Акт от 27.09.2023, Административен съд - Велико Търново

Личните данни в текста са заличени.

Р Е

Ш Е Н

И Е

№220 гр. Велико Търново, 27.09.2023 г.

В ИМЕТО НА

НАРОДА

Административен съд Велико Търново – пети състав, в съдебно заседание на дванадесети септември две хиляди двадесет и трета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: МАРИЯ ДАНАИЛОВА при участието на секретаря С.А., изслуша докладваното от съдия Данаилова адм. д. №414 по описа за 2023 година и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.

145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба на П.С.П.

***, чрез ***Д.З. и ***Т.З.,*** против Уведомително писмо изх.

№***/4024 от 15.11.2022 г. на зам. изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ за неодобрение за участие по Мярка 11 „Биологично земеделие“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г.

В жалбата се излагат съображения за незаконосъобразност на оспорения акт поради неспазване на установената форма, допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, противоречие с материалноправните разпоредби и несъответствие с целта на закона – отменителни основания по чл.

146 от АПК. Оспорващият счита, че в акта не са посочени конкретни факти и обстоятелства, които да позволяват да бъде определена волята на административния орган. Поддържа липса на мотиви относно правното и фактическото основание за постановяване на акта, което е равносилно на липса на изискуемата от закона форма. Счита за препятствана възможността за съдебен контрол, което е самостоятелно основание за отмяна. Органът е нарушил задължението си да изясни всички релевантни за спора факти и обстоятелства, формирани са противоречиви правни изводи. Според оспорващия уведомителното писмо /УП/ е несъответно на целта на закона, а именно реализиране на Мярка 11 „Биологично земеделие“ от Програмата за развитие на селските райони. На тези основания се претендира цялостна отмяна на оспореното писмо. Моли за присъждане на разноски, включително адвокатски хонорар, определен от съда по реда на чл. 38, ал. 2 от Закона за адвокатурата.

Представя списък. В депозирана по делото писмена молба ***Т.З. поддържа оспорването.

Ответникът – заместник изпълнителният директор на ДФ „Земеделие“, гр. София, ***, чрез ***Ц., оспорва жалбата като недоказана и неоснователна. Счита, че от събраните по делото доказателства се установява, че земеделският производител не отговаря на нормативно установените изисквания по приложимата Наредба №4 за прилагане на Мярка 11 „Биологично земеделие“ от Програмата за развитие на селските райони.

Конкретно твърди, че жалбоподателят не е спазил изискването на чл. 20, ал. 1 от тази наредба минималният размер на заявените площи за подпомагане по съответното направление да бъде 5 дка, тъй като парцелите, с които кандидатства за първа година по тази мярка, са със сумарна площ, която е по-малка от нормативно изискуемата. Допълнително сочи, че не е спазено още едно изискване – това по чл. 26, т. 4 от Наредба №4, съгласно която не се одобряват кандидати за участие по мярката, когато не са представили оценка, удостоверяваща, че трайните насаждения, които заявяват за подпомагане не са надвишили продължителността на периода на плододаване по Наредбата за базисните цени на трайните насаждения. По тези съображения фондът не е допуснал ЗП като кандидат по тази мярка. Моли жалбата да бъде отхвърлена. Иска присъждане на разноски, за което представя списък.

Административен съд Велико Търново, на база събраните по делото доказателства, приема за установено следното:

Земеделски производител П.С.П., регистриран с Уникален регистрационен номер /УРН/ 656853 в Интегрираната система за администриране и контрол /ИСАК/, е подал Общо заявление за подпомагане за кампания 2021 г. с Уникален идентификационен номер /УИН/ 04/200521/90644 от 03.05.2021 г. Една от заявените мерки за подпомагане е Мярка 11 „Биологично земеделие“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 година. Към заявлението е приложена Таблица за заявените площи по направления и дейности от Мярка 11 „Биологично земеделие“, ПРСР 2014 – 2020 г., от която се вижда, че по направление „Биологично растениевъдство“ БР12 декларираните площи за кампания 2020 г. са 0 ха, а за 2021 г. – 0,6 ха. Указани са още лицата, отговорни за осъществяване на контрол за съответствие на биологичното производство – „Маком сертифициране“ ООД, във връзка с което са снабдени доказателства – Договор за контрол и сертификация №0901/30.03.2018 г., Сертификационно писмо №BG-BIO-19-0901-2020-EU, както и Сертификат за съответствие №BG-BIO-19-091-2021 от

02.06.2021 г. В Таблица на използваните парцели 2021 г. са идентифицирани два парцела, заявени за подпомагане по Мярка 11, Направление „Биологично растениевъдство“: с номера в ИСАК №21261-471-1-1 и 21261-471-2-1, намиращи се в землището на с.

Длъгня и съответно възлизащи на 0,13 ха и 0,47 ха, с код на културата 222010 /сливи/. Неразделна част от общото заявление за подпомагане е и Приложение за кандидати първа година по Мярка 11 „Биологично земеделие“ 2021, от което е видно, че под страх от наказателна отговорност земеделският производител е декларирал, че за първа година кандидатства по Направление „Биологично растениевъдство“. Приложени са и други общи декларации, декларации, задължителни за участие по направление „Биологично растениевъдство“, както и специфични документи по това направление.

Видно от Таблица на използваните парцели за кампания 2020 г. за предходната година П.П. е заявил за подпомагане по СЕПП и ПНДП същите два парцела в с. Длъгня – 21261-38-1-1 и 21261-38-2-1 с код на културата 222010. През 2020 г. ЗП не е кандидатствал по Мярка 11. Според Сертификационно писмо от 04.06.2020 г. /л. 48 от делото/ през 2020 г. тези имоти са заети с трайни насаждения – биологични сливи.

Преди регистрацията на заявлението е извършена автоматична проверка на въведените данни в него, резултатите от която са обективирани в документ на л. 37 от делото. По отношение на Мярка 11 кандидатът е информиран, че до края на 2021 г. или до края на 2022 г. /ако има площи в преход/ следва да представи сертификат или писмено доказателство, което да отговаря на условията на чл. 33, ал. 1, т.2, 3 и 5 от Наредба №4 от 24.02.2015 г. за прилагане на Мярка 11 /Наредба №4/, като това изискване не важи за кандидати по Мярка 11, поели ангажимент през кампания 2020/. С Писмо от 28.10.2021 г. земеделският производител е предоставил Сертификат за съответствие от 02.06.2021 г. и приложения към него /л. 76 и сл. от делото/. На второ място земеделският производител е информиран, че следва да спазва Заповед на министъра на земеделието, храните и горите №РД 09-216/12.03.2021 г. Според т. IV от тази заповед кандидатите по Мярка 11 следва да удостоверят, че трайните насаждения са в период на плододаване с изключение на тези, създадени по проекти, финансирани от ПРСР 2007 – 2013 и ПРСР 214 – 2020, за които не се изисква предоставяне на оценка съгласно §25 от Наредба №4. П.П. е запознат с резултатите от проверката на 03.05.2021 г., за което е положил подписа си.

С изх. №***/4506 от

06.07.2021 г. до кандидата е изпратено Уведомително писмо за предоставяне на документи по Мярка 11 „Биологично земеделие“ от ПРСР 2014 – 2020 г. В срок до 15.07.2021 г. е изискана оценка по реда на Наредба №4 за базисните цени на трайните насаждения, удостоверяваща, че заявените трайни насаждения са в период на плододаване. Изрично са посочени случаите, в които такава оценка може да не се предоставя: когато парцелът е от държавния поземлен фонд и амортизационният срок на насажденията не е изтекъл; когато трайните насаждения са създадени чрез одобрени/финансирани проекти по ПРСР 2007 – 2013 и ПРСР 2014 – 2020 г. Указано е, че в случай на непредставяне на документи или на представяне на неотговарящи на Наредба №4 документи парцелите ще се считат за неизбираеми за подпомагане и няма да бъдат финансирани. Липсват доказателства за връчване на това писмо. Същите указания са дадени и в телефонен разговор на 08.07.2021 г., което се установява от Протокол на л. 88 от делото.

В настоящото производство не се спори фактът, че П.П. не е представил въпросната оценка.

С писмо на л. 91 от делото зам. изпълнителният директор на ДФЗ е уведомила зам. министъра на земеделието, че по отношение на парцели, за които са информирани /от ДОППМРСР/, че са по Мярка 6.1, ще приемат, че не попадат в хипотезата на §25 от Наредба №4. С писмото е отправена молба до министерството в случай, че избраният подход се счита за неправилен, да се уведоми ДФЗ за това как следва да се администрират заявления, попадащи в описаната хипотеза.

В отговор с Писмо №10-1126/14.01.2022 г. /л. 89/ зам. министъра на земеделието е посочил, че §25 от Наредба №4 освобождава земеделските стопани от задължението за предоставяне на оценка за трайни насаждения, с оглед на това, че тази информация може да е налична при административния орган и на основание чл. 36, ал. 4 от АПК не следва да се изисква.

Последвало е издаване на оспореното

Уведомително писмо изх. №***/4024 от 15.11.2022 г. за неодобрение за участие по Мярка 11 „Биологично земеделие“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г. В писмото, съставено на основание чл.

43, ал. 1 и ал. 2 от Наредба №4, е посочено, че кандидатът не e одобрен, тъй като не отговаря на изискването на чл. 20, ал. 1 от Наредба №4. Таблица №1 – неразделна част от писмото, идентифицира неодобрените за участие парцели, както следва:

2161-471-1-1 и 21261-471-2-1, заети с костилкови овощни видове – сливи, заявени за подпомагане по Направление „Биологично растениевъдство“ БР12, с площ 0,13 ха и 0,47 ха. Като основание за неодобрение на парцелите в таблицата е посочено, че не отговарят на чл. 26, т. 4 от Наредба №4. С тези данни се изчерпат както писмото, така и таблицата. Съгласно известие за доставяне на л. 86 от делото уведомителното писмо е връчено електронно на 22.06.2023 г.

П.П. е останал недоволен, че заявените парцели не са одобрени за подпомагане, и като не му е станала ясна причината за това, е депозирал жалба срещу уведомителното писмо директно в АСВТ на 04.07.2023 г. чрез системата за сигурно електронно връчване.

Като писмени доказателства по делото са приети административната преписка изх. №01-040-1100/42/17.07.2023 г. от ДФ „Земеделие“, ОД – Велико Търново, подробно описана в съпроводителното писмо, както и допълнително представената Заповед №РД 09-216/12.03.2021 г. на министъра на земеделието, храните и горите.

С преписката от ответника е представено Становище изх. №***/4506#2/11.07.2023 г., в което се дава разяснение относно мотивите за неодобрението на административния орган. Ответникът изрично изтъква, че бенефициентът кандидатства за подпомагане по Направление „Биологично растениевъдство“ за първа година, като декларира „два парцела с обща площ от 0,6 ха“. Посочено е, че във връзка с изискването на чл. 39, т. 1, б. „д“ от Наредба №4 за прилагане на оценка, че заявените трайни насаждения са в период на плододаване, кандидатът твърди, че парцелите са създадени чрез одобрен/финансиран проект по подмярка 6.1 „Стартова помощ за млади земеделски стопани“ от Мярка 6 „Развитие на стопанства и предприятия“ от ПРСР 2014 – 2020. Участието на бенефициента по въпросната мярка със сливи не се оспорва от ДФЗ, напротив потвърждава се. Ответникът се позовава в становището си на Писмо изх. №*** от 08.11.2021 г. на ДФЗ, с което Министерството на земеделието е информирано, че за трайните насаждения по Мярка 6.1 няма да се счита, че е спазено условието на §25 от Наредба №4 за прилагане на Мярка 11 /тоест ще се изисква оценка за плододаване/.

От министерството е предоставено разяснение с Писмо вх. №*** от 17.01.2022 г. /и двете писма се съдържат в преписката по делото/, от което ответникът избирателно изтъква в становището си, че Мярка 6.1 е стартова в подкрепа на млади фермери и не е възможно да се разграничи първоначалното състояние на стопанството от нарастването. Допълнено е, че на П.П. е изпратено уведомително писмо за предоставяне на документи, каквито не са представени. ДФЗ поддържа позицията си, изразена в оспореното уведомително писмо и не намира законосъобразно основание да го промени или отмени.