Решение № 29 от 03.03.2024, Районен съд - Карлово

РЕШЕНИЕ

№ 29 гр. К., 03.03.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – К., ІІІ-ТИ НАКАЗАТЕЛНИ СЪСТАВ, в публично заседание на пети февруари през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Гюрай Ал. Мурадов при участието на секретаря Гергана Кр. Бабикова като разгледа докладваното от Гюрай Ал. Мурадов Административно наказателно дело № 20235320200627 по описа за 2023 година Установи следното:

Производството е по реда на глава III, раздел V от ЗАНН.

С наказателно постановление № 11-01-432/20.09.2023 г. на Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция (***************) - С., на основание чл.32 ал. 1 т. 1 от Закона за държавната финансова инспекция (ЗДФИ), на Е. С. К., ЕГН ********** от гр. К., обл. П., ул. „*************** в качеството на к., е наложено административно наказание глоба в размер на 200 лв. за нарушение на чл. 13 ал. 3 т. 3 от Закона за финансово управление и контрол в публичния сектор (ЗФУКПС).

Недоволен от наказателното постановление е останал жалбоподателят К. и е депозирал жалба срещу него пред съда в законоустановения срок. В жалбата се сочи, че наказателното постановление е неправилно и незаконосъобразно, издадено при съществено нарушение на административно-производствените правила, оспорва се извършване на нарушение, излага съображения. Моли наказателното постановление да бъде отменено. В съдебно заседание жалбоподателят, чрез процесуалния си представител, поддържа жалбата.

Ответната по жалбата страна - директора на Агенцията за държавна финансова инспекция - С. взема становище за неоснователност на жалбата.

1

Жалбата е подадена в срок, срещу подлежащ на съдебен контрол акт, поради което и допустима.

Разгледана по същество е неоснователна.

След като обсъди събраните по делото гласни доказателства чрез разпита като свидетел на актосъставителя С. Ф.- Е. и приложените и приети писмени доказателства, съдът намира за установено следното:

С АУАН № 11-01-432/31.03.2023 г. актосъставителката Ф.- Е. е приела, че жалбоподателят към 14.04.2020 г. в гр. К., област П., в качеството на к. и ръководител на организация от публичния сектор по смисъла на чл. 2, ал. 2, т.

1 от Закона за финансово управление и контрол в публичния сектор с 6 броя платежни нареждания е разпоредил плащания на „***************, гр. К. (3 527,78 лв. и 569,70 лв.), на „***************, гр. К. (2 892,19 лв.), на „***************, гр. К. (2 751,62 лв.) и на „***************, гр. П. (2 443,66 лв. и 2 887,30 лв.) за субсидии и компенсации на безплатните и по намалени цени пътувания по реда на Наредбата за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници, за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони и за издаване на превозни документи за извършване на превозите (ськр. Наредбата), (обн. ДВ, бр. 51/07.07.2015 г., изм. и доп. ДВ. бр.

53 от 04.07.2017 г.), в общ размер на 15 072,25 лева, без да са приложени контролни дейности, включващи писмени политики и процедури „за предварителен контрол за законосъобразност“ преди извършване на разхода, като по този начин е нарушена разпоредбата на чл. 13, ал. 3, т. 3 от Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор (ЗФУКПС).

Посочени са следните обстоятелства, при които е извършено нарушението:

Община К. попада в обхвата на държавната финансова инспекция като бюджетна организация по чл. 4, т. 1 от Закона за държавната финансова инспекция.

В чл. 2, ал. 2, т. 1 от ЗФУКПС (изм. ДВ, бр. 15 от 2013 г., в сила от 01.01.2014 г., доп. ДВ, бр. 13 от 2019 г.) е разписано, че по смисъла на този закон организации от публичния сектор са бюджетните организации по смисъла на Закона за публичните финанси (ЗПФ), както и общинските предприятия по смисъла на Закона за общинската собственост.

Легална дефиниция на понятието „бюджетни организации“ се съдържа 2 в §1, т. 5 от Допълнителните разпоредби (ДР) на ЗПФ - това са всички юридически лица, чиито бюджети се включват в държавния бюджет, в бюджетите на общините, в бюджетите на социалноосигурителните фондове, както и всички останали юридически лица, чиито средства, постъпления и плащания се включват в консолидираната фискална програма по силата на нормативен акт или по реда на чл. 171 от ЗПФ.

В тази връзка, Община К. е бюджетна организация по смисъла на ЗПФ и като такава е организация от публичния сектор по чл. 2, ал. 2, т. 1 от ЗФУКПС.

Видно от справка, изх. №12-00-185-68/10.03.2023 г. за периода от 08.11.2019 г. до настоящия момент, к. е Е. С. К..

На основание чл. 3, ал. 1 от ЗФУКПС, ***************ът на Община К., в качеството на ръководител на организация от публичния сектор, съгласно легалната дефиниция в § 1, т. 8 от Допълнителните разпоредби на ЗФУКПС, е отговорен за осъществяване на финансовото управление и контрол във всички ръководени от него структури, програми, дейности и процеси при спазване на принципите за законосъобразност, добро финансово управление и прозрачност.

Съгласно чл. 4, ал. 1 от същия закон, ***************ът отговаря и за определяне на целите на организацията, идентифициране на рисковете за постигането им и за въвеждане на адекватни и ефективни системи за финансово управление и контрол в съответствие с изискванията на ЗФУКПС.

В чл. 5, ал. 2 от ЗФУКПС е разписано, че финансовото управление и контрол се осъществява чрез системи за финансово управление и контрол, включващи политики, процедури и дейности, въведени от ръководството на организациите с цел да се осигури разумна увереност, че целите на организациите са постигнати чрез съответствие със законодателството, вътрешните актове и договори; надеждност и всеобхватност на финансовата и оперативна информация; икономичност, ефективност и ефикасност на дейностите, опазване на активите и информацията и предотвратяване и разкриване на измами и нередности, както и предприемане на последващи действия.

Съгласно чл. 9, ал. 1 от ЗФУКПС ръководителите по чл. 2, ал. 2 могат да делегират правомощията си по този закон на други длъжностни лица от ръководената от тях организация, като в тези случаи определят конкретните им права и задължения. Съгласно чл.9, ал. 2 от същия закон, делегирането по ал. 1 не освобождава ръководителя от отговорност за изпълнението на делегираните правомощия.

Разпоредбата на чл. 13, ал. 3 от ЗФУКПС регламентира, че контролните дейности се прилагат на всички нива в организацията и на всички етапи при постигане на целите. Те могат да са превантивни, разкриващи или коригиращи, като трябва да включват най-малко контролните дейности, посочени в т. 1 - т. 8 на разпоредбата, в т. ч. „политики и процедури за предварителен контрол за законосъобразност“.

Съгласно чл. 13, ал. 4 от ЗФУКПС, редът и начинът за осъществяване на предварителния контрол за законосъобразност се определят от ръководителите на организациите по чл. 2 от същия закон, въз основа на оценка на риска и анализ на разходите и ползите и в съответствие с указанията на министъра на финансите.

Финансовата инспекция установи, че в Община К. са осигурени контролни дейности чрез утвърдени писмени политики и процедури за 3 предварителен контрол за законосъобразност на поетите финансови ангажименти и плащанията към контрагентите.

Със Заповед №259/23.03.2009 г. на ***************а на Община К., на основание Регламент №1083 на ЕС, ЗФУКПС /чл. 1, ал. 2, т. 3, чл. 3, ал. 1, чл.

5, ал. 1 и ал. 2, чл. 10, ал. 1, т. 1-5 и ал. 2-3/ и Закона за вътрешния одит в публичния сектор са утвърдени основни процедури, работни инструкции и документи, описани в Наръчник „Интегрирана система за управление и контрол“.

При извършената проверка на представените вътрешни актове на Община К. се установи, че изградената система за финансово управление и контрол /СФУК/, включва 10 отделни подсистеми, като една от тези подсистеми е 02 - Система за предварителен контрол при поемане на финансови задължения и извършване на разходи. Към тази система са разработени основни процедури „Поемане на задължение“ - ОП 02-01 и „Извършване на разход“ - ОП 02-02, както и работни инструкции „Поемане на задължение“ - РИ02-01 и „Извършване на разход“ - РИ 02-02.

Съгласно Основна процедура „Извършване на разход” - ОП 02-02, извършване на разход е действие, означаващо изпълнение на финансов ангажимент от ръководството, което е свързано с плащания за Общината.

Предварителният контрол за законосъобразност се извършва постоянно и се отнася за цялата дейност на общината, като се осъществява по определени контроли, включващи задължителни процедури за предварително одобряване на всички условия за извършване на определения разход.

Процесът на предварителен контрол при извършване на разход е разписан в Работна инструкция „Извършване на разход“ - РИ 02-02.

Предвидено е, че тя се прилага за всички разходи в общината и самостоятелните ***************ства над 100 лева, като всяко извършване на разход се предшества от поемане на задължение. От този процес са изключени разходите за електроенергия, телефон, В и К и отпускане на еднократна финансова помощ по решение на Общинския съвет. В инструкцията е разписан процеса и разпределението на задълженията, който включва: 1. Заявяване на разход - ръководителите на звената изготвят искане за извършване на разход като всяко искане трябва да отговаря на утвърдената заявка за поемане на задължение и се комплектова с всички необходими съпроводителни документи (договори, фактури и др.) при заявителя, ръководителите на отделните звена предоставят искане за извършване на разход на финансовия контрольор, който извършва формална проверка на искането за окомплектованост и пълнота, след което регистрира приемането на искането в дневник; 2. Предварителен контрол при извършване на разход финансовият контрольор извършва проверка за съответствието на разхода с поетото задължение, наличието на средства по бюджетния параграф, компетентност на лицето, разпоредило извършването на разхода; началник отдел Счетоводство извършва проверка за съответствие, включително за аритметична вярност на първичните документи, а юрисконсултът извършва проверка за съответствие на разхода с изискванията на нормативните актове, вкл. по ЗОП; 3. Валидиране на разхода - след извършване на всички контроли, искането заедно с придружаващите го документи се предава на финансовия контрольор, който изразява писменото си становище по искането за извършване на разход в ДОК 02-02-01 „Искане за извършване на разход“. При отрицателно становище на финансовия контрольор и при положително становище, искането за извършване на разход се представя на секретаря за становище. Секретарят изразява писменото си възражение при несъгласие със становището на финансовия контрольор върху искането, като при 4 отрицателно становище от страна на секретаря - разходът не се извършва, а при положително становище от страна на секретаря, искането се предава на финансовия контрольор; 4. Обработка на исканията за извършване на разход при отрицателно становище заявката се архивира в досие „Невалидни (неразплатени) искания“, а при положително т. 1, 2, 3, 4, 5 и ал. 2 и 3/, Указания за осъществяване на предварителен контрол за законосъобразност в организациите от публичния сектор, съгласно Заповед № ЗМФ 184/06.03.2020 г. и утвърдения със Заповед №259/23.03.2009 г. Наръчник „Интегрирана система за управление и контрол“ в Община К. са определени длъжностните лица, които да отговарят пряко за прилагане на подсистемата „Предварителен контрол при поемане на финансово задължение и извършване на разход“ в Община К..

В заповедта е разписано, че предварителният контрол за законосъобразност се извършва постоянно и се отнася за цялостната финансова дейност на Община К.. Този контрол се осъществява по разписани правила, процедури и действия, отразени в „Интегрирана система за управление и контрол“. Предварителният контрол преди извършване на разход се извършва чрез разписване на контролите, отразени в ДОК. 02-02-01 „Искане за извършване на разход“, а именно: 1. Съответства ли разхода с поетото задължение - от финансов контрольор; 2. Има ли средства по съответния бюджетен параграф - от главен счетоводител; 3. Компетентно ли е лицето, разпоредило разхода - от финансов контрольор; 4. Отговарят ли на изискванията първичните документи, вкл. и за аритметична вярност - от началник отдел „ФСД“ и 5. Спазени ли са изискванията на нормативните актове - от началник сектор „Правно и нормативно обслужване“. След разписване на всички контроли, ДОК. 02-02- 01 „Искане за извършване на разход“, заедно с придружаващите документи, се изпращат на финансовия контрольор чрез деловодната система на Община К.. Финансовият контрольор, след като е дал писменото си становище в съответното поле на документа, го представя на Секретаря на Общината, който отразява окончателното си становище за „одобрение“ или „неодобрение“ на разхода.