Решение № 254 от 11.03.2026, Районен съд - Пловдив

РЕШЕНИЕ

№ 254 гр. Пловдив, 11.03.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПЛОВДИВ, VIII НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на осми октомври през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: Васил Ал. Тасев при участието на секретаря Ваня Д. Койчева като разгледа докладваното от Васил Ал. Тасев Административно наказателно дело № 20255330200980 по описа за 2025 година за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.

Обжалвано е наказателно постановление /НП/ № 5/28.01.2025 г. на директор на РИОСВ - Пловдив, с което на Община Пловдив, ЕИК: 000471504, със седалище и адрес на управление: гр. Пловдив, пл. "Стефан Стамболов" № 1, представлявана от Кмет на Община Пловдив К. Д. Д. на основание чл. 164, ал. 1 от Закона за опазване на околната среда /ЗООС/ е наложено административно наказание - имуществена санкция в размер на 14700 лева за нарушение на чл. 164, ал. 1, вр. чл. 123в, т. 2 от ЗООС.

Жалбоподателят Община Пловдив, по съображения, изложени в жалбата и чрез процесуалния си представител юрк. К. в съдебно заседание, моли съда да отмени процесното наказателно постановление като неправилно и незаконосъобразно.

Въззиваемата страна - РИОСВ-Пловдив - редовно уведомена, в съдебно заседание се представлява от процесулания си представител - гл. юрк. С., който пледира за потвърждаване на наказателно постановление като правилно и законосъобразно. Претендира разноските по делото.

Съдът, след като прецени събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, намира и приема за установено следното:

1

Жалбата е основателна.

В АУАН и НП нарушението е описано по следния начин:

„Регионално депо за неопасни отпадъци в землището на с. Цалапица“ за общините Пловдив, Марица, Стамболийски, Родопи, Перущица, Съединение и Кричим - II етап“, находящо се в землището на с. Цалапица, местност “Паша махала”, община Родопи, област Пловдив (РДНО-Цалапица), с оператор Община Пловдив е инсталация, попадаща в обхвата на точка 5.4. от Приложение № 4 на Закона за опазване на околната среда (ЗООС). Във връзка с това Община Пловдив, като оператор на тази инсталация, притежава Комплексно разрешително (КР) № 355- Н1/2023 г. издадено от Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по околната среда, гр. София.

На основание Заповед № РД-166/30.05.2024 г. на Директора на РИОСВПловдив на 19.06.2024 г. е извършена планова проверка на „Регионално депо за неопасни отпадъци в землището на с. Цалапица за общините Пловдив, Марица, Стамболийски, Родопи, Перущица, Съединение и Кричим - II етап“ по изпълнение на условията и сроковете в КР № 355-Н1/2023 г.

Съгласно Условие 11.2.6. на притежателя на настоящото разрешително се разрешава да приема на територията на площадката следните отпадъци с код и наименование: 20 03 01 - Смесени битови отпадъци, в общо количество до 60 000 t/y, с цел извършване на операция по оползотворяване обозначена с код R 13 (съхраняване на отпадъци до извършването на някоя от дейностите с кодове R 1 — R 12, с изключение на временното съхраняване на отпадъците на площадката на образуване до събирането им) и последваща операция по оползотворяване обозначена с код R 12 (размяна на отпадъци за подлагане на някоя от дейностите с кодове R 1 — R 11 - сепариране) в Инсталация за предварително третиране - сепариране на постъпващите отпадъци.

От проверка на място извършена на 19.06.2024 г. е констатирано, че Инсталация за предварително третиране - сепариране на постъпващите отпадъци не е изградена и не е въведена в редовна експлоатация и на площадката не се извършва дейност с код R 12 (размяна на отпадъци за подлагане на някоя от дейностите с кодове R 1 — R 11 - сепариране), в Инсталация за предварително третиране - сепариране на постъпващите отпадъци.

От представени записи на място по време на извършената проверка на 19.06.2024 г., както и от извършена справка за периода от 10.11.2023 г. 2 19.06.2024 г. в Националната информационна система "Отпадъци" (НИСО), поддържана от Изпълнителната агенция по околна среда на отчетни книги, които следва да води оператора (Приложение № 3 към чл. 7, т. 4 Отчетна книга за депа за отпадъци и по Приложение № 4 към чл. 7, т. 5 и 8), било констатирано от контролните органи, че операторът Община Пловдив извършва дейност по приемане с цел извършване на дейност с код D 5 на отпадък с код 20 03 01 на инсталацията “Регионално депо за неопасни отпадъци за общините Пловдив, Марица, Стамболийски, Родопи, Перущица, Съединение и Кричим - II етап”, находящо се в землището на с. Цалапица, местност “Паша махала”, включващо Клетка №1, Клетка №2, Клетка №3, Клетка №4, Клетка №5, Клетка №6, Клетка №7, Клетка №8, Клетка №9, Клетка №10, Клетка №11 и Клетка №12, вместо разрешената за този вид отпадък дейност с код R 12 (размяна на отпадъци за подлагане на някоя от дейностите с кодове R 1 — R 11 - сепариране) в Инсталация за предварително третиране - сепариране на постъпващите отпадъци.

Във връзка с гореизложеното контролните органи приели, че Община Пловдив, в качеството си на оператор на РДНО-Цалапица не изпълнява Условие поставено в Комплексно разрешително № 355-Н1/2023 г., а именно:

Условие 11.2.6. „На притежателя на настоящото разрешително се разрешава да приема на територията на площадката следните отпадъци с код и наименование: 20 03 01 - Смесени битови отпадъци, в общо количество до 60 000 t/y, с цел извършване на операция по оползотворяване обозначена с код R 13 (съхраняване на отпадъци до извършването на някоя от дейностите с кодове R 1 — R 12, с изключение на временното съхраняване на отпадъците на площадката на образуване до събирането им) и последваща операция по оползотворяване обозначена с код R 12 (размяна на отпадъци за подлагане на някоя от дейностите с кодове R 1 - R 11 - сепариране) в Инсталация за предварително третиране - сепариране на постъпващите отпадъци.

Нарушението било констатирано при извършена проверка на място и по документи на 19.06.2024 г. и било отразено в Констативен протокол № 0013632 от 01.07.2024 г. и “Списък за проверка на изпълнението на условията в Комплексно разрешително № 355-Н 1/2023 г. на Община Пловдив за площадка „Регионално депо за неопасни отпадъци в землището на с.

Цалапица“ за общините Пловдив, Марица, Стамболийски, Родопи, Перущица, Съединение и Кричим - II етап“ - 17.06.2024 г.-М 9.06.2024 г.” 3

За така направените констатации, срещу Община Пловдив бил съставен акт за установяване на административно нарушение /АУАН/ № 69/13.08.2024г. за извършено нарушение на чл. 164, ал. 1, вр. чл. 123в, т. 2 от Закона за опазване на околната среда. До К. Д. в качеството му на кмет на община Пловдив била изпратена покана за съставяне на акт за установяване на административно нарушение /АУАН/, но на посочената дата не се явил нито кметът на община Пловдив, нито негов представител. Така в хипотезата на чл.40, ал.2 ЗАНН, актът бил съставен в отсъствие на нарушителя, като впоследствие на 13.11.2024г. същият бил връчен на Иван Стоянов - заместник кмет на Община Пловдив.

Въз основа на така съставения акт било издадено и обжалваното наказателнот постановление, с което административнонаказващият орган /АНО/ приел, че Община Пловдив, ЕИК: 000471504, със седалище и адрес на управление: гр. Пловдив, пл. "Стефан Стамболов" № 1, представлявана от Кмет на Община Пловдив К. Д. Д. не е изпълнила условия 11.2.6. и 4.1 от Комплексно разрешително (КР) № 355- Н1/2023 г. издадено от Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по околната среда, гр. София, за което на основание чл. 164, ал. 1 от Закона за опазване на околната среда /ЗООС/ е наложил на жалбоподателя административно наказание - имуществена санкция в размер на 14700 лева за нарушение на чл. 164, ал. 1, вр. чл. 123в, т. 2 от ЗООС.

Тази фактическа обстановка се установява от писмените доказателства, както и от гласните доказателства - изцяло от показанията на разпитаната св.

Д. С. Т.. Св. Т. потвърждава авторството на АУАН и направените в него констатации. Свидетелят заявява, че актът е бил съставен срещу Община Пловдив поради неизграждане на сепарираща инсталация на депото за неопасни отпадъци в с. Цалапица, поради което отпадъците се извозвали директно към депото без предварително да се разделят и една част от тях да се рециклират.

Съдът даде вяра на показанията на св. Т. като обективни, непротиворечиви, логични, кореспондиращи с приетите по делото писмени доказателства.

След анализ на целия доказателствен материал, съдът намира, че действително по делото няма спор, че на „Регионално депо за неопасни отпадъци в землището на с. Цалапица“ за общините Пловдив, Марица, 4

Стамболийски, Родопи, Перущица, Съединение и Кричим - II етап“, находящо се в землището на с. Цалапица, местност “Паша махала”, община Родопи, област Пловдив (РДНО- Цалапица), с оператор Община Пловдив към датата на проверка не е била инсталирана сепарираща инсталация за разделяне на отпадъците.

Въпреки това, съдът констатира, че в хода на административното производство, при съставяне на АУАН и при издаване на атакуваното НП, са допуснати съществени процесуални нарушения, довели до ограничаване правото на защита на нарушителя и налагащи отмяна на обжалваното НП, като незаконосъобразно.

На първо място, такова процесуално нарушение е липсата на посочване на датата на нарушението в НП, задължителен реквизит от съдържанието на АУАН и НП, вменен съответно в чл. 42, ал.1, т. 3 и чл. 57, ал. 1, т. 5 от ЗАНН.

Описвайки предприетата от контролните органи проверка на стопанисваното от жалбоподателя депо и последвалите ги действия в тази връзка, наказващият орган е пропуснал да впише датата, приета от него за дата на нарушението.

Посочването на обстоятелствата за извършената проверка, датата на извършената проверка, изискването за представяне на документи, не замества по никакъв начин императивното минимално съдържание на АУАН и НП да е посочена датата, на която органите са приели, че е извършено самото нарушение, нещо което в конкретния случай макар да е било отбелязано в акта не е било сторено в НП, а то е актът, който определя обхвата на административнонаказателното обвинение, срещу което жалбоподателят организира защитата си. Тук следва да се посочи и че чл. 53, ал. 2 ЗАНН касае само нередовност в АУАН, но не и в НП, тоест нередовност може да бъде отстранена само в акта, но не и когато е допусната в НП. Посоченият пропуск е довел до съществено нарушение на процесуалните правила, ограничаващ правото на защита на нарушителя, тъй като датата на нарушението е пряко свързана с института на давността по чл. 34 от ЗАНН, а от там и възможността да се състави АУАН и издаде НП. Тази нередовност в НП води до съществено нарушение на правото на защита на нарушителя и до невъзможност своевременно да организира своята защита с възможността да направи своите възражения, които да бъдат преценени с оглед останалите събрани доказателства и степента на извършеното нарушение.

На следващо място от направеното в АУАН, както и в НП, описание на 5 нарушението или нарушенията, вменени на жалбоподателя, не може да се направи категоричен извод, дали отговорността на Община Пловдив е ангажирана за извършването на едно или на две нарушения. Това е така, тъй като отново в НП е вменено на жалбопдателя, че не е изпълнил както условие 11.2.6., така и условие 4.1 от Комплексно разрешително (КР) № 355- Н1/2023 г. издадено от Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по околната среда, гр. София. Условие 11.2.6. сочи, че „На притежателя на настоящото разрешително се разрешава да приема на територията на площадката следните отпадъци с код и наименование: 20 03 01 - Смесени битови отпадъци, в общо количество до 60 000 t/y, с цел извършване на операция по оползотворяване обозначена с код R 13 (съхраняване на отпадъци до извършването на някоя от дейностите с кодове R 1 — R 12, с изключение на временното съхраняване на отпадъците на площадката на образуване до събирането им) и последваща операция по оползотворяване обозначена с код R 12 (размяна на отпадъци за подлагане на някоя от дейностите с кодове R 1 - R 11 - сепариране) в Инсталация за предварително третиране - сепариране на постъпващите отпадъци. Условие 4.1 от Комплексното разрешително пък изисква съвсем отделно нещо, а именно инсталацията да не превишава предвидения си капацитет, а в обстоятелствената част на НП се говори за неизграждане на Инсталация за предварително третиране. По този начин не може да се разбере волята на АНО, тъй като атакуваното НП е издадено в пряко противоречие с императивната разпоредба на чл. 18 от ЗАНН, която норма определя, че при очевидна множественост на нарушения и на изпълнителните деяния следва да се налага за всяко едно нарушение отделно наказание, а не както в настоящия случай само едно наказание. По този начин АНО е нарушил основен, фундаментален принцип на административнонаказателния процес - за законоустановеност на административните наказания и недопустимостта на тяхното кумулиране, следващо от императива на посочената норма - чл. 18 от ЗАНН. За всяко едно административно нарушение се налага отделно наказание за всяко едно от тях и наложените се изтърпяват поотделно, като групирането им, в административнонаказателното производство не се допуска.