Решение № 2313 от 16.07.2024, Административен съд - Стара Загора

РЕШЕНИЕ

№ 2313

Стара Загора, 16.07.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Стара Загора - VIII състав, в съдебно заседание на двадесет и седми юни две хиляди двадесет и четвърта година в състав:

Съдия:

ЗЛАТКО МАЗНИКОВ

При секретар СВЕТЛА ИВАНОВА като разгледа докладваното от съдия ЗЛАТКО МАЗНИКОВ административно дело № 20237240700751 / 2023 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 64, ал. 4 и чл. 27, ал. 1 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ).

Образувано е по жалба на О. К. против решение № РД-02-36-1254 от 16.11.2023 г., издадено от заместник-министъра на регионалното развитие и благоустройството в качеството му на Ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014 – 2020 г. (РУО на ОПРР 2014 – 2020), с което на бенефициера О. К. е отказана верификация и плащане на сторени разходи в размер на 35 980.00 лв., представляващи безвъзмездна финансова помощ (БФП), във връзка с подадено междинно искане за плащане по А. договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ (АДПБФП) № BG16RFOP001-8.006-0016-C01 в ИСУН, проект „Подкрепа за О. К. по ОПРР за ефективно и ефикасно изпълнение на ПРР“.

В жалбата са изложени оплаквания за незаконосъобразност на оспорения административен акт, като издаден при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, в противоречие и при неправилно приложение на материалния закон и в несъответствие с целта на закона. Навеждат се доводи за липса на конкретни мотиви, обосноваващи обжалвания отказ от верификация, респективно – че изложените такива не съответстват на предпоставките за постановения отказ от РУО на ОПРР 2014 – 2020. Поддържа се, че направените от административния орган изводи противоречат на целта на закона. Жалбоподателят смята, че в депозираното искане за междинно плащане поисканият за възстановяване разход е допустим и кореспондира изцяло с клаузите на сключения АДПБФП и Формуляра за проектно предложение, представляващ неразделна част от договора. В представени чрез процесуалния му представител писмено становище и защита поддържа жалбата и излага допълнителни аргументи за неоснователност на доводите на ответника, изложени в постъпилото от негова страна писмено становище, като обосновава, че след като О. К. е защитила процесния разход и същият е бил одобрен още на етапа на оценка на бюджетната линия по процедура на директно предоставяне № BG16RFOP001-8.006 и съгласно водената официална кореспонденция в ИСУН 2020 с Оценителната комисия на УО на ОПРР 2014 – 2020, то е абсолютно недопустимо впоследствие този разход да бъде отказан за възстановяване на бенефициера като недопустим. По тези съображения е направено искане за отмяна на оспореното решение като незаконосъобразно. Претендират се направените по делото разноски.

Ответникът – заместник-министър на регионалното развитие и благоустройството в качеството му на РУО на ОПРР 2014 – 2020, чрез процесуалния си представител представя молба и писмено становище, с които оспорва жалбата като неоснователна. Твърди, че оспореният акт е издаден от компетентен орган в изпълнение на делегираните му правомощия, при спазване на установената форма и на изискванията за съдържание на административните актове, в т. ч. и за посочване на конкретни фактически и правни основания за издаването му, както и на административнопроизводствените правила, при точно прилагане на материалния закон и в съответствие с целта на закона. По подробно изложени съображения отправя искане жалбата да бъде отхвърлена. Претендира за присъждане на юрисконсултско възнаграждение, като при условията на евентуалност прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение, ако такова се претендира от страна на жалбоподателя.

Въз основа на представените по делото доказателства съдът приема за установено от фактическа страна следното:

Между Община Казанлък в качеството й на възложител и „Европро Консулт“ ЕООД, ЕИК *********, в качеството му на изпълнител е сключен договор № Д06-191 от 13.06.2023 г. (л. 168 и сл.), по силата на който изпълнителят следва да извърши „Анализ на разходи и обосновка на Предложение за изпълнение на инвестиция (ПИИ) във връзка с кандидатстване на О. К. по отворена схема по НПВУ (Национален план за възстановяване и устойчивост), компонент 8 „Устойчив транспорт“, Инвестиция С8.17 „Екологосъобразна мобилност – пилотна схема за подкрепа на устойчивата градска мобилност“, процедура BG-RRP-8.013 „Екологосъобразна мобилност“. Срокът за извършване на услугата е 45 работни дни, считано от датата на сключване на договора, а договореното между страните възнаграждение е в размер на 29.983.33 лв. без ДДС или 35 980.00 лв. с ДДС. От страна на ответника по делото е представена фактура № 193 от 29.08.2023 г. (л. 230), удостоверяваща възникналото за плащане задължение на О. К. към изпълнителя „Европро Консулт“ ЕООД по договор № Д06-191 от 13.06.2023 г.

Въз основа на подадено от О. К. проектно предложение „Подкрепа за О. К. по ОПРР за ефективно и ефикасно изпълнение на ПРР” (л. 231 и сл.) във връзка с процедура на директно предоставяне на БФП № BG16RFOP001-8.006 „Подкрепа за бенефициентите по ОПРР за ефективно и ефикасно изпълнение на ПРР“, регистрирано в системата ИСУН 2020 с номер BG16RFOP001-8.006-0016, на 26.06.2023 г. е издадено Решение № РД-02-36-744 от 26.06.2023 г. на РУО на ОПРР 2014 – 2020 (л. 203) за предоставяне на БФП за бюджетна линия с регистрационен номер и наименование BG16RFOP001-8.006-0016 „Подкрепа за бенефициентите по ОПРР за ефективно и ефикасно изпълнение на ПРР“, с което на О. К. е отпусната БФП в размер на 180 000.00 лв. В решението е отбелязано, че бюджетната линия отговаря на критериите за оценка, съгласно Насоките за кандидатстване по процедурата за предоставяне на БФП.

Видно от представените по делото оценителни листове, всички предвидени дейности и заложени разходи във формуляра за кандидатстване са допустими съгласно Указанията за бюджетната линия. Апропо, в изготвеното от бенефициера проектно предложение (формуляр за кандидатстване) е предвидено финансирането на дейност по изготвянето на анализ „Разходи – Ползи“, разработването на предпроектни проучвания и финансови анализи с гарантиране на доброто финансово планиране и управление на средствата през програмен период 2021 – 2024 г. във връзка с участието с проектни предложения по ПРР 2021 – 2027 г. В тази връзка е наблегнато, че въпросната дейност предвижда изготвянето на анализ на разходите и обосновка на ПИИ във връзка с кандидатстване на О. К. по отворена схема по НПВУ, компонент 8 „Устойчив транспорт“, Инвестиция С8.17 „Екологосъобразна мобилност – пилотна схема за подкрепа на устойчивата градска мобилност“, процедура BG-RRP-8.013 „Екологосъобразна мобилност“ (л. 234).

На 07.07.2023 г., въз основа издаденото решение за предоставяне на БФП, е сключен А. договор № РД-02-37-23 за предоставяне на БФП по ОПРР 2014 – 2020 по процедура на директно предоставяне BG16RFOP001-8.006 „Подкрепа за бенефициентите по ОПРР за ефективно и ефикасно изпълнение на ПРР” с № от ИСУН BG16RFOP001-8.006-0016-C01 (л. 42 и сл.). Договорът е сключен във връзка с постъпил финансов план за бюджетна линия № BG16RFOP001-8.006-0016 „Подкрепа за О. К. по ОПРР за ефективно и ефикасно изпълнение на ПРР“, одобрен от РУО на ОПРР 2014 – 2020 с Решение № РД-02-36-744 от 26.06.2023 г. (чл. 45, ал. 1, т. 1 от ЗУСЕФСУ). Одобреният финансов план включва предвидените основни дейности в представения формуляр за проектно предложение. Предмет на договора е била БФП (в размер на 100%) и максимален финансов праг от 180 000.00 лв. по ОПРР 2014 – 2020 г., Приоритетна ос 8 „Техническа помощ“, процедура BG16RFOP001-8.006 „Подкрепа за бенефициентите по ОПРР за ефективно и ефикасно изпълнение на ПРР” за изпълнение на финансов план за бюджетна линия BG16RFOP001-8.006-0016 „Подкрепа за О. К. по ОПРР за ефективно и ефикасно изпълнение на ПРР“. В т. 2.5 от договора е записано, че бенефициерът изпълнява бюджетната линия съгласно одобрения финансов план, условията за кандидатстване, условията за изпълнение по процедурата, както и клаузите на договора. Съгласно чл. 19, ал. 3 и 4 от АДПБФП възстановяването на средства на бенефициера се извършва само след верификацията на дейностите, процесите и средствата по финансовия план, като УО следва да удостовери дали разходите за тези процеси и дейности, включени в съответното плащане, са допустими, като на верификация подлежат само допустими разходи.

От ответника са представени Общи условия към АДПБФП (л. 20 и сл.), както и одобрените Указания за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ чрез бюджетна линия (финансов план) BG16RFOP001-8.006 „Подкрепа за бенефициентите по ОПРР за ефективно и ефикасно изпълнение на ПРР” по ОПРР 2014 – 2020, Приоритетна ос 8 „Техническа помощ“ (л. 144 и сл.).

На 16.10.2023 г. с рег. № 2 от 16.10.2023 г. чрез ИСУН е подадено искане за междинно плащане по АДПБФП (л. 56 и сл.), с което бенефициерът О. К. е отчел и поискал за възстановяване разходи в размер на 35 980.00 лв. Към искането са приложени и всички предвидени декларации и приложения: декларация към искане за плащане – приложение № 11.40, декларация от бенефициера за съответствие на изпълнените дейности с хоризонталните политики на ЕС – приложение № 10.3-4, приложение И-2 за размера на невъзстановимия ДДС, дневник за покупките на О. К. за м. август 2023 г., извлечение от счетоводната система на бенефициера и декларация към искането за плащане – приложение № 11.40. Приложени са още и решение № 1123 от 28.09.2023 г. на Общински съвет Казанлък и Заповед № 2000 от 26.09.2023 г. на кмета на община Казанлък, финансов отчет № 1 и технически отчет № 1 към Договора. Налично е и платежно нареждане към „Европро Консулт“ ЕООД по договор № Д06-191 от 13.06.2023 г. за сумата от 35 980.00 лв. (л. 102).

На 16.11.2023 г. е издадено и изпратено чрез ИСУН обжалваното решение на РУО на ОПРР 2014 – 2020 с № РД-02-36-1254 от 16.11.2023 г. (л. 16 – 17), с което на О. К. е отказана верификация и плащане на разходи в размер на 35 980.00 лв., представляващи БФП. Решението е издадено на основание чл. 60, ал. 1, чл. 62, ал. 1, ал. 2 и 3, чл. 63, ал. 1, т. 1 и 2 и чл. 64, ал. 1, 3 и 4 от ЗУСЕФСУ във връзка с постъпилото искане за междинно плащане от 16.10.2023 г. Мотивите за постановения отказ за верификация на въпросните разходи по договор № Д06-191 от 13.06.2023 г. с изпълнителя „Европро Консулт“ ЕООД се свеждат до липсата на предвидените в чл. 57, ал. 1, т. 2 от ЗУСЕФСУ (в приложима редакция – ДВ, бр. 39 от 27.05.2022 г.) условия във връзка с чл. 19, ал. 3 и 4 от Общите условия към АДПБФП, доколкото съгласно т. 10 от Насоките за кандидатстване по процедурата допустими дейности са и изготвянето на анализ „Разходи-Ползи“/финансов анализ/предпроектни проучвания във връзка с участие с проектни предложения по ПРР 2021 – 2027 г., а в случая разходените и отчетени за възстановяване разходи били насочени към кандидатстване на О. К. по отворена схема на НПВУ, което по никакъв начин не било обвързано с ПРР 2021 – 2027 г., съответно отчетените и поискани за възстановяване разходи се явявали недопустими.

На същата дата – 16.10.2023 г., е издадено и изпратено и Уведомление от РУО на ОПРР 2014 – 2020, с което на О. К. се съобщава за отказаната верификация на пълния размер на отчетените разходи в размер на 35 980.00 лв. в подаденото искане за плащане.

Решението и Уведомлението на РУО на ОПРР 2014 – 2020 са изпратени на О. К. чрез ИСУН като приложения към писмо 99-00-6-2677 от 16.11.2023 г.

По делото са представени и приети като доказателства документите, съдържащи се в административната преписка по издаване на обжалваното решение, в т. ч. и тези, относими към компетентността на административния орган. Документите са представени както на хартиен носител, така и на оптичен носител (СD) под формата на подписани с КЕП електронни документи. По делото са представени и приети като доказателства и документи, представляващи разпечатки на информация и комуникация от ИСУН във вида им, в който същите се съхраняват в системата. След извършена от съда служебна проверка се констатира, че тази част от доказателствата, които са представени под формата на електронни документи, в т. ч. и Решение № РД-02-36-1254 от 16.11.2023 г. на РУО на ОПРР 2014 – 2020, са подписани с валиден КЕП, издаден на лицата, сочени за техни издатели, по смисъла на Закона за електронния документ и електронните удостоверителни услуги.

Разпечатката съдържа 23 от 53 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/20284b4c-6d37-4ade-b540-308df5a9d6c2