Решение № 40 от 19.05.2025, Районен съд - Карлово

РЕШЕНИЕ

№ 40 гр. К., 19.05.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – К., ІІ-РИ НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на седемнадесети април през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: Анна П. Донкова-Кутрова при участието на секретаря Гергана Кр. Бабикова като разгледа докладваното от Анна П. Донкова-Кутрова Административно наказателно дело № 20255320200013 по описа за 2025 година за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на глава ІІІ, раздел V от ЗАНН.

С наказателно постановление № 11-01-508/26.11.2024 г. на Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция (АДФИ) – С., на основание чл.

32 ал. 1 т. 1 от Закона за държавната финансова инспекция (ЗДФИ), на Е.С.К., ЕГН ********** от гр. К., обл. П., ул. С.п. №* в качеството на кмет на О.К., е наложено административно наказание глоба в размер на 200 лв. за нарушение на чл. 128 ал. 2 от Закона за публичните финанси/ЗПФ/ вр. чл. 94 ал. 3 т. 2 вр.

§2 от Допълнителните разпоредби на ЗПФ.

Недоволен от наказателното постановление е останал жалбоподателят К. и е депозирал жалба срещу него пред съда в законоустановения срок. В жалбата се сочи, че наказателното постановление е неправилно и незаконосъобразно, издадено при съществено нарушение на административно-производствените правила, оспорва се извършване на нарушение, излага съображения. Моли наказателното постановление да бъде отменено. Чрез писмено становище поддържа жалбата. Претендира разноски Ответната по жалбата страна – директора на Агенцията за държавна 1 финансова инспекция - С. взема становище за неоснователност на жалбата.

Претендира разноски.

Жалбата е подадена в срок, срещу подлежащ на съдебен контрол акт, поради което и допустима.

Разгледана по същество е неоснователна.

След като обсъди събраните по делото гласни доказателства чрез разпита като свидетел на актосъставителя С. Ф.- Е. и приложените и приети писмени доказателства, съдът намира за установено следното:

С АУАН № 11-01-508/05.06.2024 г. актосъставителката Ф.- Е. е приела, че в периода от 01.01.2023 г. до 31.12.2023 г., в О.К., гр. К., обл. П., Е.С.К., в качеството си на кмет на О.К., който организира и ръководи съставянето, внасянето в общинския съвет и изпълнението на бюджета на общината по смисъла на чл. 7, ал. 5 от Закона за публичните финанси, е допуснал поемането на ангажименти за разходи на обща стойност 69 024 439,14 лв., въпреки че общината не е привела показателя си за налични поети ангажименти за разходи в съответствие с ограниченията на чл. 94, ал. 3, т. 2 от Закона за публичните финанси към края на 2022 година, Наличните към 31.12.2022 г. поети ангажименти за разходи на О.К., за които следва да се приложи ограничението по чл. 94, ал. 3, т. 2 от ЗПФ, са в размер на 40 592 025,78 лв., като представляват 96,59% от средногодишния размер /42 025 436 лв./ на отчетените разходи на общината за последните четири години /2018 г., 2019 г., 2020 г, и 2021 г./ и надвишават с 46,59% допустимите 50% от средногодишния размер на отчетените разходи за последните четири години.

Прието е, че с деянието към 31.12.2023 г., в О.К., гр. К., обл. П. Е.С.К., в качеството на кмет на О.К. и първостепенен разпоредител с бюджет по бюджета на общината, е нарушил разпоредбата на чл. 128, ал. 2 от Закона за публичните финанси във връзка с чл. 94, ал. 3, т. 2, във връзка с §2 от Допълнителните разпоредби на ЗПФ /обн. ДВ, бр. 15/15.02.2013 г., в сила от 01.01.2014 г., изм. и доп. ДВ, бр. 91 от 14.11.2017 година/.

Като обстоятелства, при които е извършено нарушението в АУАН е посочено следното:

О.К. попада в обхвата на държавната финансова инспекция като 2 бюджетна организация по смисъла на чл. 4, ал. 1 от Закона за държавната финансова инспекция.

Съгласно чл. 2 от Закона за местното самоуправление и местната администрация /ЗМСМА/, общината е основна административнотериториална единица, в която се осъществява местното самоуправление и има право на собственост и самостоятелен бюджет /чл. 14 от ЗМСМА/.

О.К. е юридическо лице с ЕИК *** и адрес на управление: гр. К.,ул. П.С.

№*.

Съгласно чл. 38, ал. 1 от ЗМСМА, орган на изпълнителната власт в общината е кметът на общината. На основание чл. 44, ал. 1, т. 15 от ЗМСМА, кметът представлява общината пред физически и юридически лица и пред съда.

Разпоредбата на чл. 1, ал. 1, т. 3 от Закона за публичните финанси /ЗПФ/ регламентира, че законът урежда бюджетната рамка, общото устройство и структурата на публичните финанси и включва фискалните правила и ограничения.

Съгласно чл. 11, ал. 3 от ЗПФ, първостепенни разпоредители с бюджет са разпоредителите, които съставят, изпълняват и отчитат бюджет и са определени за такива със закон, като първостепенен разпоредител с бюджет по бюджета на община е кметът на общината.

На основание чл. 11, ал. 4 от ЗПФ, правомощията на първостепенен разпоредител с бюджет по този закон може да се делегират от съответния първостепенен разпоредител с бюджет на негов заместник или главен секретар/постоянен секретар, като конкретните права и задължения по делегирането се определят със заповед. Делегирането не освобождава съответния първостепенен разпоредител с бюджет от отговорност за изпълнението на делегираните правомощия,

Съгласно чл. 7, ал. 5 от ЗПФ, кметът на общината организира и ръководи съставянето внасянето в общинския съвет и изпълнението на бюджета на общината. Изпълнението на общинския бюджет, на основание чл. 122, ал. 1 от ЗПФ, се организира от кмета на общината чрез кметовете на кметства, райони и чрез ръководителите на бюджетни звена, финансирани от и чрез общинския бюджет.

3

В правомощията на кмета на общината като орган на местната изпълнителна власт е да организира изпълнението на бюджета на общината, съгласно чл. 44, ал. 1, т. 5 от ЗМСМА.

За проверявания период и към момента на извършване на финансовата инспекция кмет на О.К. е Е.С.К., съгласно справка, изх. №12-00-9317/04.06.2024 г. за отговорните длъжностни лица в общината, При извършената проверка за законосъобразност на отчетените към 31.12.2023 г, задължения за разходи и поети ангажименти за разходи на общината, във връзка с изискванията на чл. 94, ал. 3, т. 1 и т. 2 от Закона за публичните финанси, в това число и относимите разпоредби от ЗПФ, се установи, че за периода: 01.01.2023 г. - 31.12.2023 г. от кмета на О.К. са поети ангажименти за разходи по смисъла на nap. 1, т. 27 от Допълнителните разпоредби на ЗПФ на обща стойност 69 100 151,14 лв., отразени по кредитния оборот на счетоводна сметка 9200 „Поети ангажименти за разходи наличности“, въпреки че О.К. не е привела показателя си за налични поети ангажименти за разходи в съответствие с ограниченията на чл. 94, ал. 3, т. 2 от ЗПФ към края на 2022 година.

Финансовият инспектор установи, че с Решение №1374, взето по Протокол № 62 от 14.09.2023 г. на О.с. - К. е приет бюджета на О.К. за 2023 година. В точка 11 от решението е одобрен максимален размер на новите задължения за разходи, които могат да бъдат натрупани през 2023 година по бюджета на общината, като е определено, че наличните към края на годината задължения за разходи не могат да надвишават 15 на сто от средногодишния размер на отчетените разходи за последните четири години. В точка 12 от решението е одобрен максимален размер на ангажиментите за разходи, които могат да бъдат поети през 2023 година по бюджета на общината, като е определено, че наличните към края на годината поети ангажименти за разходи не могат да надвишават 50 на сто от средногодишния размер на отчетените разходи за последните четири години.

Видно от съдържанието на решението, от общинския съвет е определено ограничение на наличните към края на годината „задължения за разходи“ и „поети ангажименти за разходи“ в процентно съотношение спрямо средногодишния размер на отчетените разходи за последните четири години, съгласно изискванията на чл. 94, ал. 3, т. 1 и т. 2 от ЗПФ, като не е определен 4 конкретен максимален размер на новите задължения за разходи и ангажиментите за разходи, които могат да бъдат натрупани/поети през годината по бюджета на общината в абсолютна стойност.

Легална дефиниция на понятията налични „задължения за разходи“, „нови задължения за разходи“, „поети ангажименти за разходи“ и „налични към края на годината поети ангажименти за разходи“ се съдържа в § 1, т. 16, т.

21, т. 22 и т. 27 от Допълнителните разпоредби на ЗПФ, а именно:

„Задължения за разходи“ са наличните към края на съответния отчетен период парични задължения за разходи, с изключение на задълженията за разходи за персонал, пенсии и приравнени на тях плащания, лихви по дълга (включително по гарантирания от държавата и от общините дълг), за данъци и други публични държавни и общински вземания. Не са задължения за разходи провизиите за задължения съгласно счетоводното законодателство, приложимо за бюджетните организации, задълженията, които представляват дълг, както и поетите ангажименти за разходи - § 1, т. 16.

„Нови задължения за разходи“ са паричните задължения за разходи, които възникват през текущата година, независимо от това дали са платени, с изключение на задълженията за разходи за персонал, пенсии и приравнени на тях плащания, лихви по дълга (включително по гарантирания от държавата и от общините дълг), за данъци и други публични държавни и общински вземания. Не са нови задължения за разходи провизиите за задължения съгласно счетоводното законодателство, приложимо за бюджетните организации, задълженията от предходни години, задълженията, които представляват дълг, както и поетите ангажименти за разходи - § 1,т. 22.

„Поети ангажименти за разходи“ са клаузи на договори, разпоредби на нормативни и административни актове, съдебни и арбитражни решения, които обвързват бюджетните организации с бъдещи плащания за разходи и/или нови задължения за разходи с определима стойност, с изключение на: разходите за персонал, пенсии и приравнени на тях плащания, лихви по дълга (включително по гарантирания от държавата и общините дълг), както и разходите за данъци и други публични държавни и общински вземания - § 1, т. 27.

„Налични към края на годината поети ангажименти за разходи“ са всички ангажименти за разходи, независимо кога са били поети, които са 5 останали неизпълнени/нереализирани към края на годината и подлежат на изпълнение/реализиране изцяло или частично в следващите бюджетни години - § 1, т. 21.Съгласно разпоредбата на чл. 94, ал. 3, т. 1 и т. 2 от ЗПФ, наличните към края на годината задължения за разходи не могат да надвишават 15 на сто от средногодишния размер на отчетените разходи за последните четири години, като ограничението не се прилага за задължения за разходи, финансирани за сметка на помощи и дарения, както и наличните към края на годината поети ангажименти за разходи не могат да надвишават 50 на сто от средногодишния размер на отчетените разходи за последните четири години, като ограничението не се прилага за ангажименти за разходи, финансирани за сметка на помощи и дарения.

Съгласно чл. 10, ал. 1 от ЗПФ, бюджетната година започва на 1 януари и приключва на 31 декември на съответната година.

В чл. 2, т. 2 от Методически указания № АД-6/07.06.2016 г. за прилагането на ЗПФ, издадени от министъра на финансите, е посочено следното:

Средногодишният размер на отчетените разходи по бюджета на общината за последните четири години се определя средно аритметично на отчетените разходи по бюджета на общината за последните четири години (Раздел II и раздел III, буква Б от ЕБК).

Показателят разходи по бюджета на общината включва общата сума на разходите, отчетени за държавни, местни дейности и дофинансиране по бюджета на общината, като това са сумите, отчетени по следните разходни параграфи и подпараграфи от ЕБК: разходи за заплати, възнаграждения и осигурителни вноски на персонал (по §§ 01-00; §§ 02-00; § 05-00; §§ 08-00), разходи за текуща издръжка (по §§ 10-00; §§ 46-00), разходи за лихви (по §§ 21-00; §§ 22-00; § 25- 00; §§ 26-00; §§ 27-00; §§ 28-00; §§ 29-00), социални разходи и стипендии (по §§ 40-00; §§ 42-00), субсидии и трансфери (по §§ 4300; §§ 45-00; § 49-00), капиталови разходи (по §§ 51-00; §§ 52- 00; § 53-00; §§ 54-00) и капиталови трансфери (по §§ 55-00) - т. е. сумите, отчетени по всички разходни параграфи и подпараграфи на ЕБК, с изключение на разходите, отчетени по §§ 19-00 „Платени данъци, такси и административни санкции“, Показателят налични към края на годината задължения за разходи се изчислява въз основа на данните от крайните салда на съответните 6 синтетични счетоводни сметки от раздел 4 на Сметкоплана на бюджетните организации (СБО), без сметките, които са предвидени в СБО за отчитане на задължения за конкретен вид разходи, които не попадат в обхвата на показателя, както и без сметките за задължения, които представляват приходни позиции (като сметка 4071) - т, е. крайните салда по счетоводни сметки 4010; 4030; 4241; 4281; 4282; 4291; 4523; 4548; 4568; 4845; 4847; 4848;