Решение № 1884 от 12.10.2026, Административен съд - Шумен

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 1884

Шумен, 12.10.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Шумен - I Касационен състав, в съдебно заседание на двадесет и осми септември две хиляди двадесет и шеста година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

СНЕЖИНА ЧОЛАКОВА

ЧЛЕНОВЕ:

РОСИЦА ЦВЕТКОВА

БИСТРА БОЙН

При секретар СВЕТЛА АТАНАСОВА като разгледа докладваното от съдия РОСИЦА ЦВЕТКОВА административно дело № 20267270700516 / 2026 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производство по реда на чл.208 и сл. от Административно процесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл.34 ал.2 от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи (ЗСПЗЗ), образувано по касационна жалба от Кмета на община Каспичан, чрез процесуален представител адв.В. К. от ШАК, против Решение №142/03.05.2026 г. по гр.д. №1095/2025 г. по описа на Районен съд – гр. Нови пазар.

Касаторът твърди, че обжалваното решение е постановено при противоречие с материалния закон и е необосновано. Излагат се доводи, че процесният имот, предмет на заповедта, е индивидуализиран в разпоредителната част на акта, поради което изводът на решаващия съд е необснован. Изложени са съображения, че е спазена процедурата по чл.34 ал.1 от ЗСПЗЗ, както и са налице доказателства, установяващи по безспорен начин, че земеделска земя се ползва от адресата на заповедта без правно основание, тъй като имотът е включен в производството по реда на чл.37в ал.16 от ЗСПЗЗ, поради което на сочените основания касаторът отправя искане към съда атакуваното Решение на РС [населено място] пазар да бъда отменено като незаконосъобразно и да бъде постановено друго по съществото на спора, с което да бъде отхвърлена жалбата на Т. Й. Т. срещу Заповед №РД-25-538 от 17.07.2025 г. на Кмета на Община Каспичан, както и да бъдат присъдени направените по делото разноски.

Ответната страна Т. Й. Т., редовно призован, за него се явява адвокат П. Н. при ШАК, редовно упълномощен, който изразява становище за неоснователност на касационната жалба. Излага аргументи за обоснованост и правилност на обжалваното съдебно решение, поради което отправя искане същото да бъде оставено в сила, както и претендира присъждане на разноски за настоящата касационна инстанция.

Шуменският административен съд, извършвайки преценка на доказателствата по делото, на касационните основания и на доводите на страните, намира, че касационната жалба е процесуално допустима, но разгледана по същество е неоснователна. Решението на РС [населено място] пазар е правилно и законосъобразно като краен резултат и при коригиращи с настоящото решение мотиви, поради следните съображения:

На първо место следва да се отбележи, че районният съд е събрал всички относими по делото доказателства, представляващи административната преписка по издаване на оспорената пред него заповед, включително е назначил съдебно-техническа експертиза /СТЕ/ за изясняване на спора.

На второ место следва да се отбележи, че спор по фактите няма между страните. Спорът е правен и е във връзка с тълкуване на материалния закон и процесуалните правила, свързани с издаване на заповед по реда на чл.34 ал.1 от ЗСПЗЗ.

Безспорно установено е от фактическа страна от решаващия съд, която фактическа обстановка се споделя изцяло от настоящата касационна инстанция, че ответникът по касационната жалба Т. Й. Т. е подал заявление на основание чл.37в ал.16 от ЗСПЗЗ и чл.75б от ППЗСПЗЗ с вх. №13-36590/10.10.2024 г. до Председателя на Комисията по чл.37 ал.1 от ЗСПЗЗ да му бъдат предоставени за ползване при условията и разпоредбите на чл.37в ал.16 от ЗСПЗЗ и чл.75б от ППЗСПЗЗ в землището на [населено място], ЕКАТЕ 36590, проектираните в плана за земеразделяне полски пътища, които не са необходими за осигуряване на пътен достъп до имотите, като са заявени общо 17 площи на имоти в масив за ползване, включително: за имот с № по КВС/КК 98.32, с площ на целия имот от 2.266 дка, с площ на имота в масив за ползване 0.354 дка, с НТП „За селскостопански, горски и ведомствен път“, в масив 98-1 – на ред 10 от заявлението; за имот с № по КВС/КК 117.1, с площ на целия имот от 2.686 дка, с площ на имота в масив за ползване 0.133 дка, с НТП „За селскостопански, горски и ведомствен път“, в масив 117-2 – на ред 14 от заявлението.

Въз основа на Доклад на Комисията по чл.37в ал.1 от ЗСПЗЗ с №ПО-09-770-3/20.11.2024 г. и Споразумение за масиви за ползване на земеделски земи, изготвено на основание чл.37в ал.2 от ЗСПЗЗ за стопанска година 2024/2025 за землището на [населено място], ЕКАТЕ 36590, община Каспичан, област Шумен с вх.№1КА/10.10.2024 г., със Заповед №ПО-09-770-11 от 25.11.2024 г., изменена със Заповед №РД ПО-09-770-17 от 28.03.2025 г., Директорът на ОД „Земеделие“ – Шумен е одобрил на основание чл.37в ал.4 от ЗСПЗЗ споразумението за разпределяне на масивите за ползване на земеделски земи за стопанската 2024/2025 година за землището на [населено място], ЕКАТЕ 36590, община Каспичан, област Шумен.

С оглед така издадената Заповед от 25.11.2024 г., изменена със Заповед №РД ПО-09-770-17 от 28.03.2025 г. на Директора на ОД „Земеделие“ – Шумен и одобреното Споразумение за масиви за ползване на земеделски земи, изготвено на основание чл.37в ал.2 от ЗСПЗЗ за стопанска година 2024/2025 за землището на [населено място], ЕКАТЕ 36590, община Каспичан, област Шумен с вх.№1КА/10.10.2024 г., и във връзка с процедурата по чл.37в ал.16 от ЗСПЗЗ за стопанската 2024 г. – 2025 г. по отношение на попадащите в масива полски пътища, Директорът на ОД „Земеделие“ - Шумен е отправил искане до Общински съвет – Каспичан на 28.11.2024 г. за определяне цената на имотите – полски пътища, с оглед сключване на Договори за ползване на проектираните в плана за земеразделяне при О. К. полски пътища. Въз основа така постъпилото искане, с Решение №232 по Протокол №19 от 19.12.2024 г. Общински съвет /ОбС/ – Каспичан е определил средното годишно рентно плащане за предоставяне на имотите – полски пътища, включени в масивите за ползване на земеделските земи, съгласно сключените споразумения по реда на чл.37в от ЗСПЗЗ за стопанска 2024/2025 г., в размер на 74.00 лв. на декар за землището на [населено място]. С това Решение ОбС – Каспичан е задължил Кметът на О. К. да издаде заповед и да сключи договори за наем за срок от една година с ползвателите на полските пътища, подали заявление и направили дължимите плащания.

Въз основа на това решение Кметът на О. К. издал Заповед №РД – 25 – 1 от 02.01.2025 г. за предоставяне под наем на полски пътища, с която е определил цените за предоставяне ползването на имотите и е указал едномесечен срок за заплащането им преди сключване на договора за ползването им. На ответника на касацията е издадена фактура от 20.01.2025 г. с посочени суми за плащане имоти в землищата на селата Могила, Кюлевча и Каспичан, както и на [населено място], които суми са били заплатени от страната с платежно нареждане от 03.06.2025 г.

С Уведомително писмо по реда на чл.26 от АПК, на което административният орган се позовава в процесната заповед, с изх.№94-00-640 от 20.06.2025 г., ответникът е бил уведомен от Кмета на О. К. за започване на процедура за изземване на поземлен имот с [идентификатор], находящ се в землището на [населено място], община Каспичан, с НТП „За селскостопански, горски и ведомствен път“, с площ на ползване 0.133 дка, който имот се ползва без правно основание от него, както и му е даден седемдневен срок за становище или възражение, както и да представи документи, които да докажат правото му на ползване на имота. Уведомителното писмо е получено от Т. Т. на 26.06.2025 г., като същият в посочени срок не е представил становище и исканите му документи.

С оглед горното и след изтичане на указания седмодневен срок, Кметът на Община Каспичан, на основание чл.34 ал.1 от ЗСПЗЗ и чл.44 ал.2 от ЗМСМА, издал процесната Заповед №РД-25-538 от 17.07.2025 г., с която наредил да се извърши изземване на имот с [идентификатор] с начин на трайно ползване „За селскостопански, горски, ведомствен път“, с площ на ползване от 0.354 дка, находящ се в землището на [населено място], община Каспичан, който имот се полза без правно основание от ЗП Т. Й. Т.. Със същата заповед на основание чл.34 ал.6 от ЗСПЗЗ е указано на Т. Т., който ползва земеделския имот, че може да внесе сумата в размер на 29.53 лв., представляваща трикратния размер на средното годишно ретнто плащане за землищата на общината, определени с Решение №232 по Протокол №19 от 19.12.2024 г. на ОбС – Каспичан, за времето на неправомерното ползване. Със заповедта е определен редът и начина на изземване на имота. От Протокол, изготвен на 31.07.2025 г., се установява, че процесната Заповед №РД–25–559 от 17.07.2025 г. на Кмета на О. К. е връчена на жалбоподателя на 31.07.2025 г.

При така установената фактическа обстановка, решаващият съд е приел, че оспореният пред него административен акт е издаден в нарушение на изискването за форма, при съществено нарушение на административнопроизводствените правила и при несъответствие с материалния закон – отменителни основания по смисъла на чл.146 т.2, т.3 и т.4 от АПК. Решаващият съд е приел, че несъответствието между обстоятелствената и разпоредителна част на оспорената заповед – доколкото изложените фактически основания в заповедта касаят имот с идентификатор №***, с НТП: за селскостопански, горски, ведомствен път, с площ на ползване от 0.133 дка, а в диспозитивната част е наредено да се извърши изземване на недвижим имот, находящ се в землището на [населено място], общ. Каспичан, с идентификатор №***, с НТП: „За селскостопански, горски, ведомствен път“, с площ на ползване от 0,354 дка, както и не е индивидуализиран по несъмнен начин имота, подлежащ на изземване, е нарушение на разпоредбата на чл.59 ал.2 т.5 от АПК, което води и до неяснота по отношение волята на административния орган.

Решаващият съд е приел, че е допуснато съществено нарушение на административнопроизводствените правила, тъй като органът, издал оспорения акт не е извършил предвиденото в нормата на чл.34 ал.1 от ЗСПЗЗ задължение, преди издаване на заповедта, с оглед установяване на неправомерното ползване, служебно да изисква информация от общинската служба по земеделие по местонахождението на имотите, съответно от службата по геодезия, картография и кадастър, както и да изясни фактите и обстоятелствата, свързани с неправомерното ползване. Това нарушение е довело и до немотивираност на заповедта. Съдът е изложил и съображения за недоказаност на обстоятелството, че Т. Т. полза имота към момента на издаване на заповедта, поради което е приел, че не са налице материалноправните предпоставки за издаване на процесната заповед.

По тези съображения РС [населено място] пазар е отменил атакуваната пред него заповед на Кмета на О. К. като незаконосъобразна.

Настоящата касационна инстанция споделя изводите на решаващия съд, че в случая оспорената заповед страда от тежък порок по отношение изискването за форма, както и са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила при издаване на заповедта и съответно не са били налични кумулативно предвидените предпоставки по чл.34 ал.1 от ЗСПЗЗ. Касационната инстанция не споделя изводите на решаващия съд, че в случая процесният имот е земеделска земя по смисъла на чл.25 ал.1 изр.1-во от ЗСПЗЗ, поради следните съображения:

Касационната инстанция намира, че е нарушено изискването за форма на процесната заповед, вложено в разпоредбата на чл.59 ал.2 от АПК, тъй като е налице несъответствие между изложените фактически основания и разпоредителната част на заповедта. Безспорно, както е установил и решаващия съд, в случая изложените мотиви в заповедта, послужили като фактически основания за издаването и, са за имот с идентификатор №***, с НТП: за селскостопански, горски, ведомствен път, с площ на ползване от 0.133 дка, находящ се в землището на [населено място], община Каспичан, а е разпоредено да бъде иззет от ответника по касацията имот идентификатор №***, с НТП: „За селскостопански, горски, ведомствен път“, с площ на ползване от 0,354 дка, находящ се в землището на [населено място], община Каспичан. При това положение е законосъобразен извода на районния съд, че е налице неяснота по отношение волята на административния орган, тъй като изложените фактически основания са неотносими към имота, предмет на разпореждането и не става ясно на какво фактическо основание органът е разпоредил изземване на имот идентификатор №***, с НТП: „За селскостопански, горски, ведомствен път“, с площ на ползване от 0,354 дка, находящ се в землището на [населено място], община Каспичан. Това е нарушение на чл.59 ал.2 т.4 от АПК – липса на фактически основания в заповедта /неправилно посочено от решаващия съд на чл.59 ал.2 т.5 от АПК/ и е достатъчно основание заповедта да бъде отменена, без да се излагат съображения по съществото на спора. Още повече, че е издадена друга Заповед №РД-25-540/17.07.2025 г. от Кмета на Община Каспичан, с която е разпоредено да бъде иззет същият имот, предмет и на настоящата заповед.