Решение № 751 от 07.12.2023, Административен съд - Пазарджик

Р Е Ш Е Н И Е

№ 751/07.12.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД-ПАЗАРДЖИК, IV-ти състав, в открито заседание на девети ноември две хиляди двадесет и трета година в състав:

СЪДИЯ: ДИЯНА

ЗЛАТЕВА – НАЙДЕНОВА при участието на секретаря Тодорка

Стойнова, като разгледа докладваното от съдията адм. дело № 675 по описа за 2023 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 73, ал. 4 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ) във вр. с § 70 от ПЗР на ЗУСЕФСУ във вр. с чл. 20а от ЗПЗП.

Делото е образувано по жалба на ЕТ

„Михаела – Л. Танева“, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление Област:

Пазарджик, Община: Батак, гр. Батак, ул. „Димитър Чучлев“, № 14, представлявано от Л. Танева, против Решение за налагане на финансова корекция № 13/312/02832/3/01/04/02, изх. № 01-6500/8447#22 от 31.05.2023 г. на Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“. Решението е оспорено като неправилно, издадено в противоречие с материалноправните разпоредби, при допуснато съществено нарушение на административнопроизводствените правила и при несъответствие с целта на закона. По същество се твърди, че решението не е мотивирано и в него не са посочени относимите и действащи към момента правни основания за издаването му. Изложени са и съображения, че административният орган не е обсъдил наведените от жалбоподателя възражения. Възразява се и срещу констатацията на Държавен фонд „Земеделие“ (ДФЗ) за допуснато неизпълнение на задълженията, произтичащи от Договора за предоставяне на финансова помощ.

Твърди се наличие на форсмажорни обстоятелства по смисъла на параграф 1, т. 27 от Допълнителните разпоредби на Наредба № 29 от 11.08.2018 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка „Подкрепа за създаване на микропредприятия“ от Програмата за развитие на селските райони“, които са довели до невъзможност за изпълнение на заложените в бизнес плана цели.

В съдебно заседание, жалбоподателят редовно призован, не се явява, представлява се от адв. Н., която поддържа жалбата. Моли да бъде отменено процесното решение за налагане на финансова корекция по съображенията изложени в жалбата. Претендира разноски.

Ответникът – Изпълнителният директор на

Държавен фонд „Земеделие“ редовно призован, не се явява и не се представлява в съдебно заседание. Оспорва жалбата с писмено становище вх. № 7756/27.09.2023 г., чрез процесуален представител гл. юрисконсулт Пенчева. Моли се съдът да постанови решение, с което жалбата да бъде отхвърлена. Претендира юрисконсултско възнаграждение.

Административен съд Пазарджик, след като взе предвид наведените от страните доводи и се запозна с приетите по делото доказателства, намира за установено, от фактическа страна, следното:

На

03.10.2014 година между ЕТ „Михаела – Л. Танева“, в качеството си на ползвател и Държавен фонд „Земеделие“ е сключен Договор № 13/312/02832 от 03.10.2014 г. за предоставяне на финансова помощ по мярка 312 „Подкрепа за създаване и развитие на микропреприятия” от Програма за развитие на селските райони (ПРСР) 2007-2013 г. Уговорен е размер на помощта от 389 436,93 лв. за изпълнение на проект № 13/312/02832 от 29.05.2013 г. и срок на инвестицията до 15.09.2015 г. Съгласно разпоредбата на т. 4.18 от договора, ползвателят е длъжен да спазва одобрения проект за срок от 5 години от сключване на договора. С Анекс № 1 от 29.05.2015 г., е уговорен размер на помощта от 389 408,12 лв., а на 09.10.2015 г. от ДФЗ е оторизирана сума в общ размер от 388 829,88 лева.

По повод изпълнението на проекта, със Заповед № 373995/17.06.2019 г. е назначена проверка от страна на ДФЗ. При извършената проверка на място, в периода 24.06.2019 г. – 27.06.2019 г., е констатирано неизпълнение на поетите задължения с Договор № 13/312/02832, а именно: 1. неизпълнение на залегнали в бизнес – плана показатели относно приходите за три години /2016 г., 2017 г. и 2018 г./ - реализираните приходи за трите години представляват 10.51 % от заложените в бизнес – плана; 2. неизпълнение на заложените в бизнес-плана параметри относно устойчива заетост за посочените три години, а именно: разкриване на 4 работни места /1 управленски персонал, 1 административен персонал и 2 производствен персонал/. Наети били само двама работника.

Предвид констатациите от проверката, с писмо с изх. № 01-6500/8447 от 23.10.2019 г., ДФЗ-РА е открил производство по издаване на Акт за установяване на публично държавно вземане (АУПДВ) на основание чл. 24, ал. 1 във връзка с чл. 26, ал. 1 от АПК. Последвало е и издаването на АУПДВ № 13/312/02832/3/01/04/01, от 03.09.2020 г. на изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“. Същият бил отменен с Решение № 293 от 08.04.2021 г. постановено по административно дело № 1264/2020 г. по описа на Административен съд – Пазарджик, оставено в сила с Решение № 3564 от 13.04.2022 г. по адм. д. № 7607/2021 на Върховния административен съд. За да отмени посочения АУПДВ, съдът е приел, че неправилно административният орган е издал акт за установяване на публично държавно вземане, като е следвало вместо това да издаде решение за налагане на финансова корекция.

С оглед дадените от съда указания, административният орган е инициирал процедура по налагане на финансова корекция по смисъла на чл. 73 от ЗУСЕСИФ. Изпратил е до ЕТ „Михаела – Л. Танева“ писмо изх. № 01-6500/8447#20 от 03.10.2022 г. за започнатото производство по налагане на финансова корекция. В указания срок от страна на бенефициента са депозирани възражения вх. № 01-6500/8447#21 от 24.10.2022 г. с представени доказателства за наличие на форсмажорни обстоятелства. Последвало е издаването на процесното решение за налагане на финансова корекция № 13/312/02832/3/01/04/02 с изх. № 01-6500/8447#22 от 31.05.2023 г. Същото е връчено на жалбоподателя на 06.06.2023 г. Жалба до Административен съд – Пазарджик е депозирана на 16.06.2023 г.

За да наложи финансовата корекция, административният орган е приел, че в представения и одобрен с договора за подпомагане бизнес план са залегнали финансови показатели, на базата на които проектът е определен като допустим, сключен е договор за подпомагане и е изплатена субсидията по него. Одобрените показатели били както следва: годишни приходи от нощувка в двойна стая в размер на 192 000,00 лв. за 2016 г.; 192 000,00 лв. за 2017 г. и 192 000,00 лв. за 2018 г. и разкрити 4 работни места - 1 управленски, 1 административен и 2 производствен персонал. Прието е с решението, че показателите не били постигнати, тъй като за финансовата 2016 година са установени приходи от нощувка в двойна стая в размер на 21 465,44 лв.; за финансовата 2017 година са установени приходи от нощувка в двойна стая в размер на 23 787,04 лв., а за финансовата 2018 година са установени приходи от нощувка в двойна стая в размер на 15 256,86 лв., което съставлява среден размер на изпълнение на приходите по бизнес плана за годината 10,51 %. Съответно 50 % за разкриване на работните места, доколкото се установява наемане само на две лица за всяка от годините 2016 г., 2017 г. и 2018 г.

По делото са приети като доказателства документите, приобщени към административната преписка по издаването на оспорения акт, както и допълнително представени такива от страна на жалбоподателя с възраженията по чл. 73, ал. 2 от ЗУСЕСИФ и жалбата.

Доказателствата представени от жалбоподателя са свързани с твърдение за наличие на форсмажорни обстоятелства по смисъла на параграф 1, т. 27 от Допълнителните разпоредби на Наредба № 29 от 11.08.2018 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка „Подкрепа за създаване на микропредприятия“ от ПРСР, които изключителни обстоятелства жалбоподателят твърди, че са довели до невъзможност за изпълнение на заложените в бизнес плана цели.

Представено е Удостоверение № 30-00-52-001/06.11.2019 г., от което е видно, че на територията на Община Пещера, в посока летовището Св. Константин има множество свлачища. Тези свлачища засягат пътния участък на общински път РАZ 1181 — Дорково-Костандово- лет. „Св. Константин“ — гр.

Пещера, Община Пещера, Област Пазарджик. Констатира се, че този път, по който са свлачищата е основната и главна пътна артерия за достъп, от която и да е точка до активите - недвижими имоти, предмет на инвестицията на жалбоподателя.

Видно е, че свлачищата са налични от края на 2014 година. Разрешенията за строеж за укрепване на този пътен участък са от месец март 2017 г. и месец юли 2017 г., а разрешенията за ползване са издадени съответно през януари и декември 2018 г. и месец август 2019 г. Тоест от приетите по делото доказателства е видно, че по основния пътен участък за достъп до вилите на жалбоподателя, обект на инвестицията, е налично свлачище. Местността, в която се намират къщите е била много трудно достъпна до лятото на 2019 г., което покрива и процесния период, за който е наложена финансовата корекция.

Представено и прието е и Удостоверение с изх. № У-91/08.11.2019 г. на „Водоснабдяване и Канализация Батак“ ЕООД, от което е видно, че от 2016 г. и до момента на представяне на писменото доказателство пред административния орган, е имало аварии в захранващия местността „Дъното“ (където се намират къщите) водопровод, което е довело до многократни спирания и пускания в района и конкретно на вилните сгради и до „замътваност“ на водата. Работата по аварийните ремонти също е довело до спиране на водоснабдяването до вилните сгради за настаняване и замътване на водата, тъй като и няма друг алтернативен водоизточник в района. Изложени са твърдения в тази връзка от страна на жалбоподателя, че това от своя страна е довело до множество оплаквания на гостите на къщите и съответно до техния отлив, доколкото липсата на водоснабдяване, постоянното прекъсване на водоснабдяването в комбинацията с течаща мътна вода било довело до неминуем отлив на гостите.

По искане на ответника по делото е назначена и съдебно-икономическа експертиза, заключението по която съдът кредитира в пълна степен като ясно, обективно и изготвено от компетентно лице. В заключението си вещото лице е приело, че в представения го делото бизнес план са залегнали прогнозни показатели за приходи от субсидираната дейност в част IV „Финансово- икономически статус“, „Приходи“, таблица 2 „Производствена и търговска програма: /стр. 92 от делото/: За всяка една от годините в прогнозирания 10 годишен период са заложени по 192 000 лева приходи от нощувки. В хода на проверката, извършена от вещото лице се установило, че:

• За 2016 г. са отчетени общо 21 465,44 лева приходи при заложени в бизнес плана 192 000 лева, което представлява 11,18% изпълнение.

• За 2017 г. са отчетени общо 23 787,04 лева приходи при заложени в бизнес плана 192 000 лева, което представлява 12,39 % изпълнение.

• За 2018 г. са отчетени 15 256,00 лева при преизчислен план за същия период 192 000 лева, което представлява 7,95 % изпълнение

Според вещото лице, общо изпълнението на този показател за периода 2016 г.- 2018 г., изчислено като средно аритметична величина, възлиза на 10,51%.

В заключението е посочено също, че съответно за всяка една от годините в прогнозирания 10 годишен период са заложени по 4 лица, които следва да се осигуряват с цел постигане на устойчива заетост - в таблица 5 „Разходи за заплати и социални осигуровки" в част IV „Финансово-икономически статус“, „Приходи“ на приложения бизнес план.

В хода на проверката, извършена от вещото лице, същото е установило, че:

• За 2016 г. са отчетени 2 осигурени лица при заложени в бизнес плана 4 лица, което представлява 50% изпълнение.

• За 2017 г. са отчетени 2 осигурени лица при заложени в бизнес плана 4 лица, което представлява 50% изпълнение.

• За 2018 г. са отчетени 2 осигурени лица при заложени в бизнес плана 4 лица, което представлява 50% изпълнение.

Предвид това вещото лице е заключило, че общо изпълнението на този показател за периода 2016 г. - 2018 г., изчислено като средно аритметична величина, възлиза на 50%.

В съдебно заседание вещото лице потвърждава, че представеният бизнес план е за 10 годишен период, като констатациите на ДФЗ и проверката на експертизата касаят единствено първите три години от изпълнението.