбата; 1 317,60 лв.